Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства административное исковое заявление прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Крыловский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений закона при осуществлении муниципальных функций и муниципальных услуг в сфере землепользования

у с т а н о в и л:

В суд обратился прокурор Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Крыловский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений закона при осуществлении муниципальных функций и муниципальных услуг в сфере землепользования.

В обоснование заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего предоставление государственных и муниципальных услуг, в том числе защиты прав хозяйствующих субъектов, в ходе которой в деятельности администрации Крыловского района выявлены нарушения закона. Проведенной проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Крыловский район данные требования законодательства исполняются ненадлежащим образом. Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Крыловский район не приняты следующие Административные Регламенты по предоставлению муниципальных услуг: «Предоставление муниципальной услуги по предоставлению муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без торгов»; «Предоставление муниципальной услуги по предоставлению муниципального имущества в аренду без проведения торгов путем предоставления муниципальной преференции»; «Выдача справок и выписок из реестра муниципального имущества муниципального образования Крыловский район»; «Предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование»; «Передача бесплатно в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в муниципальном жилищном фонде»; «Возврат платежей физических и юридических лиц по неналоговым доходам из бюджета муниципального образования Крыловский район»; «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования Крыловский район, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена»; «Заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности»; «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории»; «Предварительное согласование предоставления земельного участка»; «Прекращение правоотношений с правообладателями земельных участков»; «Отнесение земельного участка к землям определенной территории»; «Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую»; «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута»; «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности»; «Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков»; -«Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения в собственность, аренду»; «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах»; «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов»; «Предоставление гражданам, имеющим трех или более детей, в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства»; «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности»; «Принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей»; «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности»; «Заключение договора на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»; «Приятие решения о бесплатном предоставлении гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства в случаях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации»; «Согласование проведения работ в технических и охранных зонах»; «Об утверждении порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, порядок использования земель особо охраняемых территорий местного значения»; «Постановка граждан, имеющих трех или более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно».

С учетом того обстоятельства, что должностными лицами администрации района не разработаны вышеуказанные Административные Регламенты, то возможность получать данные услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг у жителей района отсутствует.

По факту неисполнения органом местного самоуправления требований федерального законодательства прокурором района главе МО Крыловский район внесено представление об устранении нарушений законодательства (от №32-21), которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно полученному ответу, административные регламенты в сфере земельных правоотношений разработаны и находятся на согласовании. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные регламенты в прокуратуру района не поступили, мер, направленных на устранение нарушений закона администрацией района по результатам рассмотрения представления не принято.

Таким образом, администрацией муниципального образования Крыловский район, допускается ненадлежащее исполнение федерального законодательства, выразившееся в несвоевременной разработке административных регламентов в сфере земельных правоотношений, что приводит к осуществлению администрацией муниципального образования Крыловский район муниципальных функций и оказания муниципальных услуг с нарушением требований действующего законодательства. Непринятие администрацией муниципального образования Крыловский район мер по исполнению требований закона в части организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде нарушает права граждан и хозяйствующих субъектов - получателей данных услуг.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами просят суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крыловский район, выразившиеся непринятии мер по устранению нарушений закона при осуществлении муниципальных функций и муниципальных услуг в сфере землепользования; обязать администрацию муниципального образования Крыловский район принять меры по устранению выявленных прокуратурой района нарушений закона выразившихся в предоставлении муниципальных услуг и осуществлении муниципальных функций в сфере землепользования лги отсутствии соответствующих административных регламентов.

В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Гринько В.Г. поддержал заявленные требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Крыловский район ФИО1 , действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, не явился, предоставлено заявление о рассмотрении гражданского дела без участия представителя администрации, согласно письменного отзыва следует, что административные регламенты, указанные в исковом заявлении, разрабатываются отделом муниципального имущества администрации МО Крыловский района, в настоящее время 14 из 28 проектов НПА находятся на согласовании, в ближайшее время будут направлены в прокуратуру Крыловского района для проведения правовой антикоррупционной экспертизы.

Выслушав помощника прокурора Крыловского района Гринько В.Г. , исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п.21 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Согласно ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ, предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами субъектов российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

Как установлено, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Крыловского района, были выявлены нарушения законодательства, регламентирующего предоставление государственных и муниципальных услуг, в том числе защиты прав хозяйствующих субъектов.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом,

а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской 7 Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 19 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг или организующих предоставление государственных муниципальных услуг, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационно-технологическую коммуникационную инфраструктуру.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Руководствуясь ст.218 КАС РФ, ст.227 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Крыловский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений закона при осуществлении муниципальных функций и муниципальных услуг в сфере землепользования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крыловский район, выразившиеся непринятии мер по устранению нарушений закона при осуществлении муниципальных функций и муниципальных услуг в сфере землепользования.

Обязать администрацию муниципального образования Крыловский район принять меры по устранению выявленных прокуратурой нарушений закона выразившихся в предоставлении муниципальных услуг и осуществлении муниципальных функций в сфере землепользования лги отсутствии соответствующих административных регламентов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья