Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сулейманова У.Ф. к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, Военному комиссариату города Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан», Призывной комиссии города Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан о признании незаконным решения призывной комиссии, возложения обязанности принять решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Сулейманов У.Ф. обратился в суд с административным иском к Администрации ГО г.Сибай РБ, Военному комиссариату г.Сибай и Хайбуллинского района, ФГКУ Военный комиссариат РБ о признании незаконным решения призывной комиссии.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что решением призывной комиссии г.Сибай и Хайбуллинского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ Сулейманов У.Ф. признан годным к прохождению военной службы и призван на военную службу, с чем административный истец не согласен. Указывает, что обучается по образовательной программе: «(4ДД.ММ.ГГГГ) Онтология и теория познания. Исследователь. Преподаватель-исследователь» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Также указывает на то, что будет продолжать обучаться по образовательной программе три года. Также указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с вышеназванными обстоятельствами призывной комиссией Сулейманову У.Ф. также была предоставлена отсрочка, в ДД.ММ.ГГГГ года в отношении него призывная компания не состоялась. Административный истец ссылается на то, что факт обучения был документально подтвержден перед призывной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, однако комиссия отклонила доводы Сулейманова У.Ф. и отказала в предоставлении отсрочки ввиду того, что Сулейманов У.Ф. ранее обучался по специальности в медицинском направлении. По мнению призывной комиссии, последующее обучение в аспирантуре по другому направлению специальности лишает Сулейманова У.Ф. права на отсрочку, и он, подлежит призыву.

Административный истец Сулейманов У.Ф. просит:

- признать незаконным решение призывной комиссии г.Сибай и Хайбуллинского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ, которым Сулейманов У.Ф. признан годным к прохождению военной службы и призван на военную службу;

- возложить на призывную комиссию г.Сибай и Хайбуллинского района РБ обязанность принять решение о предоставлении Сулейманову У.Ф. отсрочки от службы в армии до завершения обучения по программе аспирантуры.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена призывная комиссия ГО г.Сибай РБ.

В судебное заседание представители Администрации ГО г.Сибай РБ, Военного комиссариата г.Сибай и Хайбуллинского района РБ, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», Призывной комиссии г.Сибай и Хайбуллинского района РБ не явились, уведомлялись о времени и месте судебного заседания, что в силу ст.150 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца Иванов А.О. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу приведенных законоположений, признать незаконным и отменить решение государственного органа или муниципального образования или их должностных лиц, возможно лишь в том случае, когда они одновременно незаконны и нарушают права, свободы и интересы заинтересованного лица.

Из материалов дела следует и установлено судом, что административный истец Сулейманов У.Ф., состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Сибай и Хайбуллинского района РБ и является призывником.

Одновременно, согласно Справки об обучении № от ДД.ММ.ГГГГ, Приказом ФГБОУ ВО УГНТУ от ДД.ММ.ГГГГ№—4А, Сулейманов У.Ф. зачислен на первый курс очной формы обучения, по специальности Онтология и теория познания.

Факт нахождения на обучении в аспирантуре также подтверждается Удостоверением аспиранта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Срок обучения Сулейманова У.Ф. составляет 3 года (п. 1.2 Договора об образовании).

Согласно Свидетельства о государственной аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО УГНТУ имеет государственную аккредитацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время, ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией ГО г. Сибай РБ вынесено решение о призыве Сулейманова У.Ф. на военную службу по категории годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Административный истец Сулейманов У.Ф. выражает несогласие с решением призывной комиссии, указывая на то, что нарушаются его права на образование и законом предусматривается предоставление ему отсрочки от прохождения военной службы в связи с обучением в аспирантуре.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на образование (часть 1 статьи 43).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации обеспечение данного права является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства (постановление от 15 мая 2006 года N 5-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы»).

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», регулирующий общественные отношения, возникающие в сфере образования, понимает под образованием единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (пункт 1 статьи 2).

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 3 указанного Федерального закона государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются в том числе на принципах признания приоритетности образования, а также обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

Из статьи 10 приведенного Федерального закона следует, что образование включает в себя среди прочего профессиональное образование, которое реализуется по уровням образования (части 2 и 3). Одним из уровней профессионального образования является высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации (пункт 4 части 5 названной статьи).

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (часть 3 статьи 43).

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 17 апреля 2018 года 15-П, закрепление Конституцией Российской Федерации в числе основных конституционных прав права каждого на образование подразумевает обязанность государства создавать не только необходимые социально-экономические условия, но и правовые гарантии свободного функционирования и развития системы образования, получения гражданами не только основного общего и среднего профессионального, но и (на основе равенства и в зависимости от способностей каждого) высшего образования.

Для обеспечения баланса между указанной целью и целью обеспечения обороны страны и безопасности государства, укомплектования Вооруженных Сил Российской Федерации путем призыва на военную службу в Федеральном законе от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрены отсрочки от призыва на военную службу для граждан, получающих профессиональное образование, в том числе высшее образование.

Так, согласно подпункту «б» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

В соответствии с подпунктом 4.2.1 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2018 г. N 682), данное министерство на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает и издает перечни специальностей и направлений подготовки высшего образования по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки с указанием квалификации, присваиваемой по соответствующим специальностям и направлениям подготовки высшего образования, порядок формирования этих перечней.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 30 июля 2014 г. N 905 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования Уровень высшего образования Подготовка кадров высшей квалификации Направление подготовки 47.06.01 Философия, этика и религиоведение (далее – ФГОС ВО).

Согласно п. 4.2. ФГОС ВО, объектами профессиональной деятельности выпускников, освоивших программу аспирантуры, являются различные сферы социокультурного пространства (наука, искусство, религия), в том числе процессы познавательной деятельности (теория познания).

Согласно п. 3.3. ФГОС ВО, срок получения образования по программе аспирантуры: в очной форме обучения, включая каникулы, предоставляемые после прохождения государственной итоговой аттестации, вне зависимости от применяемых образовательных технологий, составляет 3 года. Объем программы аспирантуры в очной форме обучения, реализуемый за один учебный год, составляет 60 з.е.

Исходя из приведенных норм права, отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением Сулейманова У.Ф. в ФГБОУ ВО УГНТУ по направлению подготовки 47.06.01 Онтология и теория познания. Исследователь. Преподаватель-исследователь, а также защитой квалификационной работы (диссертации) может быть предоставлена административному истцу однократно на период до 5-ти лет.

В то же время срок получения образования в ФГБОУ ВО УГНТУ по программе аспирантуры в очной форме обучения по направлению подготовки кадров высшей квалификации 47.06.01 Онтология и теория познания. Исследователь. Преподаватель-исследователь, составляет 3 года (абзац первый пункта 3.3 Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования Уровень высшего образования Подготовка кадров высшей квалификации Направление подготовки 47.06.01 Философия, этика и религиоведение)» (зарегистрировано в Минюсте России 20 августа 2014 года N 33688).

Таким образом, общий срок предоставленной административному истцу в 2022 году отсрочки (с учетом времени для защиты диссертации - до 2024 года) не будет увеличен в случае освоения Сулеймановым У.Ф. в период с 2021 года по 2024 год программы кадров высшей квалификации 47.06.01 Онтология и теория познания. Исследователь. Преподаватель-исследователь. в ФГБОУ ВО УГНТУ.

Более того, указанная отсрочка позволит в полной мере обеспечить возможность реализации административным истцом своих конституционных прав: на платное высшее образование (подготовку кадров высшей квалификации) - путем прохождения обучения в аспирантуре ФГБОУ ВО УГНТУ; на бесплатное - через освоение программы подготовки 47.06.01 Онтология и теория познания. Исследователь. Преподаватель-исследователь и защиту квалификационной работы (диссертации) в ФГБОУ ВО УГНТУ.

Кроме того, в соответствии со статьей 92 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (часть 2).

Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации (часть 28).

Как следует из пунктов 6, 59 Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1039, государственная аккредитация проводится на основании представленных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в аккредитационный орган заявления о государственной аккредитации и прилагаемых к нему соответствующих документов и сведений. Решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации принимается аккредитационным органом на основании заключения экспертной группы.

Как следует из материалов дела, на основании свидетельства о государственной аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ, ФГБОУ ВО УГНТУ имеет государственную аккредитацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Факт несостоявшейся призывной компании в ДД.ММ.ГГГГ года в связи с нахождением административного истца Сулейманова У.Ф. на обучении в аспирантуре, административные ответчики не опровергают, в связи с чем, суд принимает данное утверждение в качестве факта влияющего на исход дела (ст. 65 КАС РФ).

При этом суд отмечает, что из нормы подпункта «б» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не следует, что основанием для предоставления отсрочки от военной службы, является факт обучения по программе аспирантуры только лишь по направлению, совпадающему с направлением подготовки по программе бакалавриата, специалитета и магистратуры.

Из смысла вышеуказанной нормы права следует, что предоставление отсрочки ставится в зависимость от самого прохождения обучения по программе аспирантуры не более срока предоставления отсрочки, по образовательным стандартам в образовательных организациях имеющих государственную аккредитацию.

Таким образом Решение призывной комиссии г. Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, которым Сулейманов У.Ф. признан годным к прохождению военной службы и призван на военную службу следует признать незаконным и отменить.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Сулейманова У.Ф. к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, Военному комиссариату города Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан», Призывной комиссии города Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан о признании незаконным решения призывной комиссии, возложения обязанности принять решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Призывной комиссии города Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о призыве Сулейманова У.Ф. на военную службу.

В удовлетворении административных исковых требований Сулейманова У.Ф. к Администрации городского округа Республики Башкортостан, Военному комиссариату города Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан», Призывной комиссии города Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан о возложении обязанности принять решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись Кутлубаев А.А.

Подлинник решения находится в деле №2а-755/2022 Сибайского городского суда РБ.

Уникальный идентификатор дела (материала) 03RS0016-01-2022-001090-76