Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Алексеевой В. Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Умсуура-Аба Саха-Аана Ийэ Куйаар-Олонхотун Кыыhа к прокурору Республики Саха (Якутия) ФИО2, и.о. начальника отдела по обеспечению участию прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Республики Саха (Якутия) ФИО3, Прокуратуре Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложения обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л :

ФИО4-А. И. К.-О. К. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований указывая, что обратилась к прокурору Республики Саха (Якутия) с заявлением о возобновлении в ее интересах по вновь открывшимся обстоятельствам производства по гражданскому делу по ее иску к государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (далее – ГУП ЖКХ) о восстановлении на работе, рассмотренному Якутским городским судом в ____ г. Данное заявление необоснованно рассмотрено и.о. начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО3, а не прокурором Республики Саха (Якутия) ФИО2, при этом заявление рассмотрено поверхностно, частично, сокрыто нарушение прав административного истца, которая является ___. Ссылаясь на нарушение бездействием должностных лиц названного органа государственной власти своих прав, свобод и охраняемых законом интересов, просила признать незаконным бездействие прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО2 и и.о. начальника отдела по обеспечению участию прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Республики Саха (Якутия) ФИО3, обязать устранить допущенные нарушения прав административного истца.

До рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Прокуратура Республики Саха (Якутия) как орган государственной власти, в котором работают должностные лица, являющиеся административными ответчиками по настоящему делу.

В судебном заседании административный истец ФИО4-А. И. К.-О. К. с помощью переводчика ФИО16. и ее представитель Сердюков С. Б. требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить. Дополнительно пояснили, что административный истец как ___ относится к социально незащищенной категории граждан, поэтому прокурор обязан был в ее интересах обратиться в суд с заявлением о пересмотре ранее вынесенного решения по гражданскому делу по трудовому спору. При этом заявление было подано на имя прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО2, однако оно необоснованно рассмотрено другим должностным лицом - и.о. начальника отдела по обеспечению участию прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Республики Саха (Якутия) ФИО3 Также указали на то, что заявление административного истца по сути не рассмотрено, дан лишь частичный, неполный ответ. Также административный истец пояснила, что самостоятельно в суд заявление о пересмотре указанного гражданского дела по вновь открывшимся обстоятельствам не подавала, поскольку вначале намерена признать бездействие административных ответчиков незаконным.

Ходатайство административного истца о вызове в судебное заседание в качестве свидетеля и допросе ФИО17 относительно увольнения ФИО4-А. И. К.-О. К., поскольку он был свидетелем незаконного ее увольнения с общественной приемной партии «Единая Россия», судом отклонено в связи с тем, что предметом настоящего административного иска является законность или незаконность действий, бездействия должностных лиц Прокуратуры Республики Саха (Якутия) по рассмотрению обращения к ним ФИО4-А. И. К.-О. К., а не вопросы увольнения последней или иной трудовой спор. Таким образом, свидетельские показания относительно увольнения административного истца правового значения по данному административному делу не имеют.

Административные ответчики прокурор Республики Саха (Якутия) ФИО2, и.о. начальника отдела по обеспечению участию прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Республики Саха (Якутия) ФИО3 в судебное заседание лично не явились, извещены, направили своего представителя ФИО5, которая также является представителем административного ответчика Прокуратуры Республики Саха (Якутия). В судебном заседании представитель административных ответчиков иск не признала в полном объеме и просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь на отсутствие бездействия со стороны административных ответчиков. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании административное исковое заявление не содержит доводов, каким образом ответом и.о. начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО3 от ____ г. нарушены права, свободы и законные интересы административного истца. Довод административного истца о том, что административные ответчики обязаны были внести заявление о пересмотре решения Якутского городского суда от ____ г., является необоснованным, поскольку в рассматриваемом случае по результатам рассмотрения обращения оснований для подачи заявления о пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам не установлено. Обращение административного истца рассмотрено в установленные сроки, не допущено пересылки обращения в орган или должностному лицу, действия которых обжалуются. Также пояснила, что на момент подачи обращения ФИО2 еще не вступил в должность прокурора Республики Саха (Якутия), он назначен на эту должность в июне 2019 г.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В данном случае трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый ответ за подписью и.о. начальника отдела по обеспечению участию прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Республики Саха (Якутия) ФИО3 датирован ____ а административное исковое заявление поступило в суд ____

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ____ г. ФИО4-А. И. К.-О. К. подала на имя прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО2 заявление, в котором указано на необходимость пересмотра но вновь открывшимся обстоятельствам гражданского дела по ее иску о незаконном увольнении, рассмотренному Якутским городским судом ____ г., ссылаясь на то, что является ___, просила вызвать адвоката Сердюкова С. Б., который покажет документы о крупном мошенничестве в сфере ЖКХ. Также указала, что судом не был допрошен в качестве свидетеля ее представитель ФИО18

____ г. на имя административного истца Прокуратурой Республики Саха (Якутия) за подписью и.о. начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО3 направлен ответ ___, в котором указано, что по результатам рассмотрения ее вышеуказанного обращения указанные в ее обращении доводы, являвшиеся предметом судебных разбирательств в первой, апелляционной, кассационной инстанциях и которым дана правовая оценка в решениях судов, не относятся к обстоятельствам, которые являются основанием для пересмотра вступившего в законную силу судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам. В ответе разъяснено, что представитель стороны ФИО19. свидетелем по этому же делу быть не может. Также указано, что обращение в части незаконности увольнения из Региональной общественной приемной Председателя политической партии «Единая Россия» ФИО6 в Республике Саха (Якутия), о незаконных действиях ФИО7 направлено ____ г. в прокуратуру г. Якутска для проведения проверки. Кроме того, заявителю разъяснены сроки исковой давности и возможность их восстановления судом.

Под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Согласно ч. 3 данной статьи ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. При этом в силу ч. 5 статьи запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 вышеуказанного федерального закона прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.

Из ч. 3 ст. 15 федерального закона о прокуратуре Российской Федерации следует, что в прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 6 п. 2 приказа Генеральной прокуратуры России от 10.07.2017 № 475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» рассмотрение обращений о проверке законности и обоснованности судебных актов, вынесенных в порядке гражданского и административного судопроизводства по делам, в которых предусмотрено участие прокурора, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если вопрос об их правах и обязанностях был разрешен судом.

Положениями п. 10.2 указанного приказа установлено, что в каждом случае отказа прокурору в удовлетворении требований решать вопрос об обжаловании судебного постановления; при отсутствии оснований для принесения апелляционного представления составлять мотивированное заключение, которое утверждается прокурором, инициировавшим заявление в суд.

Из материалов дела судом установлено, что все доводы обращения административного истца в установленном порядке рассмотрены, по ним дан ответ, изложенный в оспариваемом письме от ____., направленном в адрес административного истца в установленные сроки. Поскольку административным ответчиком не усмотрено наличие оснований для предъявления в интересах административного истца в суд заявления о пересмотре ранее вынесенных судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам, руководствуясь вышеизложенными положениями нормативных правовых актов, он разъяснил административному истцу основания, порядок пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам, разъяснил сроки исковой давности и право на самостоятельное обращение в суд.

Из объяснений административного истца в судебном заседании следует, что самостоятельно она в суд с таким заявлением не обращалась, доказательств наличия каких-либо препятствий в этом и необходимости обращения в ее интересах прокурора, не представлено.

Из установленных обстоятельств дела следует, что ответ на обращение административного истца дан уполномоченным должностным лицом, являющимся исполняющим обязанности начальника отдела по обеспечению участию прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Республики Саха (Якутия), данный отдел занимается обеспечением участия прокуроров Прокуратуры Республики Саха (Якутия) в гражданских делах, рассматриваемых судами общей юрисдикции, поэтому обращение о подаче в интересах административного истца заявления о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам обоснованно передано данному отделу и разрешено его руководителем.

Кроме того, доводы представителя административных ответчиков о том, что на момент поступления обращения административного истца ФИО2 еще не являлся прокурором Республики Саха (Якутия) признаются судом обоснованными, поскольку он назначен на должность Указом Президента Российской Федерации от ____ г.

Таким образом, доказательств бездействия со стороны административных ответчиков, которым нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, либо созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности, не представлено.

При таких обстоятельствах на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска Умсуура-Аба Саха-Аана Ийэ Куйаар-Олонхотун Кыыhа к прокурору Республики Саха (Якутия) ФИО2, и.о. начальника отдела по обеспечению участию прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Республики Саха (Якутия) ФИО3, Прокуратуре Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложения обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь: В. Р. Алексеева

Решение изготовлено в окончательной форме 22 июля 2019 г.