Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи	Пелюшенко Ю.Н.,
при секретаре судебного заседания	Барнаковской Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Баранцовой М. И. к главе администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления,

установил:

Баранцова М.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления.

В обоснование административных требований указав, что Баранцова М.И., является собственником придомового земельного участка с кадастровым номером (...), площадью 515 кв.м., имеющего категорию земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «ведение садоводства», расположенного по адресу: (...) (кадастровый номер дома (...)). (...) административный истец обратилась к главе муниципального образования «Яблоновское городское поселение» Атажахову З.Д. с заявлением (вх. (...)) о внесении изменений в существующий генеральный план муниципального образования «Яблоновское сельское поселение» Тахтамукайского муниципального района Республики Адыгея, в котором предложила: на территории рассмотрения установить функциональную зону - «для индивидуального жилищного строительства»; а так же территорию рассмотрения включить в границы населенного пункта поселка Нового. По результатам рассмотрения указанного заявления подготовлен ответ от (...)(...) за подписью и.о главы Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» Ачмиз Р.Ю., согласно которого ответ на обращение (вх. (...) от (...)) по вопросу внесения изменений в существующий генеральный план муниципального образования «Яблоновское сельское поселение» направляется постановление (...) от (...) «О создании Комиссии по приему и рассмотрению предложений о внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Яблоновское сельское поселение» - 2020» с порядком направления предложений в Комиссию по приему и рассмотрению предложений о внесения изменений в генеральный план от заинтересованных лиц. Отказ муниципального образования «Яблоновское городское поселение» в рассмотрении предложений по внесению изменений в существующий генеральный план муниципального образования «Яблоновское сельское поселение» может быть обжалован в суд. Просит суд признать незаконным бездействие главы муниципального образования «Яблоновское городское поселение» Тахтамукайского муниципального района Республики Адыгея Атажахова З.Д., выразившееся в оставлении без рассмотрения предложений по внесению изменений в существующий генеральный план муниципального образования «Яблоновское сельское поселение», указанных в заявлении (вх. (...) от (...)). Обязать Главу муниципальное образование «Яблоновское сельское поселение» Тахтамукайского муниципального района Республики Адыгея принять, зарегистрировать и рассмотреть по существу заявление от (...) (вх. (...)).

Административный истец Баранцова М.И. в судебное заседание не явилась, о слушании дела уведомлена надлежащим образом. Согласно представленного заявления просит суд рассмотреть дело в её отсутствие, административные требования поддерживает в полном объеме, просила суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного истца Барышев В.И. в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом. Согласно представленного заявления просит суд рассмотреть заявление в отсутствие, административные требования поддерживает в полном объеме, просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика Такаш Б.И. в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом. Согласно представленного отзыва на исковое заявление указал, что Баранцова М.И. является собственником придомового земельного участка с кадастровым номером (...) площадью 515 кв.м., имеющего категорию земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: РА, (...), д.l45. (...)Баранцова М.И. обратилась к Главе муниципального образования «Яблоновское городское поселение» с заявлением о внесении изменений в существующий генеральный план муниципального образования «Яблоновское городское поселение», в котором указала предложения: на территории рассмотрения установить функциональную зону - «для индивидуального жилищного строительства»; территорию рассмотрения включить в границы населенного пункта поселка Новый. По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией МО «Яблоновское городское поселение» в адрес заявителя направлен ответ с разъяснением установленного Постановлением Администрации МО «Яблоновское городское поселение» (...) от (...) порядка направления предложений в Комиссию по приему и рассмотрению предложений о внесении изменений в генеральный план от заинтересованных лиц. Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 ГрК РФ). Подготовка проекта генерального плана (изменений в генеральный план) осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 ГрК РФ). Согласно части 16 статьи 24 ГрК РФ обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной. власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица. В целях реализации положений федерального законодательства о градостроительной деятельности, учета и рассмотрения предложений от заинтересованных лиц по проекту о внесении изменений в Генеральный план МО «Яблоновское городское поселение» согласно части 3 и части 10 статьи 24 ГрК РФ, а также рассмотрения предложений согласно части 16 статьи 24 ГрК РФ, Администрацией МО «Яблоновское городское поселение» принято Постановление (...) от (...) «О создании Комиссии по приему и рассмотрению предложений о внесении изменений в Генеральный план МО «Яблоновское городское поселение». Указанным постановлением (...) создана постоянно действующая Комиссия по приему и рассмотрению предложений о внесении изменений в Генеральный план от заинтересованных лиц, утверждено Положение о Комиссии, ее состав, порядок направления в Комиссию предложений от заинтересованных лиц, а также рекомендуемый состав обосновывающих материалов необходимых для рассмотрения предложений. Согласно Приложения (...) постановления (...), заинтересованные лица направляют свои предложения в Комиссию по приему и рассмотрению предложений о внесении изменений в Генеральный план в письменной и электронной форме. Предложения в письменной форме направляются по почте на имя председателя Комиссии, с пометкой «в Комиссию по приему и рассмотрению, предложений о внесении изменений в Генеральный план от заинтересованных лиц», по адресу: (...), (...). Предложения в электронной форме направляются на имя председателя Комиссии, с указанием темы «В Комиссию по приему и рассмотрению предложений о внесении изменений в Генеральный план от заинтересованных лиц», по электронной почте. Предложения заинтересованных лиц могут содержать любые материалы на бумажных или электронных носителях в объемах необходимых и достаточных для рассмотрения предложений по существу, с обоснованием предлагаемого решения (внесения изменения) согласно действующему, законодательству о градостроительной деятельности. Графические материалы должны быть в обязательном порядке представлены в векторном и растровом формате. Комиссия вправе запросить дополнительные обосновывающие материалы и документы, которые необходимы для принятия решения. Поступившие в Комиссию неподписанные предложения и предложения, не имеющие достаточных обоснований, без графических материалов в векторном и растровом формате, а также не имеющих отношения к подготовке проекта Генерального плана Комиссией не рассматриваются. Заявление Баранцовой М.И. о внесении изменений в генеральный план МО «Яблоновское городское поселение» (вх, (...) от (...)) не соответствует установленному постановлением (...) порядку по обращению с предложением о внесении изменений в Генеральный план МО «Яблоновское городское поселение». Заявление Баранцовой М.И. направлено Главе МО «Яблоновское городское поселение», который не уполномочен рассматривать такое заявление без заключения Комиссии. Первоначально, заявление о рассмотрении предложений о внесении изменений в Генеральный план от заинтересованных лиц рассматривается на заседании Комиссии. По результатам рассмотрения предложений Комиссия дает заключение. После чего, положительное заключение Комиссии направляется Главе МО «Яблоновское городское поселение» для принятия окончательного решения о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений (часть 2 статьи 24 ГрК РФ). Заявление Баранцовой М.И. не содержит достаточных обоснований, и представлено без графических материалов. Ответ Администрации МО «Яблоновское городское поселение» (...) от (...), в соответствии с которым, как считает Баранцова М.И. отказано в рассмотрении ее предложений по внесению изменений в генеральный план МО «Яблоновское городское поселение», не содержит информации о том, что Администрация отказывает в рассмотрении предложений изложенных в ее заявлении (вх. (...) от (...)). В ответе (исх. (...) от (...)) администрацией даны разъяснения по процедуре направления предложений в Комиссию по приему и рассмотрению предложений о внесении изменений в генеральный план от заинтересованных лиц. Администрация МО «Яблоновское городское поселение» считает, что требования о признании незаконным бездействия Главы МО «Яблоновское городское поселение», выразившееся в оставлении без рассмотрения ее предложений по внесению изменений в существующий генеральный план МО «Яблоновское городское поселение», указанных в заявлении (...) от (...); а также об обязании Главы МО «Яблоновское городское поселение» принять, зарегистрировать и рассмотреть по существу ее заявление (...) от (...), не подлежат удовлетворению. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований Баранцовой М.И. в полном объеме.

Согласно ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

В силу ч. 3 статьи 62 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела судом установлено, что Баранцова М.И. является собственником придомового земельного участка с кадастровым номером (...), площадью 515 кв.м., имеющего категорию земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: РА, (...).

(...)Баранцова М.И. направила заявление в адрес главы муниципального образования «Яблоновское городское поселение» с заявлением о внесении изменений в существующий генеральный план муниципального образования «Яблоновское городское поселение», указав предложения по внесению изменений в существующий генеральный план МО «Яблоновское сельское поселение» Тахтамукайского муниципального района Республики Адыгея, согласно которым просит на территории рассмотрения установить функциональную зону для индивидуального жилищного строительства», территорию рассмотрения включить в границы населенного пункта поселка Нового.

К поданному заявлению приложены документы: копия выписки из ЕГРН от (...) на земельный участок с кадастровым номером (...), копия выписки из ЕГРН от (...) на земельный участок с кадастровым номером (...), копия выписки из ЕГРЮЛ от (...) о ликвидации НДТ «Юбилейный-93», генеральный план МО «Яблоновское городское поселение», копия распоряжения от (...)(...) «Об уточнении административного адреса земельному участку», копия документа, удостоверяющего личность заявителя.

(...) администрацией МО «Яблоновское городское поселение» направлен ответ на обращение Баранцовой М.И., согласно которого по вопросу внесения изменений в Генеральный план МО «Яблоновское городское поселение», необходимо соблюдение порядка направления предложений о внесении изменений в Генеральный план от заинтересованных лиц, с указанием нормативного документа, которым следует руководствоваться при подаче указанного предложения, с приложением постановления (...) от (...).

Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 ГрК РФ).

Подготовка проекта генерального плана (изменений в генеральный план) осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно части 16 статьи 24 ГрК РФ обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной. власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

В судебном заседании установлено, что в целях реализации положений федерального законодательства о градостроительной деятельности, учета и рассмотрения предложений от заинтересованных лиц по проекту о внесении изменений в Генеральный план МО «Яблоновское городское поселение» согласно части 3 и части 10 статьи 24 ГрК РФ, а также рассмотрения предложений согласно части 16 статьи 24 ГрК РФ, Администрацией МО «Яблоновское городское поселение» принято Постановление № 673 от 05.11.2020 года «О создании Комиссии по приему и рассмотрению предложений о внесении изменений в Генеральный план МО «Яблоновское городское поселение».

Согласно Постановления № 673 от 05 ноября 2020 года создана постоянно действующая Комиссия по приему и рассмотрению предложений о внесении изменений в Генеральный план от заинтересованных лиц, утверждено Положение о Комиссии, ее состав, порядок направления в Комиссию предложений от заинтересованных лиц, а также рекомендуемый состав обосновывающих материалов необходимых для рассмотрения предложений.

Согласно Приложения № 3 постановления № 673, заинтересованные лица направляют свои предложения в Комиссию по приему и рассмотрению предложений о внесении изменений в Генеральный план в письменной и электронной форме. Предложения в письменной форме направляются по почте на имя председателя Комиссии, с пометкой «в Комиссию по приему и рассмотрению, предложений о внесении изменений в Генеральный план от заинтересованных лиц», по адресу: (...)(...). Предложения в электронной форме направляются на имя председателя Комиссии, с указанием темы «В Комиссию по приему и рассмотрению предложений о внесении изменений в Генеральный план от заинтересованных лиц» по электронной почте. Предложения заинтересованных лиц могут содержать любые материалы на бумажных или электронных носителях в объемах необходимых и достаточных для рассмотрения предложений по существу, с обоснованием предлагаемого решения (внесения изменения) согласно действующему, законодательству о градостроительной деятельности. Графические материалы должны быть в обязательном порядке представлены в векторном и растровом формате. Комиссия вправе запросить дополнительные обосновывающие материалы и документы, которые необходимы для принятия решения. Поступившие в Комиссию неподписанные предложения и предложения, не имеющие достаточных обоснований, без графических материалов в векторном и растровом формате, а также не имеющих отношения к подготовке проекта Генерального плана Комиссией не рассматриваются.

Таким образом, заявление Баранцовой М.И. о внесении изменений в генеральный план МО «Яблоновское городское поселение» (вх, (...) от (...)) не соответствует установленному постановлением (...) порядку по обращению с предложением о внесении изменений в Генеральный план МО «Яблоновское городское поселение». Так же заявление Баранцовой М.И. адресовано и направлено Главе МО «Яблоновское городское поселение», который не уполномочен рассматривать указанное заявление без заключения Комиссии.

Заявление о рассмотрении предложений о внесении изменений в Генеральный план от заинтересованных лиц рассматривается на заседании Комиссии, по результатам рассмотрения предложений Комиссия дает заключение. После чего, положительное заключение Комиссии направляется Главе МО «Яблоновское городское поселение» для принятия окончательного решения о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений (часть 2 статьи 24 ГрК РФ).

Таким образом, судом установлено, что в ответе (исх. (...) от (...)) даны разъяснения по процедуре направления предложений в Комиссию по приему и рассмотрению предложений о внесении изменений в генеральный план от заинтересованных лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ответ Администрации МО «Яблоновское городское поселение» (...) от (...), не содержит отказа в рассмотрении предложений изложенных в заявлении (вх. (...) от (...)).

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Баранцовой М. И. к главе администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 23 июня 2021 года.

Копия верна Согласованно

Судья Славянского

городского суда Ю.Н. Пелюшенко