Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парабельского района о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения Администрации Парабельского района по организации транспортного обслуживания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Парабельского района обратился в Парабельский районный суд Томской области с административным исковым заявлением к Администрации Парабельского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения между Старицинским и Парабельским сельскими поселениями в районе 194,5 км. р.Парабель возле д. Новиково Парабельского района Томской области, а также о возложении обязанности на Администрацию Парабельского района до начала навигационного периода 2022 года организовать транспортное сообщение через р. Парабель в районе 194,5 км. возле д. Новиково Парабельского района Томской области.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Парабельского района проведена проверка по факту соблюдения Администрацией Парабельского района обязанности по организации транспортного обслуживания.

В ходе проверки установлено, что в навигационный период 2021 года индивидуальный предприниматель М. осуществлял деятельность по регулярной коммерческой перевозке пассажиров и автомобилей по маршруту левый/правый берег 194 км. реки Парабель у д. Новиково в Парабельском районе в отсутствие соответствующей лицензии и документов, свидетельствующих о прохождении судами технического осмотра (освидетельствования). Решением Парабельского районного суда Томской области от 29.11.2021 ИП М. запрещена деятельность по перевозке пассажиров и эксплуатации судов. Согласно действующему законодательству, организация паромной переправы является обязанностью Администрации Парабельского района и невыполнение этой обязанности влечет нарушение конституционных прав граждан на свободное передвижение, кроме того может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан. На момент подачи административного искового заявления нарушения законодательства администрацией Парабельского района устранены не были.

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие Администрации Парабельского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения Парабельского района Томской области и обязать Администрацию Парабельского района организовать транспортное сообщение до начала навигационного периода 2022 года через р. Парабель в районе 194,5 км. возле д. Новиково Парабельского района Томской области.

В судебном заседании помощник прокурора Деревнин Р.С. исковые требования поддержал в полном объеме. В обоснование заявленных требований привел те же доводы, которые изложены в иске.

Представитель Администрации Парабельского района судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте его проведения, о причинах неявки суд не известил.

Суд, выслушав представителя истца, изучив письменные материалы административного искового заявления, считает заявленные требования прокурора Парабельского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирая место пребывания и жительства.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, бездействий (бездействия) органов местного самоуправления.

На основании статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, одним из которых является принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с пп. 5,6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Аналогичные положения закреплены в статье 8 Устава муниципального образования «Парабельский район», утвержденного решением Думы Парабельского района от 27.04.2016 № 13 (далее – Устав).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 29 Устава в структуру органов местного самоуправления Парабельского района входит исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - муниципальное казенное учреждение Администрация Парабельского района.

В соответствии с пп. 5 п. 5 ст. 29 Устава к полномочиям Администрации Парабельского района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Парабельского района.

В соответствии со ст. 6 Устава в состав территории муниципального образования «Парабельский район» входят: муниципальные образования «Старицинское сельское поселение» (административный центр – с. Старица), «Парабельское сельское поселение» (административный центр – с. Парабель).

Транспортное сообщение между указанными сельскими поселениями осуществляется по автомобильной дороге Парабель - Новиково – Кедровый с переправой в районе 194 км р. Парабель через реку возле д. Новиково Парабельского района Томской области.

Судом установлено, что ИП М. на праве собственности принадлежит катер модели «ВКМ» регистрационный номер "данные скрыты", а также в его пользовании находится несамоходная баржа-паром «Стриж» с идентификационным номером судна О-22-0148, принадлежащая ему на основании договора аренды муниципального имущества от 20.05.2021 № 3, заключенного с Администрацией Парабельского района.

В навигационный период 2021 года ИП М. лично с использованием указанных судов, осуществлял деятельность по регулярной коммерческой перевозке пассажиров и автомобилей по маршруту левый/правый берег 194 км. реки Парабель у д. Новиково в Парабельском районе Томской области в отсутствие соответствующей лицензии. Кроме того, данная деятельность осуществлялась ФИО1 в отсутствие соответствующих документов, свидетельствующих о прохождении судами технического осмотра (освидетельствования) в Западно-Сибирском филиале Российского Речного регистра.

Решением Парабельского районного суда Томской области от 29.11.2021 по иску Томского транспортного прокурора ИП М. была запрещена деятельность по перевозке пассажиров и эксплуатации судов, в связи с чем, с момента закрытия ледовой переправы в 2022 году жители Старицинского сельского поселения не смогут переправиться в с. Парабель, которое является административным районным центром Парабельского района. Кроме этого они будут лишены возможности проезда к ним скорой помощи и техники пожарной охраны. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в навигационный период 2022 года транспортное сообщение между Старицинским и Парабельским сельскими поселениями будет отсутствовать.

По результатам проведенной прокуратурой проверки Главе Парабельского района ФИО2 08.02.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации регулярных транспортных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Согласно информации о результатах рассмотрения представления от 24.02.2022 № 0413 ИП М. обратился в Обское управление государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, направлены документы для получения соответствующей лицензии.

Кроме того, по инициативе Администрации Парабельского района перед навигационным периодом специалистом Западно-Сибирского филиала Российского Речного Регистра будет проведено техническое освидетельствование парома.

Вместе с тем, на сегодняшний день лица, имеющего лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом на данном участке, нет. Суда годными к плаванию по результатам освидетельствования не признаны.

Доказательств обратного, суду не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения между Старицинским и Парабельским сельскими поселениями было установлено, что Администрацией Парабельского района не проводится какой-либо плановой работы по скорейшей организации транспортного сообщения через реку Парабель в навигационный период 2022 года в районе 194,5 км. возле д. Новиково Парабельского района Томской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении рассматриваемых требований прокурора, поскольку отсутствие транспортного обслуживания населения нарушает права граждан на свободу передвижения, транспортную доступность, а также создает препятствия обращению жителей сельских поселений Парабельского района Томской области за медицинской и иной помощью. Обязанность организации регулярного транспортного обслуживания населения органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Парабельского района о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения Администрации Парабельского района по организации транспортного обслуживания, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения Администрации Парабельского района Томской области по организации транспортного обслуживания населения между Старицинским и Парабельским сельскими поселениями в районе 194,5 км р. Парабель возле д. Новиково Парабельского района Томской области.

Возложить на муниципальное казенное учреждение Администрацию Парабельского района Томской области организовать до начала навигационного периода 2022 года транспортное сообщение между Старицинским и Парабельским сельскими поселениями в районе 194,5 км р. Парабель возле д. Новиково Парабельского района Томской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Парабельский районный суд Томской области.

Судья (подписано) А.В. Ряпусов

Мотивированное решение суда изготовлено 01.04.2022.

Судья А.В. Ряпусов