Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Спасского районного суда Приморского края административное дело по административному исковому заявлению Губернатора Приморского края ФИО1 к административному ответчику депутату муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края,

У С Т А Н О В И Л:

Губернатор Приморского края обратился в суд с данным иском, в котором указал, что на основании информации, поступившей в Администрацию Приморского края из прокуратуры Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ№дсп, Департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края ФИО2, в том числе, соблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами «О противодействии коррупции», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счет (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». По результатам проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2017 года, представленных депутатом муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края ФИО2, выявлены факты несоблюдения ею ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№ «О противодействии коррупции», выразившихся в представлении недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ года.

В ходе проведенного анализа справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга ФИО2 установлено, что ФИО2 не отразила доход, полученный супругом от ООО «ЧОО Арсенал Санкт-Петербург» в размере <сумма 2>, и доход от реализации автотранспортного средства в размере <сумма 1>, а также сведения о наличии у него в собственности трех объектов недвижимого имущества: земельного участка для сельскохозяйственного производства площадью № кв.м. (кадастровый №), адрес (местоположение): <адрес>, вид права – доля в праве: общая долевая собственность (земельная доля общей площадью 9,4 га, в том числе пашни 6,7 га, пастбищно-сенокосных угодий 2,7), государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ№, основание государственной регистрации: свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серия РФ III №, выдавший орган: Комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>; земельного участка для сельскохозяйственного производства площадью № кв.м. (кадастровый №), адрес (местоположение): <адрес>, вид права – доля в праве: общая долевая собственность (земельная доля общей площадью 9,4 га, в том числе пашни 6,7 га, пастбищно-сенокосных угодий 2,7), государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ№, основание государственной регистрации: договор купли-продажи земельной доли от ДД.ММ.ГГГГ; земельного участка для сельскохозяйственного производства площадью № кв.м. (кадастровый №), адрес (местоположение): <адрес>, вид права – доля в праве: общая долевая собственность (земельная доля общей площадью 47 га), государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ№ – №, основание государственной регистрации: договор купли-продажи земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ.

Информация о доходах, полученных супругом ФИО2, о наличии у него в собственности объектов недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, получена Департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края в УФНС России по приморскому краю и в Управлении Росреестра по Приморскому краю. Из пояснений ФИО2 следует, что в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга не отражены сведения о доходе, полученном им от ООО «ЧОО Арсенал Санкт-Петербург» в размере <сумма 2>, поскольку указанная организация не осуществляет свою деятельность; сведений о трех объектах недвижимого имущества (земельных участков) в справке не отражено, поскольку они проданы, хотя подтверждающих продажу документов не представлено; пояснений о причинах не отражения сведений о доходе, полученном от реализации автотранспортного средства, ФИО2 не представила.

По изложенному, ссылаясь на нормы ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.4 ст.12.1 Федерального закона №273-ФЗ и п.1 ч.4 ст.2 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений», административный истец просит суд досрочно прекратить полномочия депутата муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края ФИО2 по основаниям, предусмотренным ч.ч.7.1, 7.3, 10.1 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, согласно письменного ходатайства, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, на иске настаивал.

Административный ответчик депутат ФИО2, надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, посредством телефонограммы просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. С заявленными требованиями не согласилась, считает их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика адвокат Резниченко С.В., надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, согласно письменного заявления, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. С заявленными требованиями не согласился, считает их не обоснованными, просил суд в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в письменном заявлении высказался в поддержку исковых требований, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованное лица муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовало.

Суд признал возможным рассмотреть дело без участия сторон.

Изучив административное исковое заявление, прилагаемые документы, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ определяет понятие «лицо, замещающее муниципальную должность» - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ, Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

Пункт 4 статьи 5 ФЗ № 273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Согласно ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В силу ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Частью 7.3-1 ст. 40 указанного Федерального закона установлен перечень мер ответственности, которые могут быть применены к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением территориальной избирательной комиссии <адрес> Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «О результатах дополнительных выборов депутатов муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района третьего созыва по десятимандатному избирательному округу», с ДД.ММ.ГГГГФИО2 избрана депутатом муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района третьего созыва по десятимандатному избирательному округу.

Во исполнение возложенных приведенными нормами обязанностей, ДД.ММ.ГГГГ депутатом муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района ФИО2 Губернатору Приморского края подана справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супруга А.А.Н., в которой отсутствуют сведения о доходах за отчетный период, а в разделе 3 указаны земельный участок (огородный) по адресу: <адрес>, и квартира по тому же адресу.

Приказом Губернатора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ№-мк «О проведении проверки в отношении ФИО2» на основании информации и.о. прокурора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ№дсп «О выявленных нарушениях законодательства о противодействии коррупции», инициирована проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края ФИО2 за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ года.

По результатам проведенной проверки из информации, полученной из УФНС России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что А.А.Н. за отчетный ДД.ММ.ГГГГ год имел доход от ООО «ЧОО «Арсенал Санкт-Петербург» в размере <сумма 2>, а также от реализации автотранспортного средства размере <сумма 1>.

Также, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ№, А.А.Н., помимо указанного в справке недвижимого имущества, является правообладателем следующих объектов недвижимости: земельный участок для сельскохозяйственного производства площадью № кв.м. (кадастровый №), адрес (местоположение): <адрес>, вид права – доля в праве: общая долевая собственность (земельная доля общей площадью 9,4 га, в том числе пашни 6,7 га, пастбищно-сенокосных угодий 2,7), государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ№, основание государственной регистрации: свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серия РФ III №, выдавший орган: Комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>; земельный участок для сельскохозяйственного производства площадью № кв.м. (кадастровый №), адрес (местоположение): <адрес>, вид права – доля в праве: общая долевая собственность (земельная доля общей площадью 9,4 га, в том числе пашни 6,7 га, пастбищно-сенокосных угодий 2,7), государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ№, основание государственной регистрации: договор купли-продажи земельной доли от ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок для сельскохозяйственного производства площадью № кв.м. (кадастровый №), адрес (местоположение): <адрес>, вид права – доля в праве: общая долевая собственность (земельная доля общей площадью 47 га), государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ№, основание государственной регистрации: договор купли-продажи земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края направил в адрес ФИО2 уведомление о выявленных в ходе проверки полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера недостатков с предложением, дать свои письменные пояснения.

В материалах дела административным истцом представлено письменное пояснение депутата ФИО2 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ г.), по факту предоставления неполных сведений об имуществе своего супруга. Однако, данный документ содержит так же установочные данные (ФИО) депутата Духовского сельского поселения С.Г.В..

Вместе с тем, в материалах дела имеются возражения административного ответчика ФИО2, согласно которым она подтверждает, что предоставляла письменные пояснения при проведении проверки и не оспаривала пояснения, представленные в материалы дела административным истцом. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что при изготовлении данных пояснений ФИО2 допущенная техническая описка и принимает данное доказательство в качестве надлежащего и допустимого.

Материалами административного дела подтверждается, что административным ответчиком ФИО2 предоставлены недостоверные и неполные сведения, содержащиеся в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супруга А.А.Н. за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Невыполнение ФИО2 требований Закона о противодействии коррупции, касающихся представления сведений о полученных за отчетный период доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга, обоснованно признанные Губернатором Приморского края фактом несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», суд признает в качестве проступка, влекущего привлечение депутата к дисциплинарной ответственности.

Вопреки доводу административного ответчика, в данном случае не истек срок применения дисциплинарного взыскания, поскольку дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка.

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений, в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действия ФИО2 противоречат требованиям, предъявляемым к депутатам представительного органа, деятельность которых должна строиться на строгом соблюдении требований закона, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Губернатора Приморского края ФИО1, - удовлетворить.

Досрочно прекратить полномочия депутата муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края ФИО2.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Приморский краевой суд, с подачей апелляционной жалобы через Спасский районный суд Приморского края.

Судья Бобрович П.В.