Гражданский кодекс часть 1

представителя административных ответчиков Представительного Собрания Бабаевского муниципального района Вологодской области, администрации Бабаевского муниципального района Вологодской области ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1к Представительному Собранию Бабаевского муниципального района Вологодской области, администрации Бабаевского муниципального района Вологодской области об обязании Представительного Собрания Бабаевского муниципального района Вологодской области в пределах своих полномочий провести депутатские слушания, на которых рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о принятии решения об отмене незаконного и необоснованного решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением. С учетом уточнения и дополнения заявленных требований, ФИО1 просила суд признать незаконным действия председателя Представительного собрания Бабаевского муниципального района Вологодской области ФИО4 в не передаче на рассмотрение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района Вологодской области её - ФИО1 заявления от ДД.ММ.ГГГГ, и об обязании Представительного Собрания Бабаевского муниципального района Вологодской области в пределах своих полномочий провести депутатские слушания, на которых рассмотреть её - ФИО1 заявление от ДД.ММ.ГГГГ о принятии решения об отмене незаконного и необоснованного решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№.

В обоснование административного иска указано, что в заявлении, адресованном депутатам Представительного Собрания Бабаевского муниципального района, она – ФИО1 изложила, что обращение её, а также иных лиц, от ДД.ММ.ГГГГ, не доводилось до сведения депутатов, в связи с чем, она вновь обратилась к депутатам с просьбой исправить ситуацию, которая сложилась в феврале 2015 года. В своем обращении к депутатам она оспаривала действия председателя Представительного собрания ФИО4 о том, что он не доводит до их сведения ее обращение. В ответе председателя Представительного Собрания ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в рассмотрении данного обращения в рамках заседания Представительного Собрания, в связи с несоблюдением порядка, предусмотренного Регламентом, указано о порядке обращения граждан с правотворческой инициативой. Данные действия административный истец считает незаконными, просит суд обязать Представительное Собрание Бабаевского муниципального района Вологодской области в пределах своих полномочий рассмотреть на депутатских слушаниях вопрос о неправильном ответе председателя представительного собрания Бабаевского муниципального района, рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии решения об отмене незаконного и необоснованного решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 указанные требования поддержали.

Представитель административных ответчиков - Представительного Собрания Бабаевского муниципального района Вологодской области, администрации Бабаевского муниципального района Вологодской области ФИО3, действующая по доверенности, административное исковое заявление не признала, суду пояснила, что председатель Представительного Собрания ФИО4 действовал в рамках своих полномочий, нарушений порядка рассмотрения обращений граждан не допущено, просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Административный ответчик ФИО4 - председатель Представительного Собрания Бабаевского муниципального района, привлеченный определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзывах на административное исковое заявление и уточненные исковые требования председатель Представительного Собрания ФИО4 указал, что ФИО1 в своем исковом заявлении оспаривает действия (бездействия) Представительного Собрания Бабаевского муниципального района по рассмотрению обращения бывших муниципальных служащих Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. Данное обращение было рассмотрено. В качестве автора указанного обращения ФИО1 не значится и не может оспаривать действия (бездействие) Представительного Собрания. ДД.ММ.ГГГГ в адрес депутатов Представительного Собрания Бабаевского муниципального района поступило обращение ФИО1 о принятии решения об отмене незаконного и необоснованного решения Представительного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ№ и выплатить задолженность по доплате к пенсии за выслугу лет за 10 месяцев 2015 года. Данное обращение рассмотрено им в рамках своих полномочий, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в предусмотренный законом тридцатидневный срок. В ответе на обращение он разъяснил ФИО1 порядок внесения проектов муниципальных правовых актов. По уточненным исковым требованиям ФИО1 о рассмотрении ее заявления в рамках депутатских слушаний ФИО4 указал, что в соответствии с Регламентом депутатские слушания проводятся Представительным Собранием по инициативе постоянных комиссий, Главы района, заместителя председателя. Назначение депутатских слушаний оформляется решением Представительного Собрания. Проведение депутатских слушаний по инициативе иных органов или лиц, а также рассмотрение заявления ФИО1 в рамках депутатских слушаний, не предусмотрено. На основании изложенного требования ФИО1 считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения как в государственные органы, органы местного самоуправления, так и должностным лицам (часть 1 статьи 2), к каковым относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления (пункт 5 статьи 4).

С правом граждан на обращение, как оно урегулировано названным Федеральным законом, соотносятся установленные в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц конкретные обязанности, сроки их исполнения, ответственность уполномоченных должностных лиц, а также правила противодействия злоупотреблению правом (статьи 10 - 12, 15 и 16); при этом в качестве гарантии данного права закрепляется право обжаловать в административном и (или) судебном порядке принятое по обращению решение или действия (бездействие) в связи с рассмотрением этого обращения (пункт 4 статьи 5).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, данным Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1); законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные данным Федеральным законом (часть 2).

Полномочия Представительного Собрания Бабаевского муниципального района, депутатов Представительного Собрания, председателя Представительного Собрания, Главы района, изложены в Уставе Бабаевского муниципального района Вологодской области, принятом решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Регламент Представительного Собрания Бабаевского муниципального района (далее по тексту Регламент).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес депутатов Представительного Собрания Бабаевского муниципального района поступило обращение ФИО1, в котором она указала, что её и других граждан обращение от ДД.ММ.ГГГГ не доводилось до сведения депутатов, из ответа председателя Представительного Собрания Бабаевского муниципального района ФИО4 следует, что депутатами в рамках заседания постоянной комиссии Представительного Собрания Бабаевского муниципального района по бюджету, экономической политике и вопросам собственности ДД.ММ.ГГГГ обращение рассмотрено и им было отказано. Согласно Регламенту Представительного Собрания контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения относится к исключительной компетенции Представительного Собрания, а не к полномочиям комиссии. В целях восстановления справедливости, ФИО1 просила депутатов Представительного Собрания Бабаевского муниципального района Вологодской области принять решение об отмене незаконного и необоснованного решения Представительного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ№ и выплатить задолженность по доплате к пенсии за выслугу лет за 10 месяцев 2015 года. (л.д.18)

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ№ председатель Представительного Собрания Бабаевского муниципального района ФИО4 сообщил ФИО1, что в настоящее время отсутствуют основания рассмотрения Представительным Собранием района поставленного вопроса в связи с несоблюдением установленного порядка. Поскольку заявителем поставлен вопрос об отмене ранее принятого муниципального правового акта, разъяснено, что с правотворческой инициативой может выступить группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, определенным Регламентом Представительного Собрания, с представлением документов в соответствии со ст. 29 Регламента. (л.д.19)

Административный истец ФИО1 обратилась с административным иском в суд, просит обязать Представительное Собрание рассмотреть её заявление от ДД.ММ.ГГГГ на депутатских слушаниях, указав, что рассмотрение её обращения относится к исключительной компетенции Представительного Собрания, а не к полномочиям председателя Представительного Собрания ФИО4

Рассматривая вопросы законности и обоснованности ответа председателя Представительного Собрания ФИО4 на обращение ФИО1, суд приходит к следующему.

ФИО1 в своем обращении просила Представительное Собрание об отмене ранее принятого нормативного правового акта – решения Представительного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ№. Председатель Представительного Собрания ФИО4 в ответе на обращение ФИО1 разъяснил порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, предусмотренный Регламентом Представительного Собрания Бабаевского муниципального района.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях, в том числе, с гражданами и организациями; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 30 Устава Бабаевского муниципального района Глава района как председатель Представительного Собрания Бабаевского муниципального района, во взаимоотношениях с организациями и лицами, общественными объединениями подписывает ненормативные правовые акты, принятые Представительным Собранием района, протоколы заседаний и другие документы Представительного Собрания района.

С учетом действующего правового регулирования вопросов рассмотрения обращений, следует признать, что порядок рассмотрения обращения ФИО1 и подготовки на него ответа, нарушен не был.

Исходя из содержания оспариваемого ответа на обращение ФИО1, который не содержал властного волеизъявления, порождающего правовые последствия для подателя жалобы, ФИО4 обоснованно сделал вывод об отсутствии оснований для разрешения обращения депутатами Представительного Собрания, разъяснив заявителю порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, предусмотренный Регламентом Представительного Собрания Бабаевского муниципального района, о чем в ответе приведены соответствующие мотивы.

Ответ на обращение был дан в установленный ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» срок.

Таким образом, направление ответа ФИО1 от имени председателя Представительного Собрания Бабаевского муниципального района ФИО4, входит в его полномочия. Незаконных действий со стороны председателя Представительного Собрания, о которых идет речь в административном иске, допущено не было.

На основании изложенного в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным действий председателя Представительного Собрания Бабаевского муниципального района Вологодской области ФИО4, выразившегося в не передаче на рассмотрение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района Вологодской области заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; об обязании Представительного Собрания Бабаевского муниципального района Вологодской области в пределах своих полномочий провести депутатские слушания, на которых рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии решения об отмене незаконного и необоснованного решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 31 декабря 2020 года.