Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крутько Л.С. к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральному научно-исследовательскому социологическому центру Российской академии наук Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, заинтересованное лицо: Южно-Российский институт управления – филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» о признании незаконным заключения диссертационного совета,

У С Т А Н О В И Л :

Крутько Л.С. обратилась в Ейский городской суд Краснодарского края с административным исковым заявлением и просит признать незаконным заключение Диссертационного совета Д 24.1.244.02, созданного на базе Федерального научно-исследовательского социологического центра Российской академии наук Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, по рассмотрению заявления о лишении ученой степени кандидата политических наук от 19 января 2022 г. № 2.

В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании ордера – адвокат Трубицына З.И. требования административного истца поддержала и пояснила, что Решением Диссертационного совета при Северо-Кавказской академии государственной службы (г. Ростов-на-Дону) от 01.07. 2011 года Крутько Л.С. по результатам защиты диссертации «Конституентная модель политического лидерства» присуждена ученая степень кандидата политических наук. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выдан диплом кандидата политических наук серии № Заключением диссертационного совета, созданного на базе Федерального научно-исследовательского социологического центра Российской академии наук Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, по рассмотрению заявления о лишении ученой степени кандидата политических наук от 19.01.2022 г. № 2, рекомендовано Министерству науки и высшего образования Российской Федерации лишить Крутько Л.С. ученой степени кандидата политических наук и признать выданный ей диплом кандидата политических наук недействительным. С данным решением не согласна, так как Минобрнауки РФ не направило ей извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени, на заседание Диссертационного совета при Минобрнауки РФ Крутько Л.С. приглашена не была, чем были нарушены положения пункта 70, 72, 75 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденным постановление Правительства РФ от 24.09.2013 г. №842. Извещение о поступлении в Минобрнауки РФ заявления о лишении ее ученой степени 26.01.2022 г., направлено Крутько Л.С. после принятия заключения о лишении ее ученой степени (19.01.2022 г), хотя комиссии был известен адрес ее электронной почты. Просит административное исковое заявление удовлетворить.

Административный истец Крутько Л.С. в судебном заседании доводы представителя поддержала и пояснила, что в середине декабря 2021 года с ней связывались из Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации» и сказали, чтобы предоставила электронный адрес, так как ее диссертационной работой интересуется министерство науки. Она указала адрес своей электронной почты, поэтому полагает, что возможность уведомить ее о заседании диссертационного совета у диссертационного совета имелась, однако сделано это не было, в связи с чем, она была лишена возможности изложить свою позицию, просит признать заключение диссертационного совета незаконным.

Представитель административного ответчика - Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, от представителя Карповой А.С., действующей на основании доверенности, поступило письменное возражение на административное исковое заявление в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Крутько Л.С. защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата политических наук. 25.06.2021 года, в установленный законом срок поступило заявление ФИО\1 и ФИО\2 о лишении Крутько С.Н. ученой степени кандидата политических наук в связи с наличием в диссертации заимствований с нарушением порядка их использования. На момент поступления заявления и направления его в диссертационный совет контактные данные Крутько Л.С. отсутствовали, в связи с чем, был направлен запрос в ФГБУ «Российская академия государственной службы при президенте РФ». Заседание диссертационного совета было проведено 19.01.2022 года, Крутько Л.С. не была приглашена на заседание совета в связи с отсутствием ее контактных данных. Решение совета принято единогласным голосованием. В настоящее время процедура рассмотрения вопроса о лишении Крутько Л.С. ученой степени кандидата политических наук еще не завершена, Крутько Л.С. предоставлена возможность предоставить мотивированное возражение на заявление о лишении ученой степени на заседании экспертного совета ВАК при Минобрнауки России. Полагает, что требования Положения о присуждении ученых степеней процедурой рассмотрения заявления о лишении Крутько Л.С. ученой степени соблюдены. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель административного ответчика - Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление в котором указал о несогласии с доводами административного истца, так как объявление о дате рассмотрения заявления о лишении Крутько Л.С. ученой степени было 24.12.2021 года опубликовано на сайте ФНИСЦ РАН. Крутько Л.А. известить не представилось возможным ввиду того что защита диссертации проходила не в диссертационном совете ФНИСЦ РАН, то есть ее адреса в архиве нет. 19.01.2022 года состоялось заседание по рассмотрению заявления о лишении ученой степени, в результате которого единогласно, путем открытого голосования, было принято решение лишить Крутько Л.А. ученой степени. Решение оформлено в виде заключения диссертационного совета. 21.01.2022 года информация о лишении ученой степени опубликована на сайте ФНИСЦ РАН. Порядок присуждения ученых степеней и Положение о совете по защите диссертаций, ФНИСЦ РАН не нарушен. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель з/лица: Южно-Российского института управления – филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы, действующий на основании доверенности Волобуев Я.И. доводы административного искового заявления считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, представленные возражения, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что Решением Диссертационного совета при Северо-Кавказской академии государственной службы (г. Ростов-на-Дону) от 01.07.2011 г. Крутько Л.С. по результатам защиты диссертации присуждена ученая степень кандидата политических наук (л.д. 9).

25.06.2021 года в Минобрнауки РФ поступило заявление ФИО\3, ФИО\2, о лишении Крутько Л.С. ученой степени кандидата политических наук в связи с наличием в тексте диссертации заимствований, выполненных с нарушением порядка использования заимствованного материала (п. 14 Положения о присуждении ученых степеней) (л.д.19-21).

22.10.2021 года Президиум Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России принял рекомендацию о направлении заявления о лишении ученой степени на рассмотрение в диссертационный совет (л.д. 55-56).

Порядок присуждения ученой степени кандидата наук и ученой степени доктора наук, критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций, порядок лишения, восстановления ученых степеней, рассмотрения апелляций, а также порядок рассмотрения Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации диссертаций на соискание ученых степеней и аттестационных дел установлен Положением о присуждении ученых степеней, утвержденным постановление Правительства РФ от 24.09.2013 г. № 842 (далее – Положение).

В силу пунктов 9, 10 Положения (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) диссертация на соискание ученой степени доктора наук должна быть научно-квалификационной работой, в которой на основании выполненных автором исследований разработаны теоретические положения, совокупность которых можно квалифицировать как научное достижение, либо решена научная проблема, имеющая важное политическое, социально-экономическое, культурное или хозяйственное значение, либо изложены новые научно обоснованные технические, технологические или иные решения, внедрение которых вносит значительный вклад в развитие страны.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук должна быть научно-квалификационной работой, в которой содержится решение задачи, имеющей значение для развития соответствующей отрасли знаний, либо изложены новые научно обоснованные технические, технологические или иные решения и разработки, имеющие существенное значение для развития страны.

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что в диссертации соискатель ученой степени обязан ссылаться на автора и (или) источник заимствования материалов или отдельных результатов. При использовании в диссертации результатов научных работ, выполненных соискателем ученой степени лично и (или) в соавторстве, соискатель ученой степени обязан отметить в диссертации это обстоятельство.

Согласно пункту 65 Положения лица, которым ученые степени были присуждены с нарушением критериев, установленных пунктами 9 - 14 настоящего Положения, могут быть лишены этих степеней по решению Министерства образования и науки Российской Федерации. Порядок лишения ученых степеней подробно регламентирован разделом VI Положения.

В силу пункта 70 Положения (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) Министерство образования и науки Российской Федерации направляет в диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано данное заявление, а также лицу, на которое подано заявление о лишении ученой степени (при возможности), извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением заявления. Диссертационный совет не позднее 2 месяцев со дня получения извещения представляет в Министерство образования и науки Российской Федерации: заключение диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени; стенограмму заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени, подписанную председательствующим на этом заседании и ученым секретарем диссертационного совета и заверенную печатью организации, на базе которой создан диссертационный совет. Порядок проведения заседания диссертационного совета по вопросу рассмотрения заявления о лишении ученой степени устанавливается положением о диссертационном совете.

29.11.2021 года Министерство известило диссертационный совет о поступлении заявления о лишении Крутько Л.С. ученой степени (л.д. 58).

02.12.2021 года Ректору ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ» направил запрос контактных данных Крутько Л.С. (л.д. 59).

20.12.2021 года в адрес заинтересованных лиц направлены уведомления о проведении 19.01.2022 года в 14-00 заседания диссертационного совета по вопросу рассмотрения заявления о лишении Крутько Л.С. ученой степени.

Пунктом 68 Приказа Минобрнауки России от 10.11.2017 года № 1093 "Об утверждении Положения о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук", предусмотрено, что при получении диссертационным советом извещения Минобрнауки России о поступлении заявления о лишении ученой степени диссертационный совет создает комиссию из числа членов диссертационного совета для изучения необходимых материалов и подготовки проекта заключения диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени (комиссия по рассмотрению заявления о лишении ученой степени).

23.12.2021 года состоялось заседание диссертационного совета, на котором была назначена экспертная комиссия для изучения заявления о лишении и подготовки проекта заключения по заявлению (л.д. 89).

В соответствии с п. 72 Положения, заявление о лишении ученой степени и все прилагаемые к нему документы и материалы, а также документы, предусмотренные пунктом 70 настоящего Положения, передаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в экспертный совет для рассмотрения и подготовки заключения по указанному заявлению.

На заседание экспертного совета для рассмотрения заявления о лишении ученой степени не позднее чем за 10 дней до дня соответствующего заседания приглашаются заявитель, лицо, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и представитель диссертационного совета, принявшего решение о присуждении ученой степени (за исключением случаев, когда деятельность такого диссертационного совета прекращена).

Согласно ст. 75 Положения, при наличии заключения экспертного совета, поддерживающего заявление о лишении ученой степени, заявитель и лицо, в отношении которого подано это заявление, приглашаются на заседание Комиссии не менее чем за 10 дней до дня заседания. При явке одного из указанных лиц заседание Комиссии проводится. В случае неявки обоих лиц Комиссия переносит заседание по этому вопросу. Указанные лица не менее чем за 10 дней до дня заседания приглашаются на повторное заседание Комиссии. В случае повторной неявки заявителя и (или) лица, в отношении которого подано это заявление, вопрос о лишении ученой степени рассматривается Комиссией в их отсутствие.

По итогам состоявшегося заседания Комиссия принимает рекомендацию по заявлению о лишении ученой степени.

В силу пункта 69 Положения о диссертационном совете заседание диссертационного совета проводится, по возможности, в присутствии автора (авторов) заявления о лишении ученой степени, лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и других лиц, которые имеют непосредственное отношение к существу вопросов, поставленных в заявлении о лишении ученой степени. Диссертационный совет извещает указанных лиц о проведении заседания не позднее чем за пятнадцать дней до его проведения.

Диссертационный совет принимает решение о проведении заседания в отсутствие автора (авторов) заявления о лишении ученой степени, лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и других лиц, которые имеют непосредственное отношение к существу поставленных в заявлении о лишении ученой степени вопросов, в случаях если они: не явились, обратились с просьбой о проведении заседания без их участия, известить их не представлялось возможным.

Перечень случаев проведения заседания в отсутствие лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, является исчерпывающим. Соответственно, диссертационный совет в силу императивного предписания вышеуказанных норм Положения о диссертационном совете, обязан был уведомить Крутько Л.С. о месте, дате и времени проведения соответствующего заседания. Однако в нарушение вышеуказанных норм этого сделано не было.

Заключением диссертационного совета, созданного на базе Федерального научно-исследовательского социологического центра Российской академии наук Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, по рассмотрению заявления о лишении ученой степени кандидата политических наук от 19.01.2022 г. № 2, рекомендовано Министерству науки и высшего образования Российской Федерации лишить Крутько Л.С. ученой степени кандидата политических наук, присужденной решением диссертационного совета при Северо-Кавказской академии государственной службы от ДД.ММ.ГГГГ и признать выданный ей диплом кандидата политических наук недействительным (л.д. 11-16). При этом заседание диссертационного совета было проведено в отсутствие Крутько Л.С., о дате заседания она уведомлена не была.

21 января 2022 года информация о проведении заседания диссертационного совета по рассмотрению заявления о лишении Крутько Л.С. ученой степени и решении о лишении Крутько Л.С. ученой степени размещено на сайте ФНИСЦ РАН.

Сообщение о поступлении в Минобрнауки России заявления о лишении Крутько Л.С. ученой степени направлено ей 26.01.2022 года (л.д. 10), то есть после принятия заключения о лишении ее ученой степени.

Таким образом, суд считает, что административным ответчиком нарушен установленный порядок уведомления Крутько Л.С. о проведении заседания диссертационного совета. По этой причине заседание прошло в ее отсутствие, и она не имела возможности возражать против доводов заявителей.

Доводы административного ответчика об отсутствии контактных данных для извещения Крутько Л.С., суд считает несостоятельными, так как объективная невозможность известить Крутько Л.С. о заседании диссертационного совета 23.12.2021 года не нашла подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Так по своему смыслу невозможность извещения имеет место быть в том случае, когда лицо, на котором лежит обязанность известить другое лицо, предприняло все возможные меры для извещения, однако они не принесли результата. В случае ограниченных сроков для получения контактных данных у специалистов Департамента имелась возможность получить информацию в телефонном режиме, либо посредством электронной почты. При этом в материалы дела не представлено сведений о дате направления запроса о получении контактных данных и дате получения запрошенных сведений.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что в связи с не извещением Крутько Л.С. о проведении заседания Диссертационного совета при Минобрнауки РФ и не извещении о поступлении заявления о лишении ее ученой степени, нарушены права Крутько Л.С. в связи с чем, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца необходимо признать незаконным заключение Диссертационного совета Д 24.1.244.02, созданного на базе Федерального научно-исследовательского социологического центра Российской академии наук Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, по рассмотрению заявления о лишении ученой степени кандидата политических наук от 19 января 2022 г. № 2 о лишении Крутько Л.С. ученой степени кандидата политических наук.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Крутько Л.С. о признании незаконным заключения диссертационного совета - удовлетворить.

Признать незаконным заключение Диссертационного совета Д 24.1.244.02, созданного на базе Федерального научно-исследовательского социологического центра Российской академии наук Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, по рассмотрению заявления о лишении ученой степени кандидата политических наук от 19 января 2022 года №2.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 01 августа 2022 года.

Председательствующий: