Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску главы муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Сапожниковой О.Е. к совету депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения №017 от 15.04.2022 г.,обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Глава муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Сапожникова О.Е. обратилась в суд с административным иском к совету депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что на заседании совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, состоявшемся 15.04.2022 г., принято решение №017 «О внесении изменений в Положение о материальном стимулировании работников Совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. Совет депутатов не может быть представителем нанимателя от имени муниципального образования ни в отношении муниципальных служащих, ни в отношении депутата на постоянной основе.

Издание правовых актов главы муниципального образования для начисления ежемесячных и иных дополнительных выплат, за исключением премии за выполнение особо важных и сложных заданий, не предполагается. Премирование за выполнение особо важных и сложных заданий предполагается распоряжениями главы муниципального образования исключительно по согласованию с советом депутатов на его заседании.

Таким образом, оспариваемый акт предполагает ежемесячное принятие советом депутатов решений об установлении, согласовании и выплате ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Административный истец с вынесенным решением не согласен, полагает, что оно принято с грубейшим нарушением действующего федерального законодательства и действующих муниципальных нормативных правовых актов поселения, в частности, в нарушение ст.20 Устава МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с которой, совет депутатов наделен полномочием определять порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Перечень полномочий является исчерпывающим.

Также административный истец указывает, что в соответствии со ст. 25 Устава глава МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения избирается из состава совета депутатов исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса. Глава поселения осуществляет организацию деятельности совета депутатов в соответствии с Уставом муниципального образования.

В соответствии со ст.35 Устава МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области систему муниципальных правовых актов муниципального образования составляют, в том числе, постановления и распоряжения главы муниципального образования, решения совета депутатов муниципального образования.

В соответствии со ст.26 Устава МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, глава поселения издает в пределах своих полномочий правовые акты, выступает представителем нанимателя (работодателем) - для главы администрации, муниципальных служащих и работников аппарата совета депутатов, выполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности совета депутатов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

В соответствии с указанным законом и Уставом МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, совет депутатов не может быть представителем нанимателя от имени муниципального образования ни в отношении муниципальных служащих, ни вотношении депутата на постоянной основе.

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать незаконным решение совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 15.04.2022 г. №017 «О внесении изменений в Положение о материальном стимулировании работников Совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» полностью как не соответствующее действующему законодательству Российской Федерации.

- обязать совет депутатов МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области отменить решение от 15.04.2022 г. №017 «О внесении изменений в Положение о материальном стимулировании работников Совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение».

В настоящее судебное заседание административный ответчик, административный истец, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела, не явились, направили ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ, так как их явка не была признана судом обязательной.

Изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что административный истец является действующим главой муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, что подтверждается решением совета депутатов от 21.09.2021 г. №10.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято решение №017 «О внесении изменений в Положение о материальном стимулировании работников совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение», в котором указано, в частности, следующее.

В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», областным законом Ленинградской области от 11.03.2008 г. №14-оз «О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области», руководствуясь Уставом муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, решено:

1.Внести в Положение о материальном стимулировании работников совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение», утвержденное решением совета депутатов от 28.06.2011 г. №24 следующие изменения.

- пункт 4.4 изложить в следующей редакции:

«4.4. В случае изменения должностных обязанностей, или сложности и напряженности, или специального режима работы муниципального служащего, Глава муниципального образования по согласованию с Советом депутатов МО «Юкковское сельское поселение» может изменить установленный размер надбавки, но не выше размера, установленного пунктом 4.2 раздела 4 настоящего Положения»;

- пункт 4.7 изложить в следующей редакции:

«4.7. Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия депутату Совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение», осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, устанавливается и выплачивается в размере до 200 % должностного оклада на основании решения Совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение»;

- пункт 5.2 изложить в следующей редакции:

«5.2. Основанием для определения муниципальному служащему размера ежемесячного денежного поощрения является анализ его служебной деятельности по итогам работы за месяц и устанавливается распоряжением Главы муниципального образования по согласованию (утверждению) Советом депутатов МО «Юкковское сельское поселение».»;

- пункт 5.7 изложить в следующей редакции:

«5.7. Размер ежемесячного денежного поощрения депутату Совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение», осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, устанавливается и выплачивается в размере до 150 % должностного оклада на основании решения Совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение»;

- пункт 6.2 изложить в следующей редакции:

«6.2. Основанием для определения размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальному служащему является анализ его служебной деятельности по итогам работы за месяц и устанавливается распоряжением Главы муниципального образования по согласованию (утверждению) Советом депутатов МО «Юкковское сельское поселение».»;

- пункт 6.4 изложить в следующей редакции:

«6.4. Размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий депутату Совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение», осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, устанавливается и выплачивается ежемесячно в размере до 200% должностного оклада на основании решения Совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение».»;

7) раздел 8 изложить в следующей редакции:

- «8. Виды материального стимулирования за счет экономии фонда оплаты труда

8.1. За счет экономии средств фонда оплаты труда муниципальному служащему, депутату Совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение», осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, может устанавливаться дополнительное премирование:

8.1.1. в связи с юбилеями. Юбилейной датой считаются: 50-летие и последующие пятилетия со дня рождения. Размер премии муниципальному служащему, депутату Совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение», осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, к юбилейным датам не может превышать двух должностных окладов;

8.1.2. в связи с днем рождения. Размер премии муниципальному служащему, депутату Совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение», осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, ко дню рождения не может превышать пяти тысяч рублей.

8.1.3. в связи с профессиональными и общегосударственными праздниками. Под праздничными днями в настоящем Положении понимаются: нерабочие праздничные дни, перечисленные в ст.112 Трудового Кодекса Российской Федерации. Размер премии муниципальному служащему, депутату Совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение», осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, к праздничным дням не может превышать двух должностных окладов в течение календарного года;

8.1.4. за успехи в служебной деятельности и безупречную работу (квартальная, годовая премии). Размер премии муниципальному служащему, депутату Совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение», осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, за успехи в служебной деятельности и безупречную работу (квартальная, годовая премии) не может превышать двух должностных окладов.

8.2. Размеры вышеуказанных премий муниципальному служащему, депутату Совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение», осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, устанавливается и выплачиваются соответствующим решением Совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение»;

- 9) раздел 10 изложить в следующей редакции:

«10. Порядок установления видов материального стимулирования и определения (изменения) размеров материального стимулирования

10.1. Виды материального стимулирования определяются разделом 2 настоящего Положения и утверждаются решением Совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение». Все выплаты производятся за фактически отработанное время.

10.2. Размеры (в пределах, установленных настоящим Положением) видов материального стимулирования в пределах средств фонда оплаты труда, определенного на очередной финансовый год, устанавливаются и выплачиваются муниципальным служащим и депутату Совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение», осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, с соблюдением положений настоящего Положением»;

- дополнить пунктом 12.4 следующего содержания:

«12.4. Ежемесячные и иные дополнительные выплаты не согласованные (не утвержденные) Советом депутатов МО «Юкковское сельское поселение» в денежное содержание муниципального служащего и депутата Совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение», осуществляющему свои полномочия на постоянной основе не включаются и выплате не подлежат».

- 2. Настоящее решение вступает в силу с момента его принятия и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

- 4. Главе муниципального образования:

1) в течение одного рабочего дня со дня принятия настоящего решения подписать настоящее решение и направить заверенную копию настоящего решения в администрацию муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области для руководства при начислении денежного содержания;

2) в течение одного рабочего дня со дня принятия настоящего решения уведомить главного специалиста ФИО3 о принятом решении;

3) привести трудовой договор (контракт) с главным специалистом ФИО3 в соответствие с настоящим решением в установленные трудовым законодательством сроки.

- 5. Ежемесячно, в последний рабочий день каждого календарного месяца, проводить заседания совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в целях реализации настоящего решения.

Указанное решение совета депутатов №017 от 15.04.2022 г. административный истец просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

Рассматривая административные исковые требования, суд приходит к выводу об их обоснованности, исходя из следующего.

Суд при рассмотрении правомерности вынесенного решения исходит из того, что административным ответчиком, в нарушение положений ст.61 КАС РФ, по настоящему административному делу не представлено ни доказательств законности оспариваемого решения.

В соответствии с Федеральным законом №25-ФЗ, оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом согласно ч.2 ст.3 Федерального закона №25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными указанным Федеральным законом.

В соответствии со ст.57 Трудового кодекса РФ в трудовой договор в обязательном порядке включаются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Согласно статье 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Представительный орган вправе своим нормативным правовым актом установить лишь размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления, но он не вправе принимать ежемесячные распорядительные документы о начислении и выплате работнику конкретных дополнительных выплат, так как такое право не предоставлено ему законом.

Совет депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не является нанимателем либо работодателем, нанимателем является муниципальное образование, а представителем нанимателя - глава муниципального образования. Глава муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области может издавать распоряжения о начислении конкретных выплат, связанных с оплатой труда работников совета депутатов.

Порядок принятия муниципальных правовых актов определен ст. 36 Устава и не предполагает согласование постановлений и распоряжений главы муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области советом депутатов.

Согласно ст.32 Регламента муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области проекты направляются на имя главы муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на бумажном и электронном носителе.

Перечень приложений к проекту установлен п.3 ст.31 Регламента муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Как следует из п.п.4, 5 ст.31 Регламента муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, проект должен соответствовать Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, законодательству Ленинградской области, Уставу муниципального образования и подлежит регистрации в журнале регистрации входящей корреспонденции вместе с приложениями в день поступления.

Административным ответчиком не представлено доказательств соблюдения перечисленных требований, содержащихся в Регламенте муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, что свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения.

Таким образом, суд считает, что при принятии соответствующего решения административным ответчиком не была соблюдена процедура внесения и рассмотрения проекта решения на заседании совета депутатов.

Указанные обстоятельства являются основанием для признания оспариваемого решения совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области незаконным, и влекут за собой удовлетворение административных исковых требований.

В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд полагает нужным определить способ восстановления нарушенного права для административного истца как обязать совет депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на ближайшем заседании совета депутатов после вступления настоящего решения суда в законную силу, отменить решение от 15.04.2022 г. №017 «О внесении изменений в Положение о материальном стимулировании работников совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение».

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению по изложенным судом обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования главы муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Сапожниковой О.Е. к совету депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения №017 от 15.04.2022 г., обязании произвести действия– удовлетворить.

Признать незаконным решение №017 совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 15.04.2022 г. «О внесении изменений в Положение о материальном стимулировании работников совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение».

Обязать совет депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на ближайшем заседании совета депутатов после вступления настоящего решения суда в законную силу, отменить решение от 15.04.2022 г. №017 «О внесении изменений в Положение о материальном стимулировании работников совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение».

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца в Ленинградский областной суд черезВсеволожский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 22 июня 2022 года.