Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решений об отказе в предоставлении земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решений об отказе в предоставлении земельных участков. В обоснование изложенных требований указывает на то, что 17 апреля 1991 года Марксовским районным советом депутатов были вынесены решения: № 74/1 «О предоставлении земельного участка гражданину ФИО2 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «Алекс», в пожизненное наследуемое владение площадью 59га пашни, расположенного на землях колхоза имени Фрунзе» и № 74 «О предоставлении земельного участка гражданину ФИО2 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, в пожизненное наследуемое владение площадью 20га пашни, расположенного на землях совхоза «Радуга». Этими же решениями было утверждено крестьянское (фермерское) хозяйство и ФИО2 утвержден главой КФХ, а также утверждены его члены. В 1997 года на основании ходатайства главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Алекс» ФИО2, и протокола собрания членов крестьянского (фермерского) хозяйства № 2 было вынесено постановление администрации Марксовского района Саратовской области № 683 от 22.05.1997 года «Об изменении состава крестьянского (фермерского) хозяйства «Алекс». На основании данного постановления в состав членов КФХ был введен и утвержден главой КФХ ФИО1. При этом ФИО2 был освобожден от обязанности главы КФХ. Соответствующие изменения были внесены в налоговых органах. В дальнейшем, в 1999 года на основании решения членов КФХ, был подписан протокол о выходе членов из КФХ и прекращении деятельности «КФХ «Алекс». ФИО1 остался единственным членом КФХ, а всем остальным членам была выплачена денежная компенсация. В 2003 года на основании вышеуказанных решений ранее предоставленные земельные участки были поставлены на кадастровый учет как ранее учтенные с кадастровыми номерами: №, площадью № кв.м., адрес земельного участка : Саратовская область, Марксовский район, №, Бывшее хозяйство совхоз «Радуга», КФХ «ФИО1», и №, площадью № кв.м., адрес земельного участка Саратовская область, Марксовский район, №, Бывшее хозяйство совхоз «Радуга», КФХ ФИО1 На протяжении всего времени истец как глава КФХ добросовестно и эффективно использовал предоставленные земли. В 2020 году с целью приведения в соответствие документации на вышеуказанные земельные участки и целью переоформления права пожизненного наследуемого владения земельными участками, ввиду того, что данный вид права прекратил свое существование со дня вступления в силу Земельного кодекса РФ, истец провел работы по уточнению границ земельных участков, а затем в администрацию ММР были поданы заявления о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду. Однако постановлениями администрации ММР от 11 марта 2021 года № 368 и № 367 ему было отказано в предоставлении вышеназванных земельных участков без проведения торгов по основанию, предусмотренному п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ – ввиду того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (отсутствуют правоустанавливающие документы).Считает, что данные постановления являются незаконными, поскольку в указанном случае правоустанавливающими документами на вышеназванные земельные участки, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» являются вышеназванные постановления Марксовского районного совета депутатов от 17.04.1991 года № 74 и № 74/1. На основании вышеизложенного просит признать незаконным постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № 367 от 11 марта 2021 года «Об отказе в предоставлении права аренды на земельный участок ФИО1.». и постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № 368 от 11 марта 2021 года «Об отказе в предоставлении права аренды на земельный участок ФИО1.»и обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области обязанность повторно рассмотреть его заявления о предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков.

Административный истец и его представитель по доверенности ФИО4, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации Марксовского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО5, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и вынесении решения на усмотрение суда.

Исследовав письменные доказательства, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст.1 КАС РФ решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваются в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства.

В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2 статьи 9), граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (часть 1 статьи 36). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Порядок и условия предоставления сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для осуществления сельскохозяйственного производства регламентируется ЗК РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 17 апреля 1991 года Марксовским районным советом депутатов были вынесены решения: № 74/1 «О предоставлении земельного участка гражданину ФИО2 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «Алекс», в пожизненное наследуемое владение площадью 59га пашни, расположенного на землях колхоза имени Фрунзе» и № 74 «О предоставлении земельного участка гражданину ФИО2 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, в пожизненное наследуемое владение площадью 20га пашни, расположенного на землях совхоза «Радуга».

Этими же решениями было утверждено крестьянское (фермерское) хозяйство и ФИО2 утвержден главой КФХ, а также утверждены его члены.

В 1997 года на основании ходатайства главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Алекс» ФИО2, и протокола собрания членов крестьянского (фермерского) хозяйства № 2 было вынесено постановление администрации Марксовского района Саратовской области № 683 от 22.05.1997 года «Об изменении состава крестьянского (фермерского) хозяйства «Алекс». На основании данного постановления в состав членов КФХ был введен и утвержден главой КФХ ФИО3, то есть административный истец по настоящему делу. При этом ФИО2 был освобожден от обязанности главы КФХ.

В дальнейшем, в 1999 года на основании решения членов КФХ, был подписан протокол о выходе членов из КФХ и прекращении деятельности «КФХ «Алекс». ФИО1 остался единственным членом КФХ, а всем остальным членам полагалась денежная компенсация.

В 2003 года на основании вышеуказанных решений ранее предоставленные земельные участки были поставлены на кадастровый учет как ранее учтенные с кадастровыми номерами: <адрес> площадью <адрес> кв.м., адрес земельного участка : Саратовская область, Марксовский район, <адрес>, Бывшее хозяйство совхоз «Радуга», КФХ «ФИО1», и <адрес>, площадью <адрес> кв.м., адрес земельного участка Саратовская область, Марксовский район, <адрес>, Бывшее хозяйство совхоз «Радуга», КФХ ФИО1

Согласно положениям пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», введенной в действие с 01.03.2015) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101- ФЗ).

Пунктом 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Земельный кодекс).

Права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса, сохраняется (пункт 1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование 5 100001_790598 государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (пункт 3 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).

Исходя из содержания приведенных норм, за главой КФХ ФИО1 сохранилось право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в публичной собственности, которое приобретено им до дня введения в действие Земельного кодекса. Оформление в аренду земельного участка, ранее предоставленного в пожизненное наследуемое владение, сроком не ограничивается. Земельный участок может быть приобретен по правилам пункта 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в том случае, если участок (из состава земель сельскохозяйственного назначения) используется по целевому назначению (на нем осуществляется деятельность по производству сельскохозяйственной продукции).

Таким образом, нормами земельного законодательства ФИО6 как главе КФХ предоставлено право на приобретение в аренду без торгов вышеуказанных земельных участков, ранее предоставленных гражданину ФИО2 на праве пожизненного наследуемого владения.

Также судом установлено, что постановлениями администрации ММР от 11 марта 2021 года № 368 и № 367 ФИО1 было отказано в предоставлении вышеназванных земельных участков без проведения торгов по основанию, предусмотренному п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ – ввиду того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (отсутствуют правоустанавливающие документы).

Ввиду вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления администрации ММР не соответствуют требованиям закона и нарушают права административного истца, а потому подлежат отмене.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-182 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № 367 от 11 марта 2021 года «Об отказе в предоставлении права аренды на земельный участок ФИО1.». и постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № 368 от 11 марта 2021 года «Об отказе в предоставлении права аренды на земельный участок ФИО1.».

Обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО7 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья А.С. Уваров