Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ОМВД России по Холмскому городскому округу о признании незаконным решения, возложении требуемой обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОВО ОМВД России по Холмскому городскому округу о признании незаконным решения, возложении требуемой обязанности. В обоснование заявленных требований указала, что в 2021 году обнаружила несоответствие даты рождения, указанной в свидетельстве о рождении, с датой, указанной в паспорте гражданина РФ. С целью исправления ошибки обратилась в ОВО ОМВД России по Холмскому городскому округу, на свое обращение получила отказ №/овм/ в связи с тем, что в регистрирующем органе не значится гражданка ФИО2 с датой рождения ДД.ММ.ГГГГ. С отказом в выдаче паспорта с верными данными даты своего рождения не согласна, так как административный ответчик имел возможность установить личность административного истца и установить указанную ошибку в паспорте. Так, ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении I-ФС № (повторное), выданным ДД.ММ.ГГГГ ОЗАГС Холмского района. ДД.ММ.ГГГГФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вступила в брак с ФИО2, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-ФС № (повторное), выдано ДД.ММ.ГГГГ ОЗАГС Холмского района. ДД.ММ.ГГГГ года рождения ФИО2 получила вид на жительство, где указана дата ее рождения ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГФИО2 получила паспорт гражданина РФ, однако в нем была неверно указана дата ее рождения – ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени на эту ошибочную запись внимания не обращала. По изложенным основаниям поставила требования признать незаконным отказ ОВО ОМВД России по Холмскому городскому округу №/овм/ в исправлении неточности и ошибки, произведенной в паспорте гражданина РФ ФИО2, обязать произвести замену паспорта гражданина РФ.

На административное исковое заявление от ОМВД России по Холмскому городскому округу поступил письменный отзыв, в котором указано, что согласно сведений архива УВМ УМВД России по Сахалинской области, ФИО2 на основании национального паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Генкосульством КНДР в <адрес> со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в Холмский ГОМ с заявлением о выдаче вида на жительство для иностранца, в котором собственноручно указала дату своего рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес>. На основании данного заявления ДД.ММ.ГГГГФИО2 выдан вид на жительство в СССР для иностранца серии АА №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в котором в разделе «Сведения о владельце вида», указана дата ее рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес>. ДД.ММ.ГГГГФИО2 на основании вышеуказанного национального паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Генконсульством КНДР в <адрес>, выдан вид на жительство в СССР для иностранца серии ИР №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в котором в разделе «Сведения о владельце вида» указана дата ее рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес>. ФИО3 Нам обратилась в Президиум Верховного Совета РСФСР с анкетой-заявлением о принятии ее в гражданство РСФСР, в котором ею собственноручно указана дата ее рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес>. Согласно сведениям ОВМ ОМВД России по Холмскому городскому округу, ФИО2 в связи с принятием ее в советское гражданство ДД.ММ.ГГГГ получила паспорт гражданина СССР серии III-ФС № от ДД.ММ.ГГГГ. В форме № на выдачу вышеуказанного паспорта имеется отметка о рождении ФИО2ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГФИО2 паспорт серии III-ФС № обменян на паспорт гражданина РФ серии 6402 № от ДД.ММ.ГГГГ. В форме № на обмен паспорта гражданина СССР датой рождения также указано ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, по архивным сведениям, по учетным данным, ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ. Для защиты своего возможно нарушенного права административный истец может воспользоваться другим способом защиты (установить тождественность личности в судебном порядке).

ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего административного ответчика ОВО ОМВД России по Холмскому городскому округу на надлежащего административного ответчика ОМВД России по Холмскому городскому округу.

В судебное заседание не явились административный истец, представители административного ответчика и заинтересованного лица УМВД России по Сахалинской области, суд, исходя из положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, считает их извещенными надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, не признавая обязательной явку в судебное заседание участников процесса, полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении требований административного искового заявления по изложенным в нем основаниям.

Свидетель ФИО показала, что в исследуемый период исполняла обязанности ВРИО начальника ОВО ОМВД России по Холмскому городскому округу, ею подписано оспоренное административным истцом решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО2, которое поступило в административный орган на исполнение через отделение МФЦ. Полагала верным указание в качестве правового основания для такого отказа подпункты 45.2 и 45.3 пункта 45 Приказа МВД России пот 16 ноября 2020 года № 773 «Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене, паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», поскольку невозможно было установить принадлежность заявителю, согласно сведениям на которую, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, представленного ею свидетельства о рождении. Также сослалась на подпункт 45.1 указанного Административного регламента как основание для отказа в удовлетворении заявления ФИО2, который указан в сообщении в адрес МФЦ по заявлению ФИО2. Указала также, что заявление ФИО2, в удовлетворении которого отказано указанным сообщением, в административном органе отсутствует, в связи с чем представить его суду невозможно.

Выслушав представителя административного истца, допросив свидетеля, изучив дело, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно Указу Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, постановлено ввести в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; Правительству Российской Федерации утвердить до 1 июня 1997 года образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

В силу пункта 10 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Замена паспорта производится при обнаружении неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей (исходя из его пункта 12).

Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта (пункт 13).

Документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, граждане представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Должностные лица многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и организаций социального обслуживания не позднее чем в 3-дневный срок представляют переданные гражданами документы, заявление и личные фотографии в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации для оформления паспорта (пункт 14).

Согласно пункту 29 Приказа МВД России от 16 ноября 2020 года № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (далее также – Административный регламент) для исправления допущенных опечаток и (или) ошибок, допущенных в выданном в результате предоставления государственной услуги паспорте, заявителем лично представляются в подразделение по вопросам миграции следующие документы: заявление об исправлении отпечаток и (или) ошибок, допущенных в выданном в результате предоставления государственной услуги паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в 1 экземпляре; паспорт, в котором допущена опечатка и (или) ошибка; документы, предусмотренные подпунктами 27.4.1, 27.4.3, 27.4.4, 27.4.5.3 пункта 27 Административного регламента (в том числе, при обнаружении неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей - документ, содержащий верные сведения).

В силу его пункта 45 основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются, в том числе отсутствие у лица гражданства Российской Федерации (подпункт 45.1); представление гражданином недостоверных документов и (или) сведений (подпункт 45.2); невозможность установления личности гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги (подпункт 45.3).

В силу его пункта 95 предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: подача заявления о выдаче (замене) паспорта и иных документов, необходимых для выдачи (замены) паспорта, и прием такого заявления и иных документов, необходимых для выдачи (замены) паспорта; формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги; рассмотрение заявления о выдаче (замене) паспорта и прилагаемых к нему документов и принятие решения; оформление паспорта; выдача паспорта; исправление допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.

Его пунктом 111 установлено, что при приеме от заявителя заявления о выдаче (замене) паспорта сотрудник, ответственный за прием документов: проверяет правильность заполнения заявления о выдаче (замене) паспорта в соответствии с требованиями пункта 32 Административного регламента; устанавливает тождественность личности заявителя с лицом, изображенным на фотографиях в паспорте (при замене паспорта) и на фотографиях, представленных заявителем; осуществляет сверку сведений, указанных заявителем в заявлении о выдаче (замене) паспорта, со сведениями, указанными в паспорте и других представленных документах; в ходе приема заявления о выдаче (замене) паспорта сотрудником рассматриваются сведения, указанные в самом заявлении о выдаче (замене) паспорта, при этом визуально определяется подлинность представленных документов.

Согласно его пункту 149 основанием для начала административной процедуры (рассмотрения заявления о замене паспорта и прилагаемых к нему документов и принятия решения) является поступление заявления о выдаче (замене) паспорта и прилагаемых к нему документов сотруднику, ответственному за их рассмотрение.

Исходя из положений его пункта 151, проверке подлежат сведения, представленные заявителем, обратившимся за заменой паспорта, в числе прочего о действительности представленных сведений.

В соответствии с его пунктом 232 основанием для исправления допущенных опечаток и (или) ошибок в паспорте, является личное обращение гражданина в подразделение по вопросам миграции с заявлением об исправлении опечаток и (или) ошибок и документами, предусмотренными пунктом 29 Административного регламента.

В силу пункта его 233 сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявлений об исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок, приобщает к заявлению об исправлении опечаток и (или) ошибок заявление о выдаче (замене) паспорта, на основании которого был оформлен подлежащий замене документ, и передает их начальнику для принятия решения об оформлении нового паспорта либо принятия решения об отказе в исправлении опечаток и (или) ошибок, допущенных в документах, выданных в результате предоставления государственной услуги.

На основании представленных документов начальник не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления к нему заявления об исправлении опечаток и (или) ошибок, принимает решение об оформлении нового паспорта либо об отказе в исправлении опечаток и (или) ошибок, допущенных в паспорте (его пункт 234).

Согласно его пункту 234.4, если в паспорте не выявлены опечатки и (или) ошибки начальником принимается решение об отсутствии оснований для оформления нового паспорта. Заявителю в срок, не превышающий 3 рабочих дней с момента регистрации заявления об исправлении опечаток и (или) ошибок, способом, указанным им в таком заявлении, направляется сообщение об отказе в исправлении опечаток и (или) ошибок в выданном паспорте, и возвращается представленный в соответствии с подпунктом 29.2 пункта 29 Административного регламента паспорт в день его обращения в подразделение по вопросам миграции.

Результатом административной процедуры является выдача заявителю паспорта, взамен ранее выданного паспорта, являющегося результатом предоставления государственной услуги, или направление заявителю сообщения об отказе в исправлении опечаток и (или) ошибок в выданном паспорте (его пункт 235).

Как видно из дела, ФИО2 в 2021 году обнаружила несоответствие даты рождения, указанной в свидетельстве о рождении ДД.ММ.ГГГГ, с датой, указанной в паспорте гражданина РФ ДД.ММ.ГГГГ; с целью исправления ошибки обратилась в ОВО ОМВД России по Холмскому городскому округу. Административным истцом заявление в адрес ОВО ОМВД России по Холмскому городскому округу в дело не представлено.

Из показаний свидетеля ФИО следует, что заявление ФИО2, в удовлетворении которого отказано указанным сообщением, в административном органе отсутствует, в связи с чем представить его суду невозможно.

Сообщением №/овм/ от 2021 года в адрес ФИО2 ей возвращены поданные через МФЦ в ОВО ОМВД России по Холмскому городскому округу документы со ссылкой на пункт 45, подпункты 45.2, 45.3 Административного регламента.

Как следует из просительной части административного иска указанное сообщение расценено административным истцом как отказ ОВО ОМВД России по Холмскому городскому округу в исправлении неточности и ошибки, произведенной в паспорте гражданина РФ ФИО2, который административный истец просит признать незаконным, в связи с чем необходимо произвести замену паспорта гражданина РФ.

Анализируя содержание сообщения №/овм/ от 2021 года в адрес ФИО2, с учетом положений пунктов 45, 235 указанного выше Административного регламента и показаний свидетеля ФИО, суд приходит к выводу о том, что результатом рассмотрения заявления ФИО2 явилось сообщение Врио начальника ОВО ОМВД России по Холмскому городскому округу о возвращении паспорта и иных приложенных к заявлению документов заявителю в связи с представлением гражданином недостоверных документов и (или) сведений (подпункт 45.2); невозможностью установления личности гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги (подпункт 45.3).

При этом суд приходит к выводу о том, что административным органом в качестве оснований к отказу в замене паспорта излишне указаны положения пункта 45.2 в части предоставления заявителем недостоверных документов и пункта 45.3 указанного выше Административного регламента.

Так, из дела видно, что ФИО2 в административный орган через МФЦ представлены: квитанция об уплате государственной пошлины, фотографии, форма 1П, паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из дела также видно, что представленные заявителем, указанные выше документы, в том числе ее паспорт гражданина РФ, не вызвали у административного органа сомнений в своей легитимности и достоверности, что подтверждается письменным отзывом административного ответчика на административный иск и показаниями свидетеля ФИО

Указанный в сообщении №/овм/ от 2021 года в адрес руководителя МФЦ подпункт 45.1 указанного выше Административного регламента как правовое основание к отказу в удовлетворении заявления ФИО2 не подвергается судебной оценке, поскольку административный орган не сообщал ФИО2 о подобном основании к отказу в удовлетворении ее заявления.

Исходя из позиции стороны административного ответчика, что также подтверждается свидетельскими показаниями, при рассмотрении заявления ФИО2 у административного органа возникли сомнения относительно принадлежности заявителю, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельства о рождении I-ФС №, с указанной в нем датой рождения ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство, с учетом соответствия указанного документа представленной в дело актовой записи о рождении ФИО2, то есть, его легитимности, охватывается положениями пункта 45.2 Административного регламента в части предоставления заявителем недостоверных сведений, на что указано в оспоренном решении.

Такое правовое основание для отказа в замене паспорта заявителя соответствует фактическим обстоятельствам дела, а потому является правильным.

Так, из сведений административного ответчика, по архивным данным УВМ УМВД России по Сахалинской области, ФИО2 на основании национального паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Генкосульством КНДР в <адрес> со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в Холмский ГОМ с заявлением о выдаче вида на жительство для иностранца, в котором собственноручно указала дату своего рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес>.

На основании данного заявления ДД.ММ.ГГГГФИО2 выдан вид на жительство в СССР для иностранца серии №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в котором в разделе «Сведения о владельце вида», указана дата ее рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 на основании вышеуказанного национального паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Генконсульством КНДР в <адрес>, выдан вид на жительство в СССР для иностранца серии ИР №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в котором в разделе «Сведения о владельце вида» указана дата ее рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес>.

ФИО3 Нам обратилась в Президиум Верховного Совета РСФСР с анкетой-заявлением о принятии ее в гражданство РСФСР, в котором ею собственноручно указана дата ее рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес>.

Согласно сведениям ОВМ ОМВД России по Холмскому городскому округу, ФИО2 в связи с принятием ее в советское гражданство ДД.ММ.ГГГГ получила паспорт гражданина СССР серии № от ДД.ММ.ГГГГ. В форме № на выдачу вышеуказанного паспорта имеется отметка о рождении ФИО2ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 паспорт серии № обменян на паспорт гражданина РФ серии № от ДД.ММ.ГГГГ. В форме № на обмен паспорта гражданина СССР датой рождения также указано ДД.ММ.ГГГГ.

Эти сведения согласуются с учетными карточками ФИО2, представленными в дело, со свидетельскими показаниями и документами на получение заявителем загранпаспорта, из которых также следует, что до настоящего времени и сама ФИО2 в официальных документах указывает свою дату рождения как «ДД.ММ.ГГГГ».

При установленных по делу обстоятельствах, суд не усматривает какой-либо ошибки со стороны административного органа.

Таким образом, оснований для замены паспорта гражданина РФ ФИО2 по тому основанию, что в нем ошибочно указана дата ее рождения, не имеется, и такая ситуация подпадает под урегулирование подпунктом 45.2 Административного регламента, на что также указано административным органом в сообщении №/овм/ от 2021 года в адрес заявителя.

Доводы стороны административного ответчика о том, что административный истец может установить тождественность личности (лица) в судебном порядке для решения своего вопроса, основаны на ошибочном понимании норм действующего, в том числе процессуального законодательства, противоречат пунктам 128, 151.1.1, 159 Административного регламента, а потому не принимаются судом.

Вместе с тем из дела видно, что сообщение №/овм/ от 2021 года по своему содержанию не соответствует пунктами 234, 234.4, 235 указанного Административного регламента.

Однако такое несоответствие не повлечет удовлетворение административного иска, поскольку в данном деле отсутствует совокупность юридически значимых условий, установленных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (не соответствие оспоренного решения нормативному правовому акту, и оно нарушило права, свободы и законные интересы административного истца).

В связи с чем в удовлетворении требований административного искового заявления надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 174-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ОМВД России по Холмскому городскому округу о признании незаконным отказа ОВО ОМВД России по Холмскому городскому округу №/овм/ в исправлении неточности и ошибки, произведенной в паспорте гражданина РФ ФИО2, о возложении обязанности произвести замену паспорта гражданина РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Расковалова О.С.