Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску главы муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Сапожниковой О.Е. к совету депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения №016 от 15.04.2022 г., обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Глава муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Сапожникова О.Е. обратилась в суд с административным иском к совету депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что на заседании совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, состоявшемся 15.04.2022 г., принято решение №016 «О ненадлежащем исполнении главой муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области своих полномочий». Указанное решение противоречит требованиям действующего законодательства.

Административный истец с вынесенным решением не согласен, полагает, что оно принято с грубейшим нарушением предусмотренной законодательством процедуры, в частности, в нарушение ст.32 регламента совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с которой проект решения должен быть направлен на имя главы МО на бумажном и электронном носителе, проект решения был внесен непосредственно на заседании совета депутатов поселения 15.04.2022 г. К проекту прилагаются документы, предусмотренные ст.32 Регламента совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, однако, в данном случае указанное требование не было исполнено.

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать незаконным решение совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 15.04.2022 г. №016 «О ненадлежащем исполнении главой муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области своих полномочий»;

- обязать совет депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области отменить свое решение от 15.04.2022 г. №016 «О ненадлежащем исполнении главой муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области своих полномочий».

В настоящее судебное заседание административный истец, административный ответчик не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ, так как их явка не была признана судом обязательной.

Изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что Сапожникова О.Е. является действующим главой муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, что подтверждается решением совета депутатов от 21.09.2021 г. №10.

На заседании совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 11.02.2022 г., были приняты решения совета депутатов.

№1 «О внесении изменений в решение совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 30.12.2021 г. №043 «О бюджете муниципального образования «Юкковское сельское поселение» на 2022 год и на плановый период 2022 и 2024 годов».

№2 «О внесении изменений в решение совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 14.05.2012 г. №17 «Об утверждении Перечня услуг, необходимых и обязательных для представления муниципальных услуг в муниципальном образовании «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

№3 «О внесении изменений в решение совета депутатов муниципального образования «Юкковкое сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 30.12.2021 г. №049 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

№4 «О внесении изменений в решении совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29.06.2016 г. №15 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального образования «Юкковское сельское поселение», совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение», лиц, замещающих должности муниципального образования «Юкковское сельское поселение», и урегулированию конфликта интересов».

№5 «Об утверждении штатного расписания совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2022 год».

№6 «Об исполнении заместителем председателя совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области полномочий на постоянной основе».

№7 «О депутате совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в совете депутатов муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области».

№8 «О вынесении выговора главе администрации муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области - Уразову А.А.».

Требования об опубликований решений содержаться в тексте решений №№1, 2, 3, 4, 7.

15.04.2022 г. вынесено Решение №016 советом депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области «О ненадлежащем исполнении главой муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области своих полномочий», в котором указано следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №l31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и регламентом совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, руководствуясь уставом муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, совет депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, решил:

1.Считать установленным фактом ненадлежащего исполнения главой муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области О.Е. Сапожниковой полномочий, установленных пунктом 10 статьи 33 Регламента совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившегося в бездействии главы муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области О.Е. Сапожниковой по исполнению обязанностей в части опубликования (обнародования) решений совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, принятых на заседании 11 февраля 2022года.

2. Предупредить главу муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области О.Е. Сапожникову о недопустимости неисполнения возложенных на нее полномочий, об ответственности за ненадлежащее исполнение возложенных на нее полномочий согласно действующему законодательству Российской Федерации.

3. Настоящее решение подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.ykki.ru.

Указанное решение №016 от 15.04.2022 г. совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, административный истец просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

Рассматривая административные исковые требования, суд приходит к выводу об их обоснованности, исходя из следующего.

В соответствии с ч.2 ст.38 Устава муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Иные муниципальные правовые акты вступают в силу немедленно после их принятия (подписания лицом, уполномоченным на это настоящим уставом), если федеральными законами, законами Ленинградской области или самим правовым актом не предусмотрено иное.

Стороной административного истца представлены суду доказательства того, что решения №№1, 2, 3, 4 опубликованы 14.02.2022 г. в газете «Юкковские ведомости», как решения совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и подлежащие опубликованию.

По мнению суда, обосновано возражение административного истца о правомерности не опубликования решения совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №7 от 11.02.2022 г., как не подлежащему обязательному опубликованию в соответствии с требованиями закона, в то же время, действительно данное решение совета депутатов обжаловано в суд и по нему приняты меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения совета депутатов.

Также имеет правовое значение для рассмотрения настоящего дела следующие обстоятельства.

Суд при рассмотрении правомерности вынесенного решения исходит из того, что административным ответчиком, в нарушение положений ст.61 КАС РФ, по настоящему административному делу не представлено ни доказательств законности оспариваемого решения.

При рассмотрении вопроса о соблюдении порядка принятия решения, суд приходит к следующему.

Согласно ст.32 Регламента муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, проекты направляются на имя главы муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на бумажном и электронном носителе.

Перечень приложений к проекту установлен п.3 ст.31 Регламента муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Как следует из п.п.4, 5 ст.31 Регламента муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, проект должен соответствовать Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, законодательству Ленинградской области, Уставу муниципального образования и подлежит регистрации в журнале регистрации входящей корреспонденции вместе с приложениями в день поступления.

В соответствии с п.4 ст.33 Регламента муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по результатам обсуждения проекта решения совет депутатов принимает одно из следующих решений: принять проект решения в целом; принять проект решения за основу; отклонить проект решения; направить проект решения на доработку.

В тоже время, как следует из материалов настоящего административного дела, проект решения в повестку дня на заседание совета депутатов не включался, вопрос внесли на самом заседании совета депутатов «с голоса» депутат совета депутатов, что является существенным нарушением регламента совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, допущенным при принятии оспариваемого решения.

Административным ответчиком не представлено доказательств соблюдения перечисленных требований, содержащихся в Регламенте.

Таким образом, суд считает, что при принятии соответствующего решения административным ответчиком не была соблюдена процедура внесения и рассмотрения проекта решения на заседании совета депутатов, оснований для принятия соответствующего решения не имелось.

В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд полагает нужным определить способ восстановления нарушенного права для административного истца как обязать совет депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на ближайшем заседании совета депутатов после вступления настоящего решения суда в законную силу, отменить решение №016 от 15.04.2022 г. «О ненадлежащем исполнении главой муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области своих полномочий».

Исследовав представленные сторонами и полученные судом доказательства, оценив их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, руководствуясь нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования главы муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Сапожниковой О.Е. к совету депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения №016 от 15.04.2022 г., обязании произвести действия – удовлетворить.

Признать незаконным решение №016 совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 15.04.2022 г. «О ненадлежащем исполнении главой муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области своих полномочий».

Обязать совет депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на ближайшем заседании совета депутатов после вступления настоящего решения суда в законную силу, отменить решение №016 от 15.04.2022 г. «О ненадлежащем исполнении главой муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области своих полномочий».

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца в Ленинградский областной суд черезВсеволожский городской суд Ленинградской области

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 22 июня 2022 года.