Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садоводческого потребительского кооператива «Загорье» к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Садоводческий потребительский кооператив «Загорье» обратился в суд с иском к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка. Требования мотивировали тем, что 10.02.1988 года работниками Красноярского химико-металлургического завода был создан СПК «Загорье», в 1992 году им под коллективное садоводство в собственность был предоставлен земельный участок в Березовском районе Красноярского края. Они разработали проект организации и застройки кооператива для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, который был утвержден постановлением администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края от 30.12.2016 года. В дальнейшем они обратились в Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Однако Управлением им было отказано, причиной отказа послужило то, что местоположение земельного участка, выделенного СПК «Загорье», частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок которого не истек. С данным решением истец не согласен, считает его не законным, полагая, что СНТ «Лужайкино» не была соблюдена предусмотренная законом процедура, предшествующая согласованию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при этом СПК «Загорье» данная процедура соблюдена в полном объеме. Просит признать незаконным решение Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 06.10.2017 года об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; признать незаконным постановление администрации Березовского района Красноярского края от 26.04.2017 года № 683 о предварительном согласовании предоставления земельного участка СНТ «Лужайкино». Возложить обязанность на Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в представленных истцом координатах.

Представитель административного истца СПК «Загорье» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, администрации Березовского района Красноярского края – ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в своё отсутствие, представила письменный отзыв на иск. Из отзыва административного ответчика на иск следует, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.06.2019 года признано не соответствующим закону постановление администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края от 30.12.2016 года №941 «Об утверждении проекта организации и застройки садового потребительского кооператива «Загорье». Таким образом, утвержденный проект организации и застройки территории садового потребительского кооператива «Загорье» в обход установленной законом процедуры возникновения прав на земельные участке, порождает возникновение прав на территорию, которая никогда не отводилась СПК «Загорье». По указанной причине у СПК «Загорье» не имелось правовых оснований для обращения в администрацию Березовского района Красноярского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на территории, незаконного утвержденного в проекте организации и застройки СПК «Загорье» указанным выше постановлением Зыковского сельсовета от 30.12.2016г. Просила отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края в зал суда не явился, был извещен надлежащим образом, письменным заявлением просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Лужайкино» в зал суда не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В силу ст. 226 КАС РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 39.15 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу положений ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

На основании положений п. 16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

На основании п. 8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 30 декабря 2016 года постановлением администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края №941 утвержден проект организации и застройки СПК «Загорье», расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район.

06 сентября 2017 года председатель правления СПК «Загорье» ФИО2 обратился в администрацию Березовского района Красноярского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для установления границ СПК «Загорье». Схема подготовлена с учетом утвержденного постановлением Зыковского сельсовета Березовского района от 30.12.2016 года проекта планировки СПК «Загорье».

06 октября 2017 года Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края на заявление председателя правления СПК «Загорье» ФИО2 сообщило, что место положение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Учитывая изложенное, на основании пп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению СПК «Загорье» отказано.

Как следует из постановления администрации Березовского района Красноярского края от 26 апреля 2017 года, вынесенного на основании заявления представителя СНТ «Лужайкино» по доверенности ФИО3 от 27 февраля 2017 года, СНТ «Лужайкино» предварительно согласовано предоставление земельного участка, образуемого на основании ст. 11.3 ЗК РФ в соответствии со схемной расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, МО «Зыковский сельсовет», площадью 38 403 кв.м.; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (схема прилагается).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.06.2019 года по делу №А33-12899/2018 постановление администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края от 30.12.2016 года №941 «Об утверждении проекта организации и застройки садового потребительского кооператива «Загорье» признано не соответствующим закону.

Указанным решением суда установлено, что проект организации и застройки территории садового потребительского кооператива «Загорье» утвержден в отсутствие правоустанавливающих документов, подтверждающих отвод земельного участка, включает участки, находящиеся в собственности граждан, и налагается на участок, предоставленный на вещном праве Красноярскому химико-металлургическому заводу, а также на земли, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем оспариваемый проект не мог быть утвержден. Утвержденный проект организации и застройки территории садового потребительского кооператива «Загорье» в обход установленной законом процедуры возникновения прав на земельные участке, порождает возникновение прав на территорию, которая никогда не отводилась СПК «Загорье».

Оценивая представленные по делу доказательства, суд исходит из того, что постановление администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края от 30.12.2016 года об утверждении проекта организации и застройки СПК «Загорье» признано незаконным, проект организации и застройки территории садового потребительского кооператива «Загорье» утвержден в отсутствие правоустанавливающих документов, подтверждающих отвод земельного участка, включает участки, находящиеся в собственности граждан, и налагается на участок, предоставленный на вещном праве Красноярскому химико-металлургическому заводу, а также на земли, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку испрашиваемый истцом земельный участок образован в соответствии с проектом организации и застройки СПК «Загорье», утвержденным постановлением администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края №941, которое в настоящее время признано незаконным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.06.2019г., основания для удовлетворения требований СПК «Загорье» о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Садоводческого потребительского кооператива «Загорье» к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Пятова