Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по земельным ресурсам и землеустройству .... об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности, расположенного по адресу: ....1; о возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение, согласовлав предоставление земельного участка на праве собственности, расположенного по вышеуказанному адресу.

Требования обосновала тем, что решением Железнодорожного районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право общей долевой собственности ФИО1 с одной стороны и ФИО3 с другой стороны на указанный жилой дом; в собственность истице выделена в натуре часть жилого дома в виде ...., включающая помещения, находящиеся в Литер А1: помещение № площадью 3,6 кв.м, помещение № площадью 2,4 кв.м., помещение № площадью 13,2 кв.м, помещение № площадью 17 кв.м, помещение № площадью 3,2 кв.м. Определением Железнодорожного районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено вышеназванное решение, согласно которому жилой .... не является многоквартирным домом.

Вместе с тем, комитетом по земельным ресурсам и землеустройству ...., ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности на основании того, что административным истцом не подтверждено право собственности на жилой дом по ...., .....

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец не явилась, извещена надлежаще.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против требований возражала, указала, что не подтверждено право собственности на жилой дом по ...., ...., поскольку по документам за административным истцом зарегистрировано право собственности на квартиру.

Остальные участники процесса в суд не явились, извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из положений ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2011 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков на территории ...., на которых расположены здания, строения, сооружения регламентирован решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядка предоставления земельных участков в границах городского округа – .... края, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности».

В силу пункта 2.2 Порядка предоставления земельных участков в границах городского округа - .... края, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования .... края, государственная собственность на которые не разграничена, оформляемыми (переоформляемыми) для эксплуатации жилых домов, в том числе незавершенных строительством, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, осуществляет комитет по земельным ресурсам и землеустройству .....

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 являлась собственником 2/3 долей в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ...., на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право общей долевой собственности ФИО1, ФИО3 на данный жилой дом. Произведен раздел в натуре жилого дома на два самостоятельных помещения по сложившемуся порядку пользования помещениями между ФИО1 с одной стороны и ФИО3 с другой стороны, на основании заключения судебной строительно-технической экспертизы №С/14 от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной ООО «Центр независимой профессиональной экспертизы» «Алтай-Эксперт».

В собственность ФИО1 выделена в натуре часть жилого .... в .... в виде ...., включающую помещения, находящиеся в Литер А1: помещение № площадью 3,6 кв.м., помещение № площадью 2,4 кв.м., помещение № площадью 13,2 кв.м., помещение № площадью 17 кв.м., помещение № площадью 3,2 кв.м..

В собственность ФИО3 выделена в натуре часть жилого .... в .... в виде ...., включающую помещение, находящееся в Литер А: помещение № площадью 17,9 кв.м., помещение, находящееся в Литер А2: помещение № площадью 8,9 кв.м., помещение, находящееся в Литер А3: помещение № площадью 2,6 кв.м..

ДД.ММ.ГГГГФИО1 зарегистрировала право собственности на .... в .....

Согласно кадастровому паспорту земельного участка жилой дом расположен на земельном участке по ...., площадью 737 кв.м., с разрешенным использованием земли индивидуальной застройки.

ДД.ММ.ГГГГФИО1, действующая через своего представителя ФИО4, обратилась в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности без проведения торгов, расположенного по адресу: ....1.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ.... Комитет отказал в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на праве собственности без проведения торгов со ссылкой на то, что в соответствии с пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГФИО1 является собственником .... жилом доме по адресу: ..... Квартиры в жилом доме не являются самостоятельным объектом недвижимости, тогда как земельные участки формируются и предоставляются для эксплуатации жилого дома.

Решением .... районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 к комитету по земельным ресурсам и землеустройству .... о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, оставлено без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что комитетом по земельным ресурсам и землеустройству .... обосновано отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка, поскольку расположенный на нем дом является многоквартирным.

Определением судебной коллегии по административным делам ....вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Железнодорожного районного суда .... края от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято по административному делу новое решение, в соответствии с которым признан незаконным отказ комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ....1, выраженный в письме № ....4 от ДД.ММ.ГГГГ; возложена на комитет по земельным ресурсам и землеустройству .... обязанность рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: .... в установленном законе порядке.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 повторно обратилась в комитет по земельным ресурсам и землеустройству .... по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка по адресу ....1, .....

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.... Комитет отказал в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на праве собственности без проведения торгов со ссылкой на пп. 1-23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, при этом указано, что заявитель является собственником квартиры в многоквартирном доме, не подтверждено право собственности ФИО1 на жилой дом по ....1.

Согласно п. 1,4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а так же если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случая, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В соответствии с выпиской из ЕГРП ФИО1 является собственником .... по адресу .....

При рассмотрении дела, ФИО1 обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по вопросу внесения в государственный кадастр недвижимости.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что сведения о квартире были внесены в ГКН на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет. Технический план помещения был подготовлен на квартиру в связи с наличием решения Железнодорожного районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о прекращении права общей долевой собственности и разделе жилого дома в натуре на квартиры. На основании данного решения суда назначение здания было изменено с «жилой дом» на «многоквартирный дом». Учитывая наличие определения Железнодорожного районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ, в котором суд разъяснил, что жилой дом по .... не является многоквартирным домом, в собственности ФИО1 находится часть индивидуального жилого дома, поименованная квартирой №, возможно осуществление кадастровых процедур по разделу объекта недвижимости путем образования жилых домов. Для этого необходимо предоставить в орган кадастрового учета заявление о постановке на ГКУ образованных объектов недвижимости (жилых домов) и технический план на раздел здания на два дома. Таким образом, после прекращения права собственности на квартиру и государственной регистрации права собственности на здание жилого дома собственнику необходимо предоставить в филиал заявление о снятии с ГКУ помещения (квартиры).

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, установлено, что многоквартирный дом - совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ч.3 ст.16 Жилищного кодекса РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

У собственников помещений в многоквартирных домах право собственности на земельный участок, на котором расположены такие дома, в соответствии со ст. 16 ФЗ №189 от 29 декабря 2004 г. «О введении в действие ЖК РФ», возникает с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. При этом государственная регистрация права хотя бы одного собственника жилого помещения или нежилого помещения в многоквартирном доме является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения прав собственников помещений в многоквартирном доме на указанное имущество, в том числе земельный участок.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что фактически ФИО1 владеет частью разделенного по решению суда жилого дома, которая включает в себя не только комнаты, но и подсобные помещения, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых или иных нужд, размещенные на территории земельного участка, и связанные с проживанием в нем. В связи с чем, к числу многоквартирных домов, для которых установлен особый механизм приобретения прав на земельный участок, жилой дом, в котором находится квартира истца, представляющая из себя часть индивидуального жилого дома, не относится.

Исходя из системного толкования положений ст.ст. 16, 18 ЖК РФ, а так же ч.1 ст. 16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», часть жилого дома истца является самостоятельным объектом недвижимости, т.к. изолирована и может эксплуатироваться отдельно от других частей жилого дома.

Кроме того, в определении судебной коллегии по административным делам ....вого суда от ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что жилой дом, расположенный по адресу: ...., не является многоквартирным.

Из представленных истцом в суд документов, которые также имеются у административного ответчика, является очевидным факт, что фактически в собственности ФИО1 находится не квартира в многоквартирном доме, а часть индивидуального жилого дома, поименованная в судебном решении о разделе квартирой в целях нумерации разделенных частей. Соответственно, не вызывает сомнение, что ФИО1 испрашивается земельный участок под выделенную часть жилого дома, а не под квартиру в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах решение комитета по земельным ресурсам .... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в письме № .... суд признает незаконным.

Поскольку комитетом по земельным ресурсам и землеустройству .... наличие или отсутствие иных оснований к отказу в предварительном согласовании не проверялось, суд не находит оснований для удовлетворения требований в части возложения на ответчика обязанности принять решение согласовать предоставление земельного участка на праве собственности, расположенного по адресу: ....1.

В целях устранения нарушения прав административного истца суд полагает возможным возложить на Комитет обязанность повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: ....1.

При установленных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В этой связи с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить в части.

Признать незаконным решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ....1 в .....

Возложить на комитет по земельным ресурсам и землеустройству .... обязанность рассмотреть повторно в установленном законом порядке заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу ....1.

В остальной части административного иска отказать.

Взыскать с комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Аникина