Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Железноводска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований закона – установлении сети искусственного освещения,

установил:

Прокурор города-курорта Железноводска Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований закона – установлении сети искусственного освещения.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой города Железноводска совместно с госинспектором дорожного надзора направления дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по г. Железноводску проведена проверка, в ходе которой установлено, что должностными лицами администрации города-курорта Железноводска не исполняются требования Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В частности, выявлены нарушения требований Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007), а именно: отсутствует искусственное уличное освещение в поселке Иноземцево города Железноводска Ставропольского края, по адресам: улица Свободы, от дома № 27 до дома № 33 (двустороннее движение); улица Свободы от дома № 35 до дома № 67, (нечетная сторона, двустороннее движение) от пересечения с ул. Линейная до пересечения с ул. Шоссейная; улица Свободы от дома № 69 до дома № 103, (нечетная сторона, одностороннее движение) от пересечения с ул. Шоссейная до пересечения с ул. Гагарина; улица Свободы от дома № 105 до дома № 147, (нечетная сторона, одностороннее движение) от пересечения с ул. Гагарина до пересечения с ул. Фурманова; улица Свободы от дома № 149 до дома № 217, (нечетная сторона, одностороннее движение) от пересечения с ул. Фурманова до пересечения с ул. Вокзальная; улица Колхозная, левая проезжая часть от дома № 65 до дома № 81.

Вышеизложенные нарушения требований законодательства влекут опасность для участников дорожного движения, а также могут повлечь за собой повышение уровня дорожно-транспортного травматизма, что является недопустимым.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства 13 марта 2020 года в адрес начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер по устранению выявленных нарушений закона принято не было.

На основании изложенного, истец просит обязать администрацию города – курорта Железноводска Ставропольского края, управление городского хозяйства администрации города – курорта Железноводска Ставропольского края устранить выявленные нарушения требований закона, а именно установить сети искусственного уличного освещения проезжей части по адресам:

Ставропольский край, г. Железноводск, <...> от дома № 27 до дома № 33 (двустороннее движение);

Ставропольский край, г. Железноводск, <...> от дома № 35 до дома № 67, (нечетная сторона, двустороннее движение) от пересечения с ул. Линейная до пересечения с ул. Шоссейная;

Ставропольский край, г. Железноводск, <...> от дома № 69 до дома № 103, (нечетная сторона, одностороннее движение) от пересечения с ул. Шоссейная до пересечения с ул. Гагарина;

Ставропольский край, г. Железноводск, <...> от дома № 105 до дома № 147, (нечетная сторона, одностороннее движение) от пересечения с ул. Гагарина до пересечения с ул. Фурманова;

Ставропольский край, г. Железноводск, <...> от дома № 149 до дома № 217, (нечетная сторона, одностороннее движение) от пересечения с ул. Фурманова до пересечения с ул. Вокзальная;

Ставропольский край, г. Железноводск, <...> левая проезжая часть от дома № 65 до дома № 81.

Помощник прокурора города-курорта Железноводска ФИО1 исковые требования прокурора города Железноводска продержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края не возражал об удовлетворении исковых требований, при этом просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2020 года.

Представитель ответчика управления городского хозяйства администрации города - курорта Железноводска Ставропольского края в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении административного иска в его отсутствии, не возражал об удовлетворении искового заявления, также просило предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Представитель третьего лица Отдела МВД России по городу Железноводску Ставропольского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают и иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц – жителей города-курорта Железноводска– на безопасность дорожного движения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 и 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации».

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой города Железноводска совместно с госинспектором дорожного надзора направления дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по городу Железноводску проведена проверка, в ходе которой установлено, что должностными лицами администрации города-курорта Железноводска не исполняются требования Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно, отсутствует искусственное уличное освещение в поселке Иноземцево города Железноводска Ставропольского края, по адресам: улица Свободы, от дома № 27 до дома № 33 (двустороннее движение); улица Свободы от дома № 35 до дома № 67, (нечетная сторона, двустороннее движение) от пересечения с ул. Линейная до пересечения с ул. Шоссейная; улица Свободы от дома № 69 до дома № 103, (нечетная сторона, одностороннее движение) от пересечения с ул. Шоссейная до пересечения с ул. Гагарина; улица Свободы от дома № 105 до дома № 147, (нечетная сторона, одностороннее движение) от пересечения с ул. Гагарина до пересечения с ул. Фурманова; улица Свободы от дома № 149 до дома № 217, (нечетная сторона, одностороннее движение) от пересечения с ул. Фурманова до пересечения с ул. Вокзальная; улица Колхозная, левая проезжая часть от дома № 65 до дома № 81.

13 марта 2020 в адрес начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер по устранению выявленных нарушений закона.

Из ответа начальника управления городского хозяйства администрации города - курорта Железноводска Ставропольского края № 01-05/1556 от 14 апреля 2020 года следует, что сетевой организации ООО «КЭУК», занимающейся техническим обслуживанием линий наружного освещения городского округа г. Железноводска Ставропольского края, выдано задание провести обследование и составить сметный расчет необходимых затрат на обустройство уличным освещением, указанных участков. По сметному расчету, предоставленному предприятием, на обустройство участка ул. Колхозной пос. Иноземцево г. Железноводска линией наружного освещения, направлено письмо в Финансовое управление администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края на выделение дополнительных ассигнований.

В связи с большим объемом расчет необходимых средств на обустройство ул. Свободы пос. Иноземцево г. Железноводска линией наружного освещения продолжается. После предоставления расчета, подрядной организацией ООО «КЭУК» будет направлено письмо в Финансовое управление администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края на выделение дополнительных средств.

Факты наличия нарушений в области дорожного движения, указанные в исковом заявлении прокурора, подтверждены материалами дела, не отрицаются ответчиками – администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края и управлением городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края.

Отсутствие денежных средств на устранение выявленных нарушений не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку, вышеизложенные нарушения требований законодательства влекут опасность для участников дорожного движения, а также могут повлечь за собой повышение уровня дорожно-транспортного травматизма, что является недопустимым.

Руководствуясь ст. 132 Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ "О безопасности дорожного движения», ст. 39, 218, 226 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Железноводска Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований закона – установлении сети искусственного освещения – удовлетворить.

Обязать администрацию города – курорта Железноводска Ставропольского края, управление городского хозяйства администрации города – курорта Железноводска Ставропольского края устранить выявленные нарушения требований закона, а именно, установить сети искусственного уличного освещения проезжей части по адресам:

Ставропольский край, город Железноводск, <...> от дома № 27 до дома № 33 (двустороннее движение);

Ставропольский край, город Железноводск, <...> от дома № 35 до дома № 67 (нечетная сторона, двустороннее движение) от пересечения с ул. Линейная до пересечения с ул. Шоссейная;

Ставропольский край, город Железноводск, <...> от дома № 69 до дома № 103, (нечетная сторона, одностороннее движение) от пересечения с ул. Шоссейная до пересечения с ул. Гагарина;

Ставропольский край, город Железноводск, <...> от дома № 105 до дома № 147 (нечетная сторона, одностороннее движение) от пересечения с ул. Гагарина до пересечения с ул. Фурманова;

Ставропольский край, город Железноводск, <...> от дома № 149 до дома № 217 (нечетная сторона, одностороннее движение) от пересечения с ул. Фурманова до пересечения с ул. Вокзальная;

Ставропольский край, город Железноводск, <...> левая проезжая часть от дома № 65 до дома № 81.

Предоставить администрации города-курорта Железноводск Ставропольского края и Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края отсрочку в исполнении решения Железноводского городского суда сроком до 31 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Железноводский суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий, судья Г.Д. Волошенко

Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2020 года.