Гражданский кодекс часть 1

Ряжский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Александрова А.Г., при секретаре Семизаровой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Владимирское правовое агентство» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области Заморовой И.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Владимирское правовое агентство» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу- исполнителю ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области Заморовой И.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.

В обоснование административного иска указано, что в ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО7 о взыскании задолженности в пользу ООО «Владимирское правовое агентство». В результате исполнения требований исполнительных документов было установлено, что должник трудоустроен в ГБСУ РО "<данные изъяты> Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам от ДД.ММ.ГГГГ было обращено взыскание на заработную плату должника, которое было получено работодателем нарочно ДД.ММ.ГГГГ. Однако, во исполнение указанного постановления, денежные средства на расчетный счет взыскателя с ДД.ММ.ГГГГ не поступают. Должностное лицо постановило- проверку бухгалтерии провести в срок по ДД.ММ.ГГГГ. При этом ни приказ об увольнении должника, ни результат проверки бухгалтерии, ни протокол в отношении виновного лица взыскателю не предоставлены, несмотря на удовлетворение ходатайства, денежные средства из з/п должника так и не поступают, что говорит о вынесении формального постановления, о незаконном бездействии со стороны пристава-исполнителя и о затягивании с её стороны исполнения решения суда. В силу закона судебный пристав-исполнитель должен принимать рациональные меры, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа. Вопреки своей обязанности по достижению публично-правовых целей исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель бездействует и предоставленными ему права не использует. Постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника судебным приставом-исполнителем надлежащим образом работодателю должника вручено. В связи с чем, обязанность удерживать и перечислять денежные средства, предусмотренная ст. 6 и ч. 3 ст. 98 ФЗ «Об исполнительном производстве», у работодателя должника возникла. Как следствие этого у судебного пристава-исполнителя возникло также и оснований для проведения проверки работодателя должника на предмет правильности удержания и перечисления денежных средств, а также для составления в отношении него административного протокола. Основанием настоящего иска является не сам факт длительного неисполнения решения суда и не достижение положительного для взыскателя результата, а его недостижение в связи с конкретным бездействием судебного пристава-исполнителя, который уклоняется от исполнения своей обязанности по своевременному, полному и правильному исполнению решения суда путем обращения взыскания на периодические доходы должника и совершения иных действий, которые сопутствуют данной мере принудительного исполнения. Тогда как своевременное обращение взыскание на периодические доходы позволило бы начать принудительное исполнение решения суда, вынесенного в пользу взыскателя. Административный истец не располагает сведениями о том, что судебный пристав-исполнитель не имеет возможности применить необходимые меры принудительного исполнения и совершить исполнительные действия, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок. Процессуальная независимость судебного пристава-исполнителя, который вправе самостоятельно определить, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, сама по себе не исключает наличие бездействие судебного пристава-исполнителя, поскольку, судебным приставом-исполнителем, в данном конкретном случае не приняты альтернативные обращению взыскания на доходы должника меры, реально позволяющие исполнить решение суда. Периодическое направление запросов по средствам системы межведомственного электронного взаимодействия в одни и тоже органы и организации такими мерами не является. Уклонение от своевременного исполнения решения суда за счет имеющегося у должника периодического дохода, сопряженное с отсутствием иных действий по обращению взыскания на денежные средства и имущество, обращение взыскание на которые реально позволило бы исполнить решение суда, является произволом, а не усмотрением. Допущенным бездействием судебный пристав-исполнитель, нарушил право взыскателя на судебную защиту (а, следовательно, и его конституирующий элемент - право на исполнение судебных решений). Нарушение права на судебную защиту, которое является одновременно способом и гарантией защиты иных прав, привело к нарушения права взыскателя на собственность, поскольку взыскатель не получил присужденные денежные средства, на которые мог получить за счет уже выплаченной должнику заработной платы. Как видно из изложенного, основания для признания судом незаконным бездействия судебного пристава- исполнителя имеются, бездействие судебного пристава-исполнителя противоречит закону и нарушает конституционные права взыскателя.

Истец просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам Заморовой И.В., которая уклонилась от своевременного полного и правильного исполнения решения суда и не использовала предоставленные ей ФЗ «Об исполнительном производстве» права, в том числе при необходимости не провела проверку работодателя должника на предмета правильности удержания и перечисления денежных средств, подлежащих удержанию, а также не привлекла работодателя должника к ответственности за неисполнение постановления об обращении взыскания на периодические доходы, а должника - за несообщении сведений о новом месте работы; не распределила взысканные с должника денежные средства взыскателю при их поступлении на депозитный счет отделения судебных приставов.

Административный истец ООО «Владимирское правовое агентство», административный ответчик УФССП России по Рязанской области, заинтересованное лицо ФИО7, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении дела не заявили, в связи с чем судом вынесено определение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области Заморова И.В., будучи надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, о чем судом вынесено соответствующее определение.

На основании ст. 150 КАС РФ, в связи с надлежащим извещением сторон о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не является обязательной, суд принял решение о рассмотрении административного дела в отсутствие сторон.

Исследовав письменные доказательства, материалы исполнительного производства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее- орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности или оспорены в суде.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника – гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст. 6 указанного Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ законные требования судебного пристава – исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава – исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Статьей 64 Закона об исполнительном производстве установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Данная норма Закона закрепляет перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель с целью обеспечения исполнения исполнительного документа.

В частности, судебный пристав – исполнитель в рамках исполнительного производства имеет право запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки; накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Для обеспечения своевременного исполнения требований исполнительного документа после совершения судебным приставом – исполнителем всех необходимых исполнительных действий могут быть также применены меры принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом - исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Мерами принудительного исполнения являются обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом

При этом, из смысла закона следует, что судебному приставу-исполнителю предоставлено право самостоятельно определять вид исполнительных действий и меры принудительного исполнения, подлежащих применению, исходя из конкретных обстоятельств и требований исполнительного документа в целях его правильного и своевременного исполнения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю:

1) по заявлению взыскателя;

2) если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена;

3) если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества;

4) если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными;

5) если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не реализованное в принудительном порядке при исполнении исполнительного документа;

6) если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.

7) если должник, который не уплатил административный штраф, является гражданином иностранного государства или лицом без гражданства и на основании судебного акта выдворен за пределы Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем (ч. 2 ст. 46).

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (ч.3 ст. 46).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

В случае окончания исполнительного производства в связи с возвращением взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона, судебный пристав-исполнитель делает в исполнительном документе отметку, указывающую основание, по которому исполнительный документ возвращается взыскателю, и период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение. Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа (ч. 2 ст. 47).

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: взыскателю и должнику; в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ; в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества; в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Ряжскому и Александро- Невскому районам УФССП по Рязанской области Ворожко С.В., на основании исполнительного документа судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком №43 судебного района Ряжского районного суда Рязанской области, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении ФИО7 о взыскании задолженности по кредитным платежам в размере 83534,13 рублей в пользу взыскателя ООО «Владимирское правовое агентство».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем ОСП по Ряжскому и Александро- Невскому районам УФССП по Рязанской области Ворожко С.В. вынесено постановление по исполнительному производству №-ИП об обращении взыскания на денежные средства должника ФИО7, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Из приложенной сводки по исполнительному производству №-ИП в отношении ФИО7 следует, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем рамках исполнительного производства применен комплекс мер принудительного исполнения и совершения исполнительных действий, в результате чего осуществлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации на предмет установления наличия денежных средств и имущества, принадлежащих должнику, на которое возможно обращение взыскания с целью исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются материалами исполнительного производства №-ИП.

Представителем административного истца ФИО6 через госуслуги было направлено заявление по исполнительному производству №-ИП в порядке ст.64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» о правильности удержания и перечисления денежных средств.

Представителем административного истца ФИО6 через госуслуги было направлено заявление по исполнительному производству №-ИП в порядке ст.64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» с просьбой сообщить результат проверки бухгалтерии.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем ОСП по Ряжскому и Александро- Невскому районам УФССП по Рязанской области Заморовой И.В. вынесено постановления по исполнительному производству №-ИП об удовлетворении заявления. Постановлено направить в адрес взыскателя постановления о привлечении оценщика для оценки арестованного имущества, отчет и иные постановлении при их наличии, сообщить результат проверки бухгалтерии работодателя должника.

Исследовав письменные доказательства, суд установил, что судебным приставом- исполнителем ОСП по Ряжскому и Александро- Невскому районам УФССП по Рязанской области Ворожко С.В. в рамках исполнительного производства в отношении должника ФИО7 был установлен запрет на распоряжение (в том числе на совершение регистрационных действий), наложен арест на земельный участок, принадлежащий должнику, что подтверждается постановлением о запрете на совершение действий по регистрации в отношении имущества должника ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако судебным приставом- исполнителем не соблюдены принципы и задачи исполнительного производства о своевременном и правильном исполнении требований исполнительного документа в пользу административного истца, поскольку не были выполнены все возможные исполнительные действия и меры принудительного исполнения, предусмотренные ст. 64 и ст. 68 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно не было обращено взыскание на недвижимое имущество, принадлежащее должнику ФИО7, в виде земельного участка, под садовый домик и огород, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 600 кв. м., по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО7

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в данном случае заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку имеются правовые основания для признания незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя ОСП по Ряжскому и Александро - Невскому районам УФССП России по Рязанской области Заморовой И.В., выразившегося в не обращении взыскания на недвижимое имущество, принадлежащее должнику ФИО7, не проведении проверки работодателя должника на предмет правильности удержания и перечисления денежных средств, подлежащих удержанию, не привлечении работодателя должника (при наличии к тому оснований) к ответственности за неисполнение постановления об обращении взыскания на периодические доходы должника, не распределении взысканных с должника денежных средств взыскателю в случае поступления их на депозитный счет отделения судебных приставов.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ООО «Владимирское правовое агентство» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области Заморовой И.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя, удовлетворить.

Признать бездействие судебного пристава – исполнителя ОСП по Ряжскому и Александро- Невскому районам УФССП по Рязанской области Заморовой И.В., выразившееся в не исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО7, в не принятии мер принудительного исполнения, направленных на своевременное и полное исполнение требований о взыскании задолженности в рамках указанного исполнительного производства, в том числе не проведении проверки работодателя должника на предмет правильности удержания и перечисления денежных средств, подлежащих удержанию, не привлечении работодателя должника (при наличии к тому оснований) к ответственности за неисполнение постановления об обращении взыскания на периодические доходы должника, не распределении взысканных с должника денежных средств взыскателю в случае поступления их на депозитный счет отделения судебных приставов, незаконным.

Возложить на судебного пристава – исполнителя ОСП по Ряжскому и Александро – Невскому районам УФССП по Рязанской области Заморову И.В. обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов взыскателя ООО «Владимирское правовое агентство».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда, через Ряжский районный суд Рязанской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Г. Александров