Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в учете изменений объекта недвижимости земельного участка: обязании внести изменения в отношении земельного участка КН <данные изъяты>,путем внесения в ЕГРН земельного участка информации об условно разрешенном виде использования земельного-участка: «магазины 4.4»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в учете изменений объекта недвижимости земельного участка: обязании внести изменения в отношении земельного участка КН <данные изъяты>,путем внесения в ЕГРН земельного участка информации об условно разрешенном виде использования земельного-участка: «магазины 4.4»,.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что является собственником земельного участка с КН <данные изъяты>,расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: комплексное освоение в целях жилищного законодательства».

года Административный истец обратилась с заявлением в Администрацию городского округа Ступино Московской области по вопросу изменения вида разрешенного земельного участка под объекты торговли.

года на указанное выше обращение Административному истцу был выдан ответ №, в соответствии с которым Администрация разъяснила, что для указанного земельного участка возможно установить условно-разрешенный вид использования: «объекты торговли, рынки, магазины» в соответствии с Правилами застройки и землепользования городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ№. ( далее - ПЗЗ)

В целях реализации процедуры изменения вида разрешенного использования земельного участка, Административным истцом были и поданы соответствующие обращения в администрацию городского округа.

года Главой городского округа Ступино Московской области принято Постановление №-пго, о проведении публичный слушаний по предоставлению разрешения на условной разрешенный вид использования земельного участка <данные изъяты>, принадлежащего административному истцу на праве собственности.

Предметом указанный публичных слушаний являлось: предоставление собственнику земельного участка разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или капитального объекта: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры, (комплексы).

года Главой городского округа Ступино Московской области

ФИО4 утверждено заключение о результатах публичных слушаний по предоставлению разрешения на условной разрешенный вид использования указанного выше земельного участка, на основании данного заключения слушания признаны состоявшимися, заключение о проведении слушаний опубликовано в газете «Ступинская панорама» и на официальном сайте Совета депутатов и контрольно-счетной палаты <адрес>, в сети "Интернет" в установленном законом порядке, п.9 ст.39 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ).

года Административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Межмуниципальный отдел по Серпуховскому и <адрес>м) с заявлением о внесении изменений в кадастровый учет указанного земельного участка, на основании указанных выше утвержденных, положительных результатов публичных слушаний.

года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> административному Истцу было выдано уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта №.

В качестве основания для приостановления государственного кадастрового учёта Административным ответчиком указано: «Имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (выбранный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует установленному виду в соответствующей территориальной зоне)».

Административный истец за тем и обратится в Управление Федеральной службы государственной регистрации, чтобы внести в учет, в ЕГРН земельного участка, информацию об условно-разрешенном виде использования земельного участка: «магазины 4.4.», истец предоставил для этого все необходимые документы и положительные заключения, поименованные выше.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Административному Истцу было выдано решение № № об отказе в учете изменений объекта недвижимости, основание отказа: «истек срок приостановления государственного кадастрового учёта и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении».

Испрашиваемый административным истцом условно-разрешенный вид использования земельного участка: «Магазины 4.4» не противоречит целевому назначению земельного участка и основному виду разрешенного использования земельного участка «комплексное освоение в целях жилищного строительства».

Административный истец в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявил.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по доверенности ФИО2 просил в иске отказать, предоставил письменные пояснения. Дополнительно пояснил, что истец обращалась с заявлением, в котором просила внести изменения в сведения об установлении разрешенного использования земельного участка «комплексное освоение в целях жилищного строительства» на «Объекты придорожного сервиса». Заявителю с целью изменения вида разрешенного использования необходимо было предоставить решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.8 Гражданского кодекса РФ, Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в ЕГРН, не соответствуют установленным на основании Закона N 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

В силу ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе, в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

На основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации" Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - электронный документ, подписанный электронной подписью).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Как установлено материалами административного дела, ФИО3 является собственником земельного участка с КН <данные изъяты>,расположенного по адресу: <адрес>» площадью 14446 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: комплексное освоение в целях жилищного законодательства» (л.д.29).

года Главой городского округа Ступино Московской области принято на основании обращения ФИО3 Постановление №-пго, о проведении публичный слушаний по предоставлению разрешения на условной разрешенный вид использования земельного участка <данные изъяты>, принадлежащего административному истцу на праве собственности-объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) 4.2.

года Главой городского округа Ступино Московской области

года Административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением № о внесении изменений в кадастровый учет указанного земельного участка, на основании указанных выше утвержденных, положительных результатов публичных слушаний. К заявлению было приложено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № № администрации городского округа Ступино, в котором указано, что земельный участок КН <данные изъяты> расположен в территориальной зоне КУРТ-1 ( с приложением выкопировки из текстовой части Правил).

При этом, в самом заявлении ФИО3 (п.3.1.1) указано, что она просит внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения, содержащиеся в решении (акте) об установлении (изменении) разрешенного использования земельного участка, изменив «комплексное освоение в целях жилищного строительства» на «объекты придорожного сервиса». Заявление об изменении вида разрешенного использования на «Магазин 4.4» подано не было.

На запрос регистрирующего органа в рамках рассмотрения поданного заявления для установления факта изменения вида разрешенного использования «комплексное освоение у целях жилищного строительства» на «объекты придорожного сервиса» Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области о проводимых слушаниях сообщено не было

года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области административному Истцу было выдано уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта № (л.д.34).

В качестве основания для приостановления государственного кадастрового учёта указано: «Имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (выбранный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует установленному виду в соответствующей территориальной зоне)».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставлены дополнительно заявление, в котором она также просила изменить вид разрешенного использования земельного участка на «объекты придорожного сервиса» код 4.9; решение Совета депутатов городского округа <адрес> Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из Единого государственного реестра недвижимости; информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №И9-21/5176.

Данные документы не устранили причину приостановления.

Документы о проведенных публичных слушаниях, а также заключение о результатах публичных слушаний, на которые ссылается административный истец предоставлены не были.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета (л.д.36)

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> принято решение № № об отказе в учете изменений объекта недвижимости, основание отказа: «истек срок приостановления государственного кадастрового учёта и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении» (лд.33).

Поскольку административным истцом при подаче заявления в регистрирующий орган не был предоставлено решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования о котором Управление Росреестра по <адрес> не знало, не смогло получить в порядке информационного взаимодействия, не были предоставлены документы о проводимых публичных слушаниях, решение о приостановлении государственного кадастрового учета было принято обосновано.

Противоречия, послужившие основанием для приостановления не были устранены, в связи с чем, решение от ДД.ММ.ГГГГ № № принято обосновано, оснований для отмены оспариваемого решения отсутствуют.

Роме того, из представленных документов следует, что публичные слушания проведены и по ним вынесено заключение по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка- объекты торговли, код 4.2, а заявление регистрации подано административным истцом с указанием вида разрешенного использования «объекты придорожного сервиса» код. 4.9. Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «объекты придорожного сервиса» не принималось.

На основании изложенного отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности внести изменения в отношении земельного участка КН <данные изъяты> путем внесения в ЕГРН информации об условно разрешенном виде использования земельного участка «магазины 4.4».

административное исковое заявление не обосновано и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в учете изменений объекта недвижимости земельного участка: обязании внести изменения в отношении земельного участка КН <данные изъяты>,путем внесения в ЕГРН земельного участка информации об условно разрешенном виде использования земельного-участка: «магазины 4.4», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Середенко С.И.

В мотивированном виде решение изготовлено 29 мая 2020 года.

Судья Середенко С.И..