Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к Министерству природных ресурсов <адрес> о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Административный истец прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов <адрес> о возложении обязанностей, ссылаясь на то, что во исполнение указания прокуратуры <адрес> прокуратурой района проведена проверка по факту затопления (подтопления) территории жилых домов на территории <адрес> в ходе которой установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ специалистами Комитета администрации <адрес> по управлению <адрес>ом (далее - Комитет) проведено визуальное обследование всех домов на предмет установления причин затопления объектов жилищного фонда, в ночное время суток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в адрес единой диспетчерской службы администрации <адрес> поступила информация о затоплении 21 частного домовладения и придомовых территорий, подвальных помещений и подъездов 2 многоквартирных домов, расположенных на территории района. оде которого установлено, что затопление частных домовладений, расположенных по <адрес>, пер. Севастопольский, <адрес> и др., произошло по причине выхода из берегов малых рек района на отдельных участках в период дождевого паводка. В целом в зоне возможного подтопления по причине разливов рек (в результате не проведения работ по их очистке, углубления и т.д.) находятся свыше 120 домов района. Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, передано ответственному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно министерству природных ресурсов <адрес>. Во исполнение положений ст. 25, 36 Водного кодекса Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов», от ДД.ММ.ГГГГ№ «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов» <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ№-пр «Об утверждении Перечня объектов <адрес>, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов» согласно которого реки ФИО8, ФИО22, ФИО39ФИО40, ФИО41ФИО42 подлежат региональному государственному надзору, а органом ответственным за их содержание и контроль является Министерство природных ресурсов <адрес> (далее - Министерство). Согласно информации предоставленной Комитетом администрации <адрес> по управлению <адрес>ом Министерством не исполняются обязанности в части содержания малых рек района. Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. В соответствии с Приказом № и Приказам № ответственным органом государственной власти должны осуществлять, меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. В ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что все 4 малых реки района (ФИО9, ФИО23, ФИО38ФИО37, Гнилая Падь) находятся в неудовлетворительном состоянии нуждаются в увеличение пропускной способности русел рек, их расчистке, дноуглубление, в ежегодном проведение ледокольных, ледорезных работ, работ по ликвидации ледовых заторов и ослаблению прочности льда, а также в проведение мероприятий по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы. Кроме того, установлено, что в Комитет, в администрацию <адрес>, а также в Министерство регулярно поступают жалобы от граждан, пострадавших в результате ненадлежащего содержания рек и их разливов, вместе с тем, мер по устранению нарушений закона не принято. Министерство признает факт наличия нарушений, а также необходимость проведения работ, вместе с тем, указывает на то, что работы будут проведены не ранее 2018 года. Просит суд возложить на ответчика обязанность провести работы по увеличению пропускной способности русел рек (ФИО10, ФИО24, ФИО45) на всем их протяжении, по их расчистке, а также произвести их дноуглубление в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу. Обязать ответчика произвести послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и малых рек района (ФИО11, ФИО25, ФИО43, ФИО44) в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу. Возложить обязанность по осуществлению мероприятий по противопаводковой защите на проблемных участках малых рек района (ФИО12, ФИО26, <данные изъяты>) в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердил изложенное в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, ссылаясь на основания и доводы, изложенные в возражениях.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор наделен правом обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из материалов дела установлено, что на основании обращений граждан о затоплении частных домовладений и придомовых территорий подвальных помещений и подъездов многоквартирных домов, расположенных на территории по <адрес>, пер Севастопольский, <адрес> администрации <адрес> по управлению <адрес>ом <адрес> проведено визуальное обследование, в ходе которого установлено, что на территории района протекают 4 малые реки, общей протяженностью более 108 км и не менее двадцати притоков. На малых реках района для осуществления транспортной связи устроено 25 мостовых переходов и 41 водопропускная труба. Характерной особенностью водного режима малых рек и ручьев территории городского округа «<адрес>» является круглогодичное протекание. В результате заиливания и заужения русел в районах частной индивидуальной застройки в зимний период русло перемерзает в наиболее узких местах, а также в трубах, образуя ледовый затор, вследствие чего происходит подтопление территорий расположенных выше по течению. В зимний период 2015-2016 годов наиболее проблемными участками русел малых рек района, в пределах которых был нарушен свободный пропуск воды, происходило повышение уровня рек, сохранялась угроза затопления частных домовладений и объектов благоустройства являются русла <адрес> березовая от <адрес> до малого моста по <адрес>; русла <адрес> от <адрес>Б по <адрес> до <адрес>Б по <адрес>; русла р. ФИО13 от малого моста, расположенного по адресу: <адрес>, до малого моста по <адрес>; русла ФИО46 от проезжей части по <адрес> до <адрес>; русла реки ФИО47 от проезда между <адрес>, <адрес> до <адрес>Б по <адрес>; русла реки ФИО14 от <адрес> до пер. <адрес> русла реки ФИО27 от <адрес> по пер. <адрес> до <адрес>. В целом в зоне возможного подтопления по причине разливов рек (в результате не проведения работ по их очистке, углубления и т.д.) находятся свыше 120 домов района. Данные обстоятельства подтверждаются информацией Комитета администрации <адрес> по управлению <адрес>ом о состоянии водных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному Акту послепаводкового обследования водного объекта реки Гнилая Падь от ДД.ММ.ГГГГ, оценка состояния водопропускных сооружений неудовлетворительное, размер большинства водопропускных сооружений недостаточен для пропуска паводка 1% обеспеченности, большинство водопропускных сооружений имею повреждения. Оценка санитарного состояния береговой полосы загрязнена бытовыми отходами и промышленным мусором. В ходе паводка превышающего 1 % обеспеченность будет нанесен значительный ущерб жилым домам, объектам инфраструктуры, промышленным предприятиям, производственным объектам и сооружениям, коммуникациям инженерным и другие сооружениям, а также сельскохозяйственным объектам.

Согласно Актов послепаводкового обследования водных объектов реки Гнилая Падь от ДД.ММ.ГГГГ, реки Правая Березовая от ДД.ММ.ГГГГ реки ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ, река ФИО28 от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного ООО «Гидростройобъект» установлено, что оценка состояния водопропускных сооружений рек неудовлетворительное, размер большинства водопропускных сооружений недостаточен для пропуска паводка 1% обеспеченности, большинство водопропускных сооружений имею повреждения. Оценка санитарного состояния береговой полосы загрязнена бытовыми отходами и промышленным мусором. В ходе паводка превышающего 1 % обеспеченность будет нанесен значительный ущерб жилым домам, объектам инфраструктуры, промышленным предприятиям, производственным объектам и сооружениям, коммуникациям инженерным и другие сооружениям, а также сельскохозяйственным объектам.

Вместе с тем, согласно актов обследования реки Гнилая Падь, реки ФИО16, реки Правая Березовая, реки ФИО29 от ДД.ММ.ГГГГ в составе главного специалиста-эксперта ДД.ММ.ГГГГ БВУ по <адрес>ФИО5, главного специалиста отдела водных ресурсов управления природных ресурсов министерства природных ресурсов <адрес>ФИО6, старшего инспектора отдела предупреждения ЧС комитета <адрес> по гражданской защите ФИО7, ведущего инженера ООО «Гидростройпроект» причинами отсутствия свободного стока воды в реке ФИО30 и ее притоках носят искусственный (антропогенный характер), что приводит в период выпадения дождей и интенсивного снеготаяния к образованию запруд и выходу рек из берегов.

Из анализа представленного ответа Министерства природных ресурсов <адрес> «О предотвращении негативного воздействия вод», следует, что факт наличия нарушений имеет место, а также имеет место необходимость проведения работ, вместе с тем, лимиты бюджетных ассигнований, доведенные на 2017 <адрес> агентством водных ресурсов распределены, в связи с чем, приступить к руслорегулирующим работам ранее 2018 г. не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ, водные объекты (реки, ручьи, каналы) находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Согласно ст. 24 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся: владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности; разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы; осуществление федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов; организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов; установление порядка ведения государственного водного реестра и его ведение; утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, порядка подготовки и заключения договора водопользования; определение порядка создания и осуществления деятельности бассейновых советов; гидрографическое и водохозяйственное районирование территории Российской Федерации; установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, порядка расчета и взимания такой платы; установление порядка утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах; установление правил охраны поверхностных водных объектов и правил охраны подземных водных объектов; территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов; утверждение правил использования водохранилищ; установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ; определение порядка осуществления федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов; определение порядка резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; установление порядка использования водных объектов для взлета, посадки воздушных судов; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации; утверждение методики исчисления вреда, причиненного водным объектам; определение критериев отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов; утверждение перечней объектов, подлежащих федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден прилагаемый примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно утвержденному перечню, осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, осуществляет следующие функции: установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками; предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы. А также осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации: увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков, включая проектные работы; предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения); 3) проведение ледокольных, ледорезных работ, работ по ликвидации ледовых заторов и ослаблению прочности льда; 4) мероприятия по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы.

Таким образом, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, передано ответственному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно Министерству природных ресурсов <адрес>.

Во исполнение положений ст. 25, 36 Водного кодекса РФ, постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов», от ДД.ММ.ГГГГ№ «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов» <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ№-пр «Об утверждении Перечня объектов <адрес>, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов» согласно которого реки ФИО17, ФИО31, Правая Березовая, Гнилая Падь подлежат региональному государственному надзору, а органом ответственным за их содержание и контроль является Министерство природных ресурсов <адрес>.

Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с приказами №, № ответственным органом государственной власти должны осуществлять, в том числе, следующие меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации: увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков, включая проектные работы; предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, приобретение гидрометерологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения); проведение ледокольных, ледорезных работ, работ по ликвидации ледовых заторов и ослаблению прочности льда; мероприятия по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы.

В силу ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В судебном заседании административным истцом представлено достаточно доказательств в подтверждение заявленных требований.

Учитывая установленные обстоятельства, а также исходя из норм материального и процессуального права приведенных выше, суд приходит к выводу о том, что факт того, что реки района ФИО18, ФИО32, Правая Березовая, Гнилая Падь находятся в неудовлетворительном состоянии, нуждаются в увеличение пропускной способности русел рек, их расчистке, дноуглубление, в ежегодном проведение ледокольных, ледорезных работ, работ по ликвидации ледовых заторов и ослаблению прочности льда, а также в проведение мероприятий по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы, нашел свое подтверждения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что необходимо удовлетворить заявленные прокурором <адрес> требования в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> к Министерству природных ресурсов <адрес> о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов <адрес> провести работы по увеличению пропускной способности русел рек (ФИО19, ФИО33, ФИО50) на всем их протяжении, по их расчистке, а также произвести их дноуглубление в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Министерство природных ресурсов <адрес> произвести послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и малых рек района (ФИО20, ФИО34, ФИО48) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Министерство природных ресурсов <адрес> осуществить мероприятия по противопаводковой защите на проблемных участках малых рек района (ФИО21, ФИО35, ФИО49) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> путём подачи апелляционной жалобы.

Срок изготовления решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

председательствующий: С.А. Костюченко

Копия верна: председательствующий С.А. Костюченко