Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика, Казенного учреждения «Администрация Семеновского муниципального образования», ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Гудаевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Заларинского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к казенному учреждению «Администрация Семеновского муниципального образования» о признании незаконным бездействие администрации Семеновского муниципального образования и возложении обязанности разработать и утвердить выше обозначенный порядок,

установил:

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Заларинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления района требований законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в ходе которой установлено следующее. Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 209-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением указанных в статье 15 настоящего Федерального закона государственных фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющих деятельность в форме государственных учреждений), осуществляется органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) с ежегодным - до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Порядок формирования, ведения, обязательного опубликованияуказанных в части 4 ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности, иными установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами) приоритетными видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (ч. 4.1 ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ). Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Семеновского муниципального образования в нарушение вышеуказанного законодательства порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, а также порядок и условия предоставления в аренду включенного в перечень муниципального имущества не утверждены. Таким образом, бездействие органа местного самоуправления -администрации Семеновского муниципального образования, выражающееся в непринятии в течение продолжительного времени (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время) нормативных правовых актов, регламентирующих порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, а также порядок и условия предоставления в аренду, включенного в перечень муниципального имущества, нарушает права неопределенного круга лиц (субъектов малого и среднего предпринимательства), поскольку в отсутствие вышеуказанных порядков не возможно сформировать, вести перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, а также предоставить его в аренду. Кроме того, сам факт непринятия администрацией Семеновского муниципального образования мер по принятию правовых актов, утверждающих порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, а также порядок и условия предоставления в аренду включенного в перечень муниципального имущества, является нарушением требований федерального законодательства, гарантированных Конституцией РФ прав граждан на осуществление местного самоуправления, что недопустимо. В силу ч. 2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В связи с чем, прокурор Заларинского района обращается с настоящим заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 124 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», просил признать незаконным бездействие администрации Семеновского муниципального образования, выразившиеся в не исполнении требований федерального законодательства о принятии нормативных правовых актов, регламентирующих порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, а также порядок и условия предоставления в аренду, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, обязать администрацию Семеновского муниципального образования в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, а также порядок и условия предоставления в аренду, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.

Представитель административного истца - помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Кулаков А.В., заявленные требования поддержал в полном объеме, без дополнений к нему, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика, Казенного учреждения «Администрация Семеновского муниципального образования», ФИО1 заявленные административные исковые требования признала в полном объеме и дополнительно пояснила, что последствия признания административного иска, предусмотренные ст.46, 157 КАС РФ о том, что при признании административного иска требования удовлетворяются в полном объеме ей разъяснены и понятны.

Согласно положений ст.46 КАС РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

После разъяснения представителю административного ответчика ФИО1 требований ст.46 КАС РФ, она настаивала на признании иска.

Принимая во внимание, что волеизъявление сторон свободно, не нарушает прав и свобод третьих лиц, соответствует требованиям закона, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, как не противоречащее настоящему Кодексу, другим федеральным законам, и не нарушающее права и законные интересы других лиц.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела суд полагает, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, в том числе владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Соответственно, в муниципальной собственности, как публичной собственности, должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач (ст.130 Конституции Российской Федерации).

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ).

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона N 209-ФЗ оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется в том числе органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе нежилых помещений, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами).

Согласно части 4 статьи 18 названного Федерального закона органы местного самоуправления утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) с ежегодным - до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней муниципальным имуществом, которое используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность названных субъектов на основании части 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ). Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 4.1 этой же статьи предусмотрено, что порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности, иными установленными программами (подпрограммами) приоритетными видами деятельности) включенного в них муниципального имущества, устанавливаются муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 4.2 статьи 18 Федерального закона N 209-ФЗ муниципальное имущество, включенное в названный выше перечень, не подлежит отчуждению в частную собственность, за исключением возмездного отчуждения такого имущества в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ, которая предусматривает право субъектов малого и среднего предпринимательства обратится с заявлением о выкупе арендованного имущества, включенного в перечень муниципального имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из сообщения казенного учреждения «Администрация Семеновского муниципального образования» от ДД.ММ.ГГГГ№, на территории Семеновского муниципального образования муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц не имеется, перечень такого имущества не утвержден и не опубликованы в установленном порядке, правовые акты, устанавливающие порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, а также порядок и условия предоставления в аренду включенного в перечни муниципального имущества не принимались (л.д.№).

На основании вышеизложенного, судом установлено, что администрацией Семеновского муниципального образования нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок формирования, ведения перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, а также порядок и условия предоставления в аренду, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц по настоящее время не принят. Более того, представитель административного ответчика ФИО1 признала заявленные административные исковые требования в полном объеме и судом принято признание административного иска административным ответчиком, как не противоречащее настоящему Кодексу, другим федеральным законам, и не нарушающее права и законные интересы других лиц.

На основании ст.ст. 46, 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Заларинского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к казенному учреждению «Администрация Семеновского муниципального образования» о признании незаконным бездействие администрации Семеновского муниципального образования и возложении обязанности разработать и утвердить выше обозначенный порядок, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Семеновского муниципального образования, выразившиеся в не исполнении требований федерального законодательства о принятии нормативных правовых актов, регламентирующих порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, а также порядок и условия предоставления в аренду, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.

Обязать администрацию Семеновского муниципального образования в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, а также порядок и условия предоставления в аренду, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Е.П.Барушко