Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Абанкова Э.Н. к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, Комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" о признании незаконным и отмене решения от 05.06.2023 г., обязании выдать удостоверение Ветерана труда,

УСТАНОВИЛ:

Абанков Э.Н. обратился в суд с административным иском к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, Комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" о признании незаконным и отмене решения от 05.06.2023 г., обязании выдать удостоверение Ветерана труда.

В обоснование иска указано, что административный истец обратился к Административному ответчику по вопросу оформления и выдаче удостоверения ветеран труда 26.05.2023 года.

5.06.2023 года Административному истцу было отказано в выдаче указанного удостоверения со ссылкой на решение Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» от 5.06.2023 года (протокол №), по причине того, что знак отличия Министерства обороны Российской Федерации «Главный маршал артиллерии Неделин» не соответствует требованиям пунктов 1, 2 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 9.10.2006 года № 447-70 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», так как награждение произведено не Министром обороны, а командующим Ракетными войсками стратегического назначения.

Административный истец полагает, что решение административного ответчика от 5.06.2023 года об отказе в выдаче удостоверения ветеран труда подлежит отмене.

В соответствии с п. 2 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.01.2008 № 30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», действовавшем на момент награждения Административного истца знаком отличия Министерства обороны Российской Федерации «Главный маршал артиллерии Неделин» (5.12.2011 года), ведомственные знаки отличия являются формой поощрения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 указанного Положения, награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Знак отличия «Главный маршал артиллерии Неделин» был учрежден приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 апреля 1998 г. № 162 «Об учреждении знака отличия Министерства обороны Российской Федерации «Главный маршал артиллерии Неделин».

В соответствии с п. 1 Положения о знаке отличия «Главный маршал артиллерии Неделин», утвержденного указанным выше приказом, знаком отличия награждаются военнослужащие, гражданский персонал и ветераны Ракетных войск стратегического назначения за отличия, проявленные при исполнении служебных обязанностей, несении боевого дежурства, выполнении специальных заданий, за отвагу и доблесть в период прохождения службы, а также общественную деятельность, направленную на укрепление Ракетных войск стратегического назначения.

В соответствии с п. 2 Положения, награждение знаком отличия производится приказами командующего Ракетными войсками стратегического назначения по представлению командиров воинских частей и начальников военно-учебных заведений.

Таким образом, награждение знаком отличия «Главный маршал артиллерии Неделин», в соответствии с решением Министра обороны Российской Федерации, поручено Ракетными войсками стратегического назначения.

Награждение административного истца знаком отличия произведено 5 декабря 2011 года приказом командующего Ракетными войсками стратегического назначения № по поручению (приказу) руководителя федерального органа исполнительной власти, что соответствует правовой норме, изложенной в пп. 11 п.1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 9.10.2006 года № 447-70 «О порядке к условиях присвоения звания «Ветеран труда», где указано, что к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) относятся учрежденные за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) награды, награждение которыми произведено руководителями федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, административный истец полагает, что решение административного ответчика от 5.06.2023 года об отказе в выдаче удостоверения ветеран труда незаконно и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 218-220 КАС РФ, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 5.06.2023 года; обязать Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга выдать Абанкову Э.Н. удостоверение ветерана труда.

В судебное заседание явился представитель истца Миронов М.А., поддержал исковые требования.

В судебное заседание явилась представитель ответчика - Администрации Калининского района г. Санкт-Петербурга по доверенности - Книзель С.Г., возражала против удовлетворения иска.

В судебное заседание явился представитель заинтересованного лица - Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга по доверенности – Матвеева Е.Б., возражала против удовлетворения иска.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. п. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Абанков Э.Н. 26.05.2023 обратился в Комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" администрации Калининского района Санкт-Петербурга по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», представив паспорт, удостоверение к знаку отличия Министерства обороны Российской Федерации «Главный маршал артиллерии Неделин».

Указанное удостоверение подписано командиром войсковой части № и заверено печатью войсковой части №, приказ командующего Ракетными войсками стратегического назначения от 05.12.2011 № о награждении знаком отличия «Главный маршал артиллерии Неделин», диплом серии № об образовании от 23.06.1993, диплом серии БВС № об образовании от 18.06.2002.

Трудовой стаж истца по состоянию на 26.05.2023 составлял 25 лет 24 дня.

В соответствии с пунктом 11 пункта 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 09.10.2006 № 447-70 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) относятся учрежденные за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) награды, награждение которыми произведено руководителями федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Минобороны России» (далее - Положение), Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти. Подпунктом"27 пункта 10 Положения установлено, что Министр обороны Российской Федерации определяет порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград и других военных геральдических знаков.

В соответствии с пунктом 3 и пунктом 4 Положения о ведомственных знаках Минобороны России, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.01.2008 № 30, ведомственными знаками отличия являются медали Минобороны России и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия. Награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Приказом Минобороны России от 20.06.2008 № установлено, что в системе геральдических знаков отличия Вооруженных Сил Российской Федерации учреждены ряд наград Минобороны России, в том числе и награды, имеющие статус ведомственных знаков отличия (в положениях об этих медалях указано об их принадлежности к ведомственным знакам отличия).

Знак отличия «Главный маршал артиллерии Неделин» в указанном приказе не содержится.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.04.1998 № учрежден знак отличия «Главный маршал артиллерии Неделин» и утверждено положение о нем (далее -Положение о знаке). Согласно пункту 2 Положения о знаке, награждение производится приказом командующего Ракетными войсками стратегического назначения. Сведения о принадлежности знака отличия к ведомственным наградам Минобороны России, дающим право на присвоении звания «Ветеран труда» Положение о знаке, не содержит.

По результатам рассмотрения заявления и документов, представленных 26.05.2023, решением Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Калининского района Санкт-Петербурга от 05.06.2023 № (далее - районная Комиссия) истцу отказано в присвоении указанного звания в связи с отсутствием права в связи с тем, что не представлены документы подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга.

Результаты рассмотрения документов Абанкова Э.Н. и порядок обжалования, направлены заявителю письмом администрации 06.06.2023 № №.

Истец обжаловал решение районной Комиссии в городской Комиссия по рассмотрению конфликтных ситуаций по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга.

Решением районной Комиссии в городской Комиссия по рассмотрению конфликтных ситуаций по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 04.08.2023 (протокол №) по результатам рассмотрения обращение Абанкова Э.Н. в связи с отказом районной Комиссии в присвоении звания «Ветеран труда» оставлено без удовлетворения и решение районной Комиссии от 05.06.2023 признано обоснованным.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее Закон № 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с ч.4 ст.7 Закона № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанной нормы, 9.10.2006 года принят Закон Санкт-Петербурга № 447-70 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Согласно части 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 01.07.2016 г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п.1 ст.5 Закона № 447-70, к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) относятся учрежденные за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) награды, награждение которыми произведено:

1) Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

2) Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

3) руководителями аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Председателем Правительства Российской Федерации;

5) Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;

6) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

7) Председателем Следственного комитета Российской Федерации;

8) Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;

9) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

10) Генеральным прокурором Российской Федерации;

11) руководителями федеральных органов исполнительной власти;

12) Председателем Центрального банка Российской Федерации;

13) руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами-участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации;

14) руководителями государственных корпораций.

Вместе с тем, Законом № 447-70 в п.5 ст.5 прямо установлено, что к ведомственным знакам отличия в труде не относятся награды, учрежденные и выданные предприятиями, учреждениями, организациями, войсковыми частями, общественными организациями, организационными комитетами всесоюзных фестивалей народного творчества.

Из материалов дела следует, что Абанков Э.Н. награжден 05.12.2011 знаком отличия Министерства обороны РФ «Главный маршал артиллерии Неделин», в связи с чем обратился в администрацию Калининского района Санкт-Петербурга, а впоследствии в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга по вопросу присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно материалам дела Абанков Э.Н. приказом командующего ракетными войсками стратегического назначения от 05.12.2011 № награжден знаком отличия Министерства обороны РФ «Главный маршал артиллерии Неделин».

Удостоверение выдано командиром войсковой части № №

Из копии приказа № от 05.12.2011 следует, что данным приказом было произведено награждение сотрудников ФГУП «НПО Импульс», в том числе и Абанкова Э.Н. за большой вклад и отличия при исполнении служебных обязанностей и в связи с 50-летием его создания знаком отличия Министерства обороны РФ «Главный маршал артиллерии Неделин».

Также, из представленной в материалы дела копии трудовой книжки, заполненной 06.11.1997 на имя Абанков Э.Н., следует, что согласно разделу «Сведения о работе», на момент награждения (05.12.2011) Абанков Э.Н. работал в ФГУП «НПО Импульс» заместителем начальника производства.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 27.09.2006 № к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) относятся учрежденные за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) награды, награждение которыми произведено руководителями федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» (далее в настоящем пункте - Положение), Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктами 27 пункта 10 Положения Министр обороны Российской Федерации определяет порядок учреждения, в том числе, ведомственных знаков отличия военнослужащих.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.04.1998 №, действующим на момент награждения Абанкова Э.Н. (05.12.2011), был учрежден знак отличия Министерства обороны РФ «Главный маршал артиллерии Неделин», в соответствии с которым награждение производится приказом командующего ракетными войсками стратегического назначения по представлению командиров воинских частей, а не Министра обороны РФ.

Согласно письму Министерства обороны Российской Федерации от 22.11.2013 № в адрес Комитета, в системе геральдических знаков отличия Вооруженных Сил РФ учреждены 27 медалей Министерства обороны РФ, 12 из которых имеют статус ведомственных знаков отличия Министерства обороны РФ (в положениях об этих медалях указано об их принадлежности к ведомственным знакам отличия). Награждение ведомственными знаками отличия Министерства обороны РФ производится приказами Министра обороны РФ.

Знак отличия Министерства обороны РФ «Главный маршал артиллерии Неделин» в указанном списке ведомственных знаков отличия отсутствует.

Таким образом, в рамках реализации Закона № 447-70, знак отличия рва обороны Российской Федерации «Главный маршал артиллерии Неделин» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, что указывает на отсутствие одного из условий, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда".

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" администрации Калининского района Санкт-Петербурга при решении вопроса о присвоении Абанкову Э.Н. звания «Ветеран труда» пришла к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания знака отличия «Главный маршал артиллерии Неделин» ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания « Ветеран труда» в соответствии с Законом № 447-70, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Основанием для выдачи удостоверения "Ветеран труда" являются не любые почетные грамоты, благодарности, почетные звания, знаки, а только те, которые выданы от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Представленные сведения о награждении истца не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Решение ответчика является обоснованным, поскольку представленный знак не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не дает право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Абанкова Э.Н. отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья <данные изъяты>

Решение суда в окончательном виде изготовлено 03.11.2023.