Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя административное дело № 2а-788/2018 по административному исковому заявлению Борзинского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации, Забайкальского края о признании незаконным бездействия главы сельского поселения «Новоборзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края ФИО1, выразившегося в непринятии мер к организации и ведению регистра муниципальных правовых актов, и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Борзинский межрайонный прокурор обратился с административным исковым заявлением в суд, указав, что в ходе проведения проверки исполнения органами местного самоуправления администрации и Совета сельского поселения «Новоборзинское» требований Закона Забайкальского края от 05.09.2008 № 30-ЗЗК «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных актов» установлено то, что в нарушение в требований федерального и регионального законодательства должностным лицом органа местного самоуправления сельского поселения «Новоборзинское» муниципальные нормативные правовые акты, изданные в период с 29.12.2007 года по 17.05.2018 год в Администрацию муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края для дальнейшего направления в Администрацию Губернатора Забайкальского края для включения в регистр муниципальных нормативных актов Забайкальского края не направлялись, либо направлялись в ненадлежащем виде.

По указанным фактам в адрес главы сельского поселения «Новоборзинское» неоднократно направлялись информационные письма о необходимости направления в краевой регистр указанной информации, вносились представления, которые были рассмотрены, удовлетворены, однако не все нормативные правовые акты направлены для последующего внесения в регистр муниципальных нормативных правовых актов, кроме того, глава сельского поселения «Новоборзинское» в 2017 году за указанные нарушения привлекался к административной ответственности по статьи 19.7 КоАП РФ.

По сведениям Администрации Губернатора Забайкальского края, по состоянию на 15.05.2018 года для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов не направлены копии 7 муниципальных актов органов местного самоуправления сельского поселения «Новоборзинское» муниципальные нормативные правовые акты, изданных в период с 16.12.2009 года по 28.07.2017 год, действия по включению которых в регистр Администрацией Губернатора Забайкальского края приостановлены до момента устранения выявленных нарушений. Кроме того, не направлены нормативные правовые акты, изданные в период с 01.01.2018 года по 18.05.2018 год - решения Совета сельского поселения «Новоборзинское» от 31.01.2018 года № 47 «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения «Новоборзинское» от 09 ноября 2016 года № 5 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения «Новоборзинское»»; от 31.01.2018 года № 48 «О принятии части полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления муниципального района «Борзинский район»; от 31.01.2018 года № 49 «О назначении публичных слушаний по проекту решения Совета сельского поселения «Новоборзинское» «О принятии Устава сельского поселения «Новоборзинское»; от 27.02.2018 года № 50 «О внесении изменений в Решение Совета сельского поселения «Новоборзинское» № 44 от 28 декабря 2017 года «О бюджете сельского поселения «Новоборзинское» на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 гг.»; от 27.02.2018 года № 51 «Об утверждении годового плана социально-экономического развития сельского поселения «Новоборзинское» на 2018 год»; от 27.02.2018 года № 52 «О признании утратившим силу решения Совета сельского поселения «Новоборзинское» от 20 ноября 2014 года № 103 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 27.02.2018 года № 53 «О признании утратившим силу решения Совета сельского поселения «Новоборзинское» от 30 января 2017 г. № 17 «Об утверждении платных услуг по захоронению на 2017 год на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 27.02.2018 года № 54 «Об определении специально отведенных мест для проведения встреч депутатов с избирателями»; от 05.03.2018 года № 55 «О принятии Устава сельского поселения «Новоборзинское»; от 27.04.2018 года № 56 «О порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, и членов их семей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте муниципального района «Борзинский район» и (или) предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования»; от 27.04.2018 года № 57 «Об отчете главы сельского поселения «Новоборзинское» о результатах своей деятельности за 2017 год»; от 27.04.2018 года № 58 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета сельского поселения «Новоборзинское» за 2017 год»; постановления администрации сельского поселения «Новоборзинское» от 09.01.2018 года № 1 «О создании штаба оповещения и проведения оборонных мероприятий»; от 10.01.2018 года № 2 «О создании рабочей группы по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 30.01.2018 года № 3 «Об индексации с 01 января 2018 года окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников органов местного самоуправления сельского поселения «Новоборзинское»; от 01.03.2018 года № 4 «О мерах по подготовке к пожароопасному периоду на 2018 год и об утверждении оперативного плана по борьбе со степными пожарами на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 20.03.2018 года № 5 «Об утверждении паспорта социально-экономического развития сельского поселения «Новоборзинское» по состоянию на 01 января 2018 года»; от 28.04.2018 года № 6 «Об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны»; от 28.04.2018 года № 7 «Об утверждении перечня первичных средств пожаротушения и противопожарного инвентаря в помещениях и строениях, находящихся в собственности (пользовании) граждан»; от 28.04.2018 года № 8 «О порядке подготовки населения в области пожарной безопасности на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 28.04.2018 года № 9 «Об организации пожарно-профилактической работы в жилом секторе и на объектах с массовым пребыванием людей на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 28.04.2018 года № 10 «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения «Новоборзинское»; от 28.04.2018 года № 11 «О создании и организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны, порядке взаимоотношений муниципальной пожарной охраны с другими видами пожарной охраны»; № 12 от 28.04.2018 года «О введении особого противопожарного режима на территории сельского поселения «Новоборзинское».

Истец просит признать незаконным бездействие главы сельского поселения «Новоборзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края ФИО1 в части непринятия мер к направлению в администрацию муниципального района «Борзинский район» для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов, изданных в период с 16.12.2009 года по 28.07.2017 года: решения Совета сельского поселения «Новоборзинское» № 53 от 16.12.2009 года «»; № 6 от 09.11.2016 года «; № 10 от 29.12.2016 года «»; № 11 от 29.12.2016 года «»; № 19 от 28.02.2017 года «»; № 34 от 28.07.2017 года «»; постановление Администрации сельского поселения «Новоборзинское» № 8 от 12.05.2014 года «О подготовке Проекта правил землепользования и застройки на территории сельского поселения «Новоборзинское» и утверждении положений, касающихся организации указанных работ». Нормативные правовые акты, изданные в период с 01.01.2018 года по 18.05.2018 года: решения Совета сельского поселения «Новоборзинское» от 31.01.2018 года № 47 «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения «Новоборзинское» от 09 ноября 2016 г. № 5 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения «Новоборзинское»»; от 31.01.2018 года № 48 «О принятии части полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления муниципального района «Борзинский район»; от 31.01.2018 № 49 «О назначении публичных слушаний по проекту решения Совета сельского поселения «Новоборзинское» «О принятии Устава сельского поселения «Новоборзинское»; от 27.02.2018 года № 50 «О внесении изменений в Решение Совета сельского поселения «Новоборзинское» № 44 от 28 декабря 2017 года «О бюджете сельского поселения «Новоборзинское» на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 гг.»; от 27.02.2018 года № 51 «Об утверждении годового плана социально-экономического развития сельского поселения «Новоборзинское» на 2018 год»; от 27.02.2018 года № 52 «О признании утратившим силу решения Совета сельского поселения «Новоборзинское» от 20 ноября 2014 года № 103 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 27.02.2018 года № 53 «О признании утратившим силу решения Совета сельского поселения «Новоборзинское» от 30 января 2017 г. № 17 «Об утверждении платных услуг по захоронению на 2017 год на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 27.02.2018 года № 54 «Об определении специально отведенных мест для проведения встреч депутатов с избирателями»; от 05.03.2018 года № 55 «О принятии Устава сельского поселения «Новоборзинское»; от 27.04.2018 года № 56 «О порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, и членов их семей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте муниципального района «Борзинский район» и (или) предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования»; от 27.04.2018 года № 57 «Об отчете главы сельского поселения «Новоборзинское» о результатах своей деятельности за 2017 год»; от 27.04.2018 года № 58 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета сельского поселения «Новоборзинское» за 2017 год»; постановления администрации сельского поселения «Новоборзинское» от 09.01.2018 года № 1 «О создании штаба оповещения и проведения оборонных мероприятий»; от 10.01.2018 года № 2 «О создании рабочей группы по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 30.01.2018 № 3 «Об индексации с 01 января 2018 года окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников органов местного самоуправления сельского поселения «Новоборзинское»; от 01.03.2018 года № 4 «О мерах по подготовке к пожароопасному периоду на 2018 год и об утверждении оперативного плана по борьбе со степными пожарами на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 20.03.2018 года № 5 «Об утверждении паспорта социально-экономического развития сельского поселения «Новоборзинское» по состоянию на 01 января 2018 года»; от 28.04.2018 года № 6 «Об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны»; от 28.04.2018 № 7 «Об утверждении перечня первичных средств пожаротушения и противопожарного инвентаря в помещениях и строениях, находящихся в собственности (пользовании) граждан»; от 28.04.2018 года № 8 «О порядке подготовки населения в области пожарной безопасности на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 28.04.2018 года № 9 «Об организации пожарно-профилактической работы в жилом секторе и на объектах с массовым пребыванием людей на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 28.04.2018 года № 10 «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения «Новоборзинское»; от 28.04.2018 года № 11 «О создании и организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны, порядке взаимоотношений муниципальной пожарной охраны с другими видами пожарной охраны»; № 12 от 28.04.2018 года «О введении особого противопожарного режима на территории сельского поселения «Новоборзинское».

Обязать главу сельского поселения «Новоборзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края ФИО1 направить копии принятых в период 16.12.2009 года по 28.07.2017 года - решения Совета сельского поселения «Новоборзинское» № 53 от 16.12.2009 года «»; № 6 от 09.11.2016 года «; № 10 от 29.12.2016 года «»; № 11 от 29.12.2016 года «»; № 19 от 28.02.2017 года «»; № 34 от 28.07.2017 года «»; постановление Администрации сельского поселения «Новоборзинское» № 8 от 12.05.2014 года «О подготовке Проекта правил землепользования и застройки на территории сельского поселения «Новоборзинское» и утверждении положений, касающихся организации указанных работ». Нормативные правовые акты, изданные в период с 01.01.2018 года по 18.05.2018 года: решения Совета сельского поселения «Новоборзинское» от 31.01.2018 года № 47 «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения «Новоборзинское» от 09 ноября 2016 г. № 5 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения «Новоборзинское»»; от 31.01.2018 года № 48 «О принятии части полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления муниципального района «Борзинский район»; от 31.01.2018 года № 49 «О назначении публичных слушаний по проекту решения Совета сельского поселения «Новоборзинское» «О принятии Устава сельского поселения «Новоборзинское»; от 27.02.2018 года № 50 «О внесении изменений в Решение Совета сельского поселения «Новоборзинское» № 44 от 28 декабря 2017 года «О бюджете сельского поселения «Новоборзинское» на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 гг.»; от 27.02.2018 года № 51 «Об утверждении годового плана социально-экономического развития сельского поселения «Новоборзинское» на 2018 год»; от 27.02.2018 года № 52 «О признании утратившим силу решения Совета сельского поселения «Новоборзинское» от 20 ноября 2014 года № 103 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 27.02.2018 года № 53 «О признании утратившим силу решения Совета сельского поселения «Новоборзинское» от 30 января 2017 г. № 17 «Об утверждении платных услуг по захоронению на 2017 год на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 27.02.2018 года № 54 «Об определении специально отведенных мест для проведения встреч депутатов с избирателями»; от 05.03.2018 года № 55 «О принятии Устава сельского поселения «Новоборзинское»; от 27.04.2018 года № 56 «О порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, и членов их семей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте муниципального района «Борзинский район» и (или) предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования»; от 27.04.2018 года № 57 «Об отчете главы сельского поселения «Новоборзинское» о результатах своей деятельности за 2017 год»; от 27.04.2018 года № 58 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета сельского поселения «Новоборзинское» за 2017 год»; постановления администрации сельского поселения «Новоборзинское» от 09.01.2018 № 1 «О создании штаба оповещения и проведения оборонных мероприятий»; от 10.01.2018 года № 2 «О создании рабочей группы по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 30.01.2018 № 3 «Об индексации с 01 января 2018 года окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников органов местного самоуправления сельского поселения «Новоборзинское»; от 01.03.2018 года № 4 «О мерах по подготовке к пожароопасному периоду на 2018 год и об утверждении оперативного плана по борьбе со степными пожарами на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 20.03.2018 года № 5 «Об утверждении паспорта социально-экономического развития сельского поселения «Новоборзинское» по состоянию на 01 января 2018 года»; от 28.04.2018 года № 6 «Об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны»; от 28.04.2018 года № 7 «Об утверждении перечня первичных средств пожаротушения и противопожарного инвентаря в помещениях и строениях, находящихся в собственности (пользовании) граждан»; от 28.04.2018 года № 8 «О порядке подготовки населения в области пожарной безопасности на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 28.04.2018 года № 9 «Об организации пожарно-профилактической работы в жилом секторе и на объектах с массовым пребыванием людей на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 28.04.2018 года № 10 «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения «Новоборзинское»; от 28.04.2018 года № 11 «О создании и организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны, порядке взаимоотношений муниципальной пожарной охраны с другими видами пожарной охраны»; № 12 от 28.04.2018 года «О введении особого противопожарного режима на территории сельского поселения «Новоборзинское» в администрацию муниципального района «Борзинский район» для дальнейшего их направления в Администрацию Губернатора Забайкальского края для включения их в регистр муниципальных нормативных правовых актов.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Борзинского межрайонного прокурора Шишкина О.В. исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Глава сельского поселения «Новоборзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края ФИО1, действующая на основании прав по должности, надлежащим образом была извещена о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства административного дела, проанализировав их в совокупности, суд считает, что основания для удовлетворения исковых требований административного истца отсутствуют, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 46 Конституции, главой 22 КАС РФ административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд, судом удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, с возложением на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Исходя из приведенных выше правовых норм, требование заявителя может быть удовлетворено при совокупности двух условий: незаконность решения должностного лица и нарушение прав и свобод гражданина (организации).

На основании части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 6 Закона Забайкальского края от 05.09.2008 № 30-ЗЗК «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных актов» глава городского (сельского) поселения обеспечивает направление главе муниципального района, в составе которого находится данное поселение, в 15-дневный срок со дня принятия муниципальных нормативных правовых актов, в том числе оформленных в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), их копий, а также официальных изданий, в которых публикуются указанные акты, или сведения об их обнародовании.

Согласно пункту 13.5.3. Положения об Администрации Губернатора Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 22.08.2017 года № 367, организацию и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края осуществляет Администрация Губернатора Забайкальского края.

Согласно пунктам 2, 3, 4 Положения о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 г. № 657, пункту 2 Положения о представлении от поселений информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края, и включении муниципального нормативного правового акта в регистр, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 29.06.2010 года № 254, регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

Регистр состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Принципами ведения регистра являются актуальность, общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в регистре.

В силу пункта 11 Положения о представлении от поселений информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края, и включении муниципального нормативного правового акта в регистр, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 22.08.2017 года № 367 о представлении от поселений информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края, и включении муниципального нормативного правового акта в регистр, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 29.06.2010 года № 254, предусмотрено, что действия по включению муниципального нормативного правового акта в регистр муниципальных нормативных актов приостанавливаются до момента устранения выявленных нарушений в случаях:

1) если представлена копия муниципального нормативного правового акта, не подписанная электронной подписью;

2) если копия муниципального нормативного правового акта представлена не в полном объеме, не содержит основных реквизитов акта либо имеет ненадлежащее качество, исключающее ее прочтение;

3) если не представлены сведения об источниках, датах и номерах официальных изданий, в которых опубликован муниципальный нормативный правовой акт, или сведения об его обнародовании либо сведения о том, что указанный акт не был опубликован (обнародован);

4) если не представлена копия муниципального нормативного правового акта, в который вносятся изменения либо который признается утратившим силу (отменяется) направляемым муниципальным нормативным правовым актом, кроме случаев, когда акт, в который вносятся изменения либо который признается утратившим силу (отменяется), был ранее включен в Регистр.

Распоряжением Администрации сельского поселения «Новоборзинское» № 6-р/лс от 27 сентября 2016 года в должность главы сельского поселения «Новоборзинское» с 27 сентября 2016 года вступила ФИО1.

Из представленных материалов дела следует, что согласно ст. 26 Устава сельского поселения «Новоборзинкое» муниципального района «Борзинский район» структуру местного самоуправления сельского поселения составляют: Совет сельского поселения, глава сельского поселения, администрация сельского поселения.

В соответствии с Уставом сельского поселения «Новоборзинское» муниципального района «Борзинский район» Советом сельского поселения и Администрацией сельского поселения «Новоборзинское» руководит глава сельского поселения.

Судом установлено, что в нарушение требований федерального и регионального законодательства главой сельского поселения «Новоборзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края ФИО1, являющейся руководителем органов местного самоуправления муниципальные нормативные правовые акты, изданные в период с 29.12.2007 года по 17.05.2018 года в Администрацию муниципального района «Борзинский район» для дальнейшего направления в Администрацию Губернатора Забайкальского края для включения в регистр муниципальных нормативных актов Забайкальского края не направлялись, либо направлялись в ненадлежащем виде.

23.12.2016 года Борзинским межрайонным прокурором в адрес главы сельского поселения «Новоборзинское» внесено представление об устранении законодательства о порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных актов, однако по окончанию установленного законом месячного срока представление не было рассмотрено.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 36 Борзинского судебного района Забайкальского края от 31 марта 2017 года глава администрации сельского поселения ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ - за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом и назначено наказание в виде административного штрафа.

По сведениям Администрации Губернатора Забайкальского края, по состоянию на 15.05.2018 для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов не направлены копии 7 муниципальных актов органов местного самоуправления сельского поселения «Новоборзинское» муниципальные нормативные правовые акты, изданных в период с 16.12.2009 года по 28.07.2017 года, действия по включению которых в регистр Администрацией Губернатора Забайкальского края приостановлены до момента устранения выявленных нарушений. Кроме того, не направлены нормативные правовые акты, изданные в период с 01.01.2018 года по 18.05.2018 года.

Согласно статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее заявление подано в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Забайкальского края.

В данном случае необходимость обращения прокурора с указанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Забайкальского края обусловлена тем, что не направление нормативных актов органов местного самоуправления в Администрацию Губернатора Забайкальского края для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов, в том числе в их поступление в ненадлежащем виде, влечет за собой их отсутствие в регистре, чем нарушаются принципы ведения указанного регистра, не позволяет своевременно провести их юридическую экспертизу и способствует длительному действую противоречащих закону муниципальных нормативных актов.

Таким образом, учитывая то, что бездействие главы сельского поселения «Новоборзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края по несвоевременному направлению копий нормативных правовых актов, в том числе, в ненадлежащем оформлении актов, в Администрацию Губернатора Забайкальского края для включения их в регистр муниципальных нормативных правовых актов, приводит к невозможности исполнения уполномоченным органом возложенных на него государственных функций в связи с чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц, в том числе, граждан в части реализации конституционного права на получение достоверной информации, проведение независимой антикоррупционной экспертизы институтами гражданского общества и иными уполномоченными организациями, а также создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями, суд считает необходимым исковые требования Борзинского межрайонного прокурора удовлетворить.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание объем действия, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной судом обязанности на ответчика в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Борзинского межрайонного прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Забайкальского края к главе сельского поселения «Новоборзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края ФИО1 о признании бездействия незаконным, об устранении выявленных нарушений федерального и регионального законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы сельского поселения «Новоборзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края ФИО1, в части непринятия мер к направлению в администрацию муниципального района «Борзинский район» для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов, изданных в период с 16.12.2009 года по 28.07.2017 года : решения Совета сельского поселения «Новоборзинское» № 53 от 16.12.2009 года «»; № 6 от 09.11.2016 года «; № 10 от 29.12.2016 года «»; № 11 от 29.12.2016 года «»; № 19 от 28.02.2017 года «»; № 34 от 28.07.2017 года «»; постановление Администрации сельского поселения «Новоборзинское» № 8 от 12.05.2014 года «О подготовке Проекта правил землепользования и застройки на территории сельского поселения «Новоборзинское» и утверждении положений, касающихся организации указанных работ». Нормативные правовые акты, изданные в период с 01.01.2018 года по 18.05.2018 года: решения Совета сельского поселения «Новоборзинское» от 31.01.2018 года № 47 «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения «Новоборзинское» от 09 ноября 2016 г. № 5 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения «Новоборзинское»»; от 31.01.2018 года № 48 «О принятии части полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления муниципального района «Борзинский район»; от 31.01.2018 № 49 «О назначении публичных слушаний по проекту решения Совета сельского поселения «Новоборзинское» «О принятии Устава сельского поселения «Новоборзинское»; от 27.02.2018 года № 50 «О внесении изменений в Решение Совета сельского поселения «Новоборзинское» № 44 от 28 декабря 2017 года «О бюджете сельского поселения «Новоборзинское» на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 гг.»; от 27.02.2018 года № 51 «Об утверждении годового плана социально-экономического развития сельского поселения «Новоборзинское» на 2018 год»; от 27.02.2018 года № 52 «О признании утратившим силу решения Совета сельского поселения «Новоборзинское» от 20 ноября 2014 года № 103 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 27.02.2018 года № 53 «О признании утратившим силу решения Совета сельского поселения «Новоборзинское» от 30 января 2017 г. № 17 «Об утверждении платных услуг по захоронению на 2017 год на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 27.02.2018 года № 54 «Об определении специально отведенных мест для проведения встреч депутатов с избирателями»; от 05.03.2018 года № 55 «О принятии Устава сельского поселения «Новоборзинское»; от 27.04.2018 года № 56 «О порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, и членов их семей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте муниципального района «Борзинский район» и (или) предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования»; от 27.04.2018 года № 57 «Об отчете главы сельского поселения «Новоборзинское» о результатах своей деятельности за 2017 год»; от 27.04.2018 года № 58 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета сельского поселения «Новоборзинское» за 2017 год»; постановления администрации сельского поселения «Новоборзинское» от 09.01.2018 года № 1 «О создании штаба оповещения и проведения оборонных мероприятий»; от 10.01.2018 года № 2 «О создании рабочей группы по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 30.01.2018 № 3 «Об индексации с 01 января 2018 года окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников органов местного самоуправления сельского поселения «Новоборзинское»; от 01.03.2018 года № 4 «О мерах по подготовке к пожароопасному периоду на 2018 год и об утверждении оперативного плана по борьбе со степными пожарами на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 20.03.2018 года № 5 «Об утверждении паспорта социально-экономического развития сельского поселения «Новоборзинское» по состоянию на 01 января 2018 года»; от 28.04.2018 года № 6 «Об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны»; от 28.04.2018 № 7 «Об утверждении перечня первичных средств пожаротушения и противопожарного инвентаря в помещениях и строениях, находящихся в собственности (пользовании) граждан»; от 28.04.2018 года № 8 «О порядке подготовки населения в области пожарной безопасности на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 28.04.2018 года № 9 «Об организации пожарно-профилактической работы в жилом секторе и на объектах с массовым пребыванием людей на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 28.04.2018 года № 10 «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения «Новоборзинское»; от 28.04.2018 года № 11 «О создании и организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны, порядке взаимоотношений муниципальной пожарной охраны с другими видами пожарной охраны»; № 12 от 28.04.2018 года «О введении особого противопожарного режима на территории сельского поселения «Новоборзинское».

Обязать главу сельского поселения «Новоборзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края ФИО1 в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу направить копии принятых в период 16.12.2009 года по 28.07.2017 года - решения Совета сельского поселения «Новоборзинское» № 53 от 16.12.2009 года «»; № 6 от 09.11.2016 года «; № 10 от 29.12.2016 года «»; № 11 от 29.12.2016 года «»; № 19 от 28.02.2017 года «»; № 34 от 28.07.2017 года «»; постановление Администрации сельского поселения «Новоборзинское» № 8 от 12.05.2014 года «О подготовке Проекта правил землепользования и застройки на территории сельского поселения «Новоборзинское» и утверждении положений, касающихся организации указанных работ». Нормативные правовые акты, изданные в период с 01.01.2018 года по 18.05.2018 года: решения Совета сельского поселения «Новоборзинское» от 31.01.2018 года № 47 «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения «Новоборзинское» от 09 ноября 2016 г. № 5 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения «Новоборзинское»»; от 31.01.2018 года № 48 «О принятии части полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления муниципального района «Борзинский район»; от 31.01.2018 года № 49 «О назначении публичных слушаний по проекту решения Совета сельского поселения «Новоборзинское» «О принятии Устава сельского поселения «Новоборзинское»; от 27.02.2018 года № 50 «О внесении изменений в Решение Совета сельского поселения «Новоборзинское» № 44 от 28 декабря 2017 года «О бюджете сельского поселения «Новоборзинское» на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 гг.»; от 27.02.2018 года № 51 «Об утверждении годового плана социально-экономического развития сельского поселения «Новоборзинское» на 2018 год»; от 27.02.2018 года № 52 «О признании утратившим силу решения Совета сельского поселения «Новоборзинское» от 20 ноября 2014 года № 103 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 27.02.2018 года № 53 «О признании утратившим силу решения Совета сельского поселения «Новоборзинское» от 30 января 2017 г. № 17 «Об утверждении платных услуг по захоронению на 2017 год на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 27.02.2018 года № 54 «Об определении специально отведенных мест для проведения встреч депутатов с избирателями»; от 05.03.2018 года № 55 «О принятии Устава сельского поселения «Новоборзинское»; от 27.04.2018 года № 56 «О порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, и членов их семей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте муниципального района «Борзинский район» и (или) предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования»; от 27.04.2018 года № 57 «Об отчете главы сельского поселения «Новоборзинское» о результатах своей деятельности за 2017 год»; от 27.04.2018 года № 58 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета сельского поселения «Новоборзинское» за 2017 год»; постановления администрации сельского поселения «Новоборзинское» от 09.01.2018 № 1 «О создании штаба оповещения и проведения оборонных мероприятий»; от 10.01.2018 года № 2 «О создании рабочей группы по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 30.01.2018 № 3 «Об индексации с 01 января 2018 года окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников органов местного самоуправления сельского поселения «Новоборзинское»; от 01.03.2018 года № 4 «О мерах по подготовке к пожароопасному периоду на 2018 год и об утверждении оперативного плана по борьбе со степными пожарами на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 20.03.2018 года № 5 «Об утверждении паспорта социально-экономического развития сельского поселения «Новоборзинское» по состоянию на 01 января 2018 года»; от 28.04.2018 года № 6 «Об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны»; от 28.04.2018 года № 7 «Об утверждении перечня первичных средств пожаротушения и противопожарного инвентаря в помещениях и строениях, находящихся в собственности (пользовании) граждан»; от 28.04.2018 года № 8 «О порядке подготовки населения в области пожарной безопасности на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 28.04.2018 года № 9 «Об организации пожарно-профилактической работы в жилом секторе и на объектах с массовым пребыванием людей на территории сельского поселения «Новоборзинское»; от 28.04.2018 года № 10 «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения «Новоборзинское»; от 28.04.2018 года № 11 «О создании и организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны, порядке взаимоотношений муниципальной пожарной охраны с другими видами пожарной охраны»; № 12 от 28.04.2018 года «О введении особого противопожарного режима на территории сельского поселения «Новоборзинское» в администрацию муниципального района «Борзинский район» для дальнейшего их направления в Администрацию Губернатора Забайкальского края для включения их в регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд Забайкальского края в течение месяца, с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Суворова

Копия верна: Т.А. Суворова

Решение суда в окончательной форме изготовлено и подписано 30.06.2018 года.