Гражданский кодекс часть 1

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего – судьи Кравченко Е.Ю., при секретаре Жамалетдиновой Г.Т., с участием представителя административных истцов – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 – адвоката Пилецкой Л.В. (по ордеру и доверенностям), административного истца ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признать незаконными уведомлений № ru (номер обезличен) от (дата обезличена), № ru (номер обезличен) от (дата обезличена), № ru (номер обезличен) от (дата обезличена), № ru (номер обезличен) от (дата обезличена), № ru (номер обезличен) от (дата обезличена) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении на администрацию Кстовского муниципального района (адрес обезличен) обязанности выдать уведомления о соответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках по адресу: (адрес обезличен): (адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен), участок 21 - кадастровый (номер обезличен), (адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен), (адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен), (адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен), установленным параметрам и допустимости размещения объекта строительства на вышеуказанных земельных участках, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Заявители ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с настоящим административным иском к администрации Кстовского муниципального района.

Свой административный иск заявителт мотивируют следующим.

В собственности заявителей находятся земельные участки со следующими кадастровыми номерами: (номер обезличен) ((адрес обезличен), площадь (номер обезличен) кв.м. – собственник ФИО1), (номер обезличен) ((адрес обезличен), площадь (номер обезличен) кв.м. – собственник ФИО2), (номер обезличен) ((адрес обезличен) площадь (номер обезличен) кв.м. – собственник ФИО6), (номер обезличен) ((адрес обезличен), площадь (номер обезличен) кв.м. – собственники ФИО4, ФИО3), (номер обезличен) ((адрес обезличен), площадь (номер обезличен) кв.м. – собственник ФИО5).

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, указанные выше земельные участки имеют категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коттеджные блокированные жилые дома с приусадебными участками, расположены по адресу: (адрес обезличен).

Все заявители приобрели данные земельные участки для их использования исключительно с учетом вида их разрешенного использования, а именно, для строительства жилых домов.

Однако, направив уведомления в администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области о планируемом строительстве объектов ИЖС, как того требуют п. 1.1 ч. 17 ст. 51, ст. 51.1 ГрК РФ; ст. 17 Закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ, в ответ получили аналогичные друг другу ответы, где администрация сообщила им о недопустимости размещения объектов ИЖС, поскольку наши земельные участки расположены в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности, находятся в зоне с особыми условиями использования территории (водоохранная зона; охранная зона объекта электросетевого хозяйства: воздушная линия электропередач – 10 кВ (номер обезличен) ПС «Безводное» (участки (адрес обезличен)).

Полагают, что выданные им уведомления о несоответствии строения являются незаконными, нарушают их права, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

В случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) выдача разрешения на строительство не требуется (п. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ).

Строительство (реконструкция) объекта ИЖС или садового дома осуществляется застройщиком в уведомительном порядке, предусмотренном ст. 51.1 ГрК РФ.

Застройщик подает в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве), которое содержит необходимые сведения с приложением к нему определенных документов (ч. 1, 3 ст. 51.1 ГрК РФ).

По результатам рассмотрения такого уведомления уполномоченный орган направляет застройщику один из следующих документов (ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ):

1) уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. Получение застройщиком этого уведомления считается согласованием строительства или реконструкции объекта ИЖС (садового дома) и дает право застройщику осуществлять их строительство (реконструкцию) согласно параметрам, указанным в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком уведомления о планируемом строительстве (ч. 13 ст. 51.1 ГрК РФ);

2) уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. Случаи, когда такое уведомление может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, а требования к содержанию такого уведомления установлены в ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ.

В соответствии с положениями п.п.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, в числе иных правомочий, обладает правом возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Решением сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 03 декабря 2014 года №136 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» утвержден генеральный план муниципального образования Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее - Генеральный план). Согласно графической части Генерального плана на карте ограничений использования территорий (охрана окружающей среды) отражена зона затопления паводком 1% обеспеченности.

Решением сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 12 октября 2017 года №123 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» (с изменениями, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года №7-01-06/15) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» (далее - Правила землепользования и застройки). Согласно графической части Правил землепользования и застройки на карте градостроительного зонирования территории отражена зона затопления паводком 1% обеспеченности.

Нижегородским областным судом 24 апреля 2019 г. принято решение, которое вступило в законную силу на основании апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2019 г., о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 03 декабря 2014 года №136 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», в части отнесения принадлежащих истцам земельных участков, к зоне затопления паводком 1% обеспеченности, указанной на карте ограничений использования территорий (охрана окружающей среды); о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 12 октября 2017 года №123 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» (с изменениями, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года №7-01-06/15), в части отнесения принадлежащих истцам земельных участков, к зоне затопления паводком 1% обеспеченности, указанной на карте градостроительного зонирования территории.

Таким образом земельные участки заявителей исключены из зоны особого использования (зоны затопления паводком 1% обеспеченности) на основании судебного акта, вступившего в законную силу.

Согласно решению Нижегородского областного суда от 24.04.2019 г. сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

-Правительством Нижегородской области - на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

-Департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

-сельским Советом Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области - на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и печатном издании.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции РФ, пунктом 3 статьи 209 Гражданского кодекса РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Принадлежащие заявителям земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1А - зона застройки индивидуальными малоэтажными домами с приусадебными участками. Данные земельные участки исключены из зоны затопления паводком 1% обеспеченности.

Выданное им уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке уже после исключения их земельных участков из особой зоны на основании решения суда, вступившего в законную силу, противоречит принятому решению суда и нарушает реализацию их прав на строительство жилых домов.

В своем административном иске просят:

-признать незаконными уведомления: № ru (номер обезличен) от (дата обезличена), № ru (номер обезличен) от (дата обезличена), № ru (номер обезличен) от (дата обезличена), № ru (номер обезличен) от (дата обезличена), № ru (номер обезличен) от (дата обезличена), о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

- обязать администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области выдать уведомления о соответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках по адресу: (адрес обезличен):

(адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен),

(адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен), установленным параметрам и допустимости размещения объекта строительства на вышеуказанном земельном участке, - в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административные истцы, представитель административных истцов на административном иске настаивали, согласно доводов иска.

Представитель административного ответчика в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежаще, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства, возражений против удовлетворения иска не поступало.

Представитель Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежаще, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, представлен отзыв на иска, считают действия административного ответчика незаконными, т.к. решением суда зона затопления паводком 1% обеспеченности признана недействующей.

Иные участвующие в деле лица в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежаще

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее.

В собственности заявителей находятся земельные участки со следующими кадастровыми номерами:

-(номер обезличен) ((адрес обезличен), площадь (номер обезличен) кв.м. – собственник ФИО1),

- (номер обезличен) ((адрес обезличен), площадь (номер обезличен) кв.м. – собственник ФИО2),

- (номер обезличен) ((адрес обезличен), площадь (номер обезличен) кв.м. – собственник ФИО6),

-(номер обезличен) ((адрес обезличен), площадь (номер обезличен) кв.м. – собственники ФИО4, ФИО3),

-(номер обезличен) ((адрес обезличен), площадь (номер обезличен) кв.м. – собственник ФИО5).

Заявители приобрели данные земельные участки для их использования исключительно с учетом вида их разрешенного использования, а именно, для строительства жилых домов.

Однако, направив уведомления в администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области о планируемом строительстве объектов ИЖС, как того требуют п. 1.1 ч. 17 ст. 51, ст. 51.1 ГрК РФ; ст. 17 Закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ, в ответ получили аналогичные друг другу ответы, где администрация сообщила им о недопустимости размещения объектов ИЖС, поскольку наши земельные участки расположены в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности, находятся в зоне с особыми условиями использования территории (водоохранная зона; охранная зона объекта электросетевого хозяйства: воздушная линия электропередач – 10 кВ №1011 ПС «Безводное» (участки 1,27).

Таким образом, земельные участки заявителей исключены из зоны особого использования (зоны затопления паводком 1% обеспеченности) на основании судебного акта, вступившего в законную силу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, выдача разрешения на строительство не требуется (п. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ).

Как указано выше, Решением сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 03 декабря 2014 года №136 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» утвержден генеральный план муниципального образования Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее - Генеральный план). Согласно графической части Генерального плана на карте ограничений использования территорий (охрана окружающей среды) отражена зона затопления паводком 1% обеспеченности.

Установлено, что Нижегородским областным судом 24 апреля 2019 г. принято решение, которое вступило в законную силу на основании апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2019 г., о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 03 декабря 2014 года №136 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», в части отнесения принадлежащих истцам земельных участков, к зоне затопления паводком 1% обеспеченности, указанной на карте ограничений использования территорий (охрана окружающей среды); о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 12 октября 2017 года №123 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» (с изменениями, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года №7-01-06/15), в части отнесения принадлежащих истцам земельных участков, к зоне затопления паводком 1% обеспеченности, указанной на карте градостроительного зонирования территории.

Таким образом, принадлежащие заявителям земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1А - зона застройки индивидуальными малоэтажными домами с приусадебными участками. Данные земельные участки исключены из зоны затопления паводком 1% обеспеченности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выданные административным ответчиком заявителям уведомления о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке уже после исключения их земельных участков из особой зоны на основании решения суда, вступившего в законную силу, противоречит принятому решению суда и нарушает реализацию прав административных истцов на строительство жилых домов, а потому являются незаконными.

Доказательств, которые бы давали суду основания для иных выводов, в материалах дела не имеется.

Принятие правовосстановительной меры в виде возложения на административного ответчика обязанности выдать уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках по адресу: (адрес обезличен): (адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен), (адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен), (адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен), (адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен), (адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен), установленным параметрам и допустимости размещения объекта строительства на вышеуказанном земельном участке, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит законным и обоснованным.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика указанной выше обязанности, но в течение 20-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда, полагая, что такой срок является достаточным для исполнения в рамках предоставленных административному ответчику полномочий возложенной на него судом обязанности, находя срок, который просили установить заявители - 10 дней, недостаточным для исполнения возложенной на ответчика обязанности, тем самым требования заявителей в указанной части подлежат частичному удовлетворению.

При этом суд отмечает, что данная мера направлена на восстановление нарушенных прав административных истцов.

В связи с чем при установленных по делу обстоятельствах и с учетом вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований частично, полагая необходимым удовлетворить требования о признать незаконными уведомлений № ru (номер обезличен) от (дата обезличена), № ru (номер обезличен) от (дата обезличена), № ru (номер обезличен) от (дата обезличена), № ru (номер обезличен) от (дата обезличена), № ru (номер обезличен) от (дата обезличена), о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, и возложении на административного ответчика обязанности выдать уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках по адресу: (адрес обезличен): (адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен), (адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен), (адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен), (адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен), (адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен), установленным параметрам и допустимости размещения объекта строительства на вышеуказанных земельных участках, - в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу, отказав в удовлетворении требований о возложении на административного ответчика обязанности выдать такие уведомления в течение 1-0-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) о признать незаконными уведомлений № ru (номер обезличен) от (дата обезличена), № ru (номер обезличен) от (дата обезличена), № ru (номер обезличен) от (дата обезличена), № ru (номер обезличен) от (дата обезличена), № ru (номер обезличен) от (дата обезличена) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении на администрацию Кстовского муниципального района (адрес обезличен) обязанности выдать уведомления о соответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках по адресу: (адрес обезличен): (адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен), (адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен), (адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен), (адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен), (адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен), установленным параметрам и допустимости размещения объекта строительства на вышеуказанном земельном участке, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить частично.

Признать незаконными уведомления: № ru (номер обезличен) от (дата обезличена), № ru (номер обезличен) от (дата обезличена), № ru (номер обезличен) от (дата обезличена), № ru (номер обезличен) от (дата обезличена), № ru (номер обезличен) от (дата обезличена) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать администрацию Кстовского муниципального района (адрес обезличен) выдать уведомления о соответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках по адресу: (адрес обезличен):

-(адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен),

-(адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен), установленным параметрам и допустимости размещения объекта строительства на вышеуказанном земельном участке, - в течение 20-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о возложении на администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области обязанности выдать уведомления о соответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках по адресу: (адрес обезличен): (адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен), (адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен), (адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен), (адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен), (адрес обезличен) - кадастровый (номер обезличен), установленным параметрам и допустимости размещения объекта строительства на вышеуказанных земельных участках, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кстовский городской суд Нижегородской области.

Судья Кравченко Е.Ю.