Гражданский кодекс часть 1

14 февраля 2019 года Советский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего А.О. Семенцова, при секретаре Я.В. Прудниковой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Стрелок и Ко» к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю о признании действий (бездействий) и решения незаконными,

у с т а н о в и л:

ООО «Стрелок и Ко» обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю о признании действий (бездействий) и решения незаконными. В административном иске указало, что 20.08.2018 через Единый портал государственных услуг обратилось к административному ответчику с заявлением о продлении разрешения на хранение оружия и патронов. 21.08.2018 ответчику представлены документы, необходимые для рассмотрения заявления. Административным ответчиком был нарушен 27-дневный срок рассмотрения указанного заявления, а также необоснованно затребован документ об оплате государственной пошлины до принятия решения по заявлению. Об отказе в удовлетворении заявления представителю истца было сообщено устно 20.09.2018. Помимо этого административный ответчик не принял мер по рассмотрению заявления от 18.09.2018 об ознакомлении с материалами по оказываемой услуге и выдаче документов, необходимых для обжалования действий в рамках оказываемой услуги. Мотивом отказа послужили недостатки, отнесенные к нарушению порядка учета оружия, однако они были устранены 28.08.2018, о чем было сообщено административному ответчику. Кроме того данные недостатки несущественны и не должны были служить основанием к отказу в продлении разрешения. Ссылаясь на указанные обстоятельства и уточнив требования административного иска, истец просит суд признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика, выразившиеся в нарушении срока рассмотрения поданного 20.08.2018 заявления, необоснованном истребовании документа об оплате государственной пошлины до принятия решения по заявлению, неисполнении требования об ознакомлении с материалами по оказанию государственной услуги и выдаче копий документов необходимых для обжалования; признать незаконным решение административного ответчика об отказе в продлении разрешения на хранение оружия и патронов.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, ссылаясь на нарушение административным ответчиком регламента, утвержденного приказом МВД России от 29.09.2011 № 1038, что повлекло нарушение прав истца по продлению разрешения на хранение оружия и патронов в предусмотренный законом срок.

Представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения иска. Пояснили, что при рассмотрении обращения истца положения регламента, утвержденного приказом МВД России от 29.09.2011 № 1038, нарушены не были. Поданное истцом заявление было рассмотрено в 30-дневный срок, что предусмотрено регламентом. В продлении разрешения было отказано, т.к. были выявлены допущенные ответчиком нарушения порядка хранения оружия и патронов. Отказ по данному основанию предусмотрен положениями закона «Об оружии». Взимание государственной пошлины за продление разрешения на хранение оружия и патронов в момент подачи заявления предусмотрено положениями Налогового кодекса РФ, имеющими приоритетное регулирование данного вопроса. Упомянутым регламентом не предусмотрена возможность ознакомления заявителя с материалами по оказанию государственной услуги. Повторное заявление о продлении разрешения на хранение оружия и патронов подано истцом 25.09.2018, после проведенной проверки по нему принято положительное решение.

Суд, выслушав участников судебного заседания, оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, полагает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему на территории Российской Федерации имеют право осуществлять юридические лица, производящие гражданское и служебное оружие и патроны к нему на основании лицензии на их производство, а также юридические лица, осуществляющие торговлю на основании лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему.

Юридические лица, имеющие право осуществлять торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему, обязаны: иметь сертификаты соответствия или декларации о соответствии продаваемого гражданского и служебного оружия и патронов к нему, разрешение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа на хранение указанного оружия.

27.07.2010 принят Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Согласно п. 1 ст. 1 указанного закона настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (п. ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Приказом МВД России от 29.09.2011 № 1038 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу, занимающемуся торговлей оружием и патронами, разрешения на хранение оружия и патронов.

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу, занимающемуся торговлей оружием и патронами, разрешения на хранение оружия и патронов определяет сроки и последовательность административных процедур и действий должностных лиц Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях по выдаче юридическому лицу, занимающемуся торговлей оружием и патронами, разрешения на хранение оружия и патронов (п. 1 Административного регламента).

Результатом предоставления государственной услуги являются: выдача разрешения; переоформление разрешения; продление срока действия разрешения; принятие решения об отказе в выдаче (переоформлении или продлении) разрешения (п. 6 Административного регламента).

Продление срока действия разрешения либо принятие решения об отказе в продлении разрешения осуществляются в срок не более 30 дней со дня регистрации заявления (п. 7 Административного регламента).

Судом установлено, что через Единый портал государственных услуг ООО «Стрелок и Ко» обратилось в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю с заявлением о продлении срока действия разрешении на хранение оружия и патронов к нему. При принятии заявления было сформировано платежное поручение для оплаты государственной пошлины и направлено заявителю через указанный портал.

21.08.2018 представителем истца ФИО4 было подано заявление на продление разрешения с приложением необходимых документов.

В течение первых двух дней с момента регистрации заявления и доклада руководителю ответственный сотрудник направляет задание (приложение № 13 к Административному регламенту) в территориальный орган МВД России на районном уровне по месту регистрации юридического лица о проведении обследования заявленного места хранения оружия и составления акта (приложение № 14 к Административному регламенту) (п. 23.2 Административного регламента).

21.08.2018 в отдел ЛРР по г. Владивостоку было направлено задание на проведение обследования места хранения оружия и патронов.

23.08.2018 установлены нарушения порядка хранения оружия, о чем составлен соответствующий акт.

В соответствии с п. 28.3 Административного регламента инспектором по особым поручениям ЦЛРР ФИО3 составлено заключение об отказе административному истцу в продлении разрешения на хранение оружия и патронов со ссылкой на нарушения, установленные проверкой 23.08.2018, утвержденное заместителем начальника Управления 16.09.2018.

18.09.2018 административным ответчиком подготовлено уведомление об отказе в продлении разрешения на хранение оружия и патронов в связи с обстоятельствами, предусмотренными п. 4 ст. 9 Федерального закона РФ «Об оружии».

В силу п. 4 ст. 9 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий.

Так как заявление административного истца о продлении разрешения на хранение оружия и патронов было рассмотрено в 30-дневный срок, и отказ в продлении разрешения основан на положениях Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» в связи с допущенными при его учете и хранении нарушениями, суд не усматривает оснований для вывода о нарушении Административного регламента в части срока оказания государственной услуги и вывода о незаконности принятого по заявлению решения.

Довод административного истца о необоснованном взимании государственной пошлины до подачи заявления суд полагает недостаточно обоснованным ввиду следующего.

Согласно пп. 136 п. 1 ст. 333.33 НК РФ государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: выдача (продление срока действия) разрешения на хранение оружия, хранение и ношение оружия, хранение и использование оружия, ввоз в Российскую Федерацию оружия и патронов к нему или вывоз из Российской Федерации оружия и патронов к нему - 500 рублей.

В силу пп. 6 п. 1 ст. 333.18 НК РФ плательщики уплачивают государственную пошлину, если иное не установлено настоящей главой, в следующие сроки: при обращении за совершением юридически значимых действий, за исключением юридически значимых действий, указанных в подпунктах 1 - 5.3 настоящего пункта, - до подачи заявлений и (или) документов на совершение таких действий либо до подачи соответствующих документов.

Указанными статьями НК РФ предусмотрена уплата государственной пошлины до предъявления заявления.

Между тем, довод административного истца о непредставлении ему документов необходимых для подачи жалобы по заявлению от 17.09.2018, поданному 18.09.2018, заслуживает внимание.

В соответствии с п.п. 61, 62 Административного регламента заявитель имеет право на получение документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы. УЛРР МВД России или территориальный орган МВД России обязаны предоставить заявителю копии документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы в течение 3 рабочих дней со дня обращения, если иное не предусмотрено федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Доказательства того, что административному истцу были представлены указанные документы, административным ответчиком не представлены, административный истец ссылается на их неполучение. При таких обстоятельствах требования истца в части признания незаконным бездействия административного ответчика, выраженного в непредоставлении документов, необходимых для рассмотрения жалобы обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ООО «Стрелок и Ко» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю, выраженное в непредоставлении документов, необходимых для рассмотрения жалобы по заявлению ООО «Стрелок и Ко» от 17.09.2018. В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Владивостока.

В окончательной форме решение составлено 19.02.2019.

Председательствующий: