Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Николаевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Республики Саха (Якутия)» о признании решения квалификационной комиссии незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском. В обоснование требований указывает на то, что решением Квалификационной комиссии Адвокатской палаты РС (Я), принятым на заседании ____ претенденту (истцу) отказано в допуске к квалификационному экзамену на присвоение статуса адвоката. Основанием для отказа явилась ссылка на п. 3.1 ст. 17 Федерального закона N 79 от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе в Российской Федерации". Истец считает, что отказ в допуске к квалификационному экзамену повлек нарушение права претендента на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбора рода деятельности и профессии, предусмотренные ст. 37 Конституции РФ. Полагает, что вынесенное решение является незаконным и необоснованным ввиду чего подлежит отмене по следующим основаниям. Сдача квалификационного экзамена и последующее осуществление адвокатской деятельности не предполагает фактов: замещения на условиях трудового договора должности в организации; и (или) выполнения в данной организации работы (оказания данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров). В силу ст. 1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской. Квалификационная комиссия при принятии решения о допуске/отказе в допуске должна была руководствоваться "Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката" (утв. Советом Федеральной палаты адвокатов 25.04.2003 (протокол N 2)). В соответствии с п. 1.7 указанного положения решение об отказе в допуске претендента к квалификационному экзамену может быть принято квалификационной комиссией только по основаниям, указанным в Федеральном законе от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в допуске к квалификационному экзамену на присвоение статуса адвоката просит признать решение Квалификационной комиссии Адвокатской палаты РС (Я) от ____ незаконным полностью; обязать административного ответчика устранить указанное нарушение прав истца путем организации допуска к сдаче квалификационного экзамена незамедлительно после вступления в законную силу решения суда.

Административный истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в ее отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 с иском не согласилась, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Выслушав возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По правилам ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, вправе в судебном порядке оспорить решение или бездействие публичного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд с настоящим иском ____, оспариваемое решение датировано ____, следовательно, установленный срок обращения в суд истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" лицо, отвечающее требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта Российской Федерации с заявлением о присвоении ему статуса адвоката (пункт 1).

Претендент помимо заявления представляет в квалификационную комиссию копию документа, удостоверяющего его личность, анкету, содержащую биографические сведения, копию трудовой книжки или иной документ, подтверждающий стаж работы по юридической специальности, копию документа, подтверждающего высшее юридическое образование либо наличие ученой степени по юридической специальности, а также другие документы в случаях, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Предоставление недостоверных сведений может служить основанием для отказа в допуске претендента к квалификационному экзамену (пункт 2).

Квалификационная комиссия при необходимости организует в течение двух месяцев проверку достоверности документов и сведений, представленных претендентом. При этом квалификационная комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с запросом о проверке либо подтверждении достоверности указанных документов и сведений. Данные органы обязаны сообщить квалификационной комиссии о результатах проверки документов и сведений либо подтвердить их достоверность не позднее чем через месяц со дня получения запроса квалификационной комиссии (пункт 3).

После завершения проверки квалификационная комиссия принимает решение о допуске претендента к квалификационному экзамену (пункт 4).

Решение об отказе в допуске претендента к квалификационному экзамену может быть принято только по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе. Решение об отказе в допуске к квалификационному экзамену может быть обжаловано в суд (пункт 5).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 обратилась в квалификационной комиссии Адвокатской палаты РС (Я) с заявлением о допуске к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката.

____ на заседании квалификационной комиссии Адвокатской палаты РС (Я) (выписка из протокола) было принято решение об отказе ФИО1 в допуске к квалификационному экзамену по мотиву несоблюдения ею требования п. 3.1 ст. 17 Федерального закона N 79 от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", поскольку уволилась с гражданской службы ____

В соответствии с п. 3.1 ст. 17 Федерального закона N 79 от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1.7 "Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката" (утв. Советом Федеральной палаты адвокатов 25.04.2003 (протокол N 2)) решение об отказе в допуске претендента к квалификационному экзамену может быть принято квалификационной комиссией также не позднее месяца, а при необходимости проведения проверки достоверности представленных претендентом сведений - в трехмесячный срок со дня подачи заявления о допуске претендента к квалификационному экзамену и только по основаниям, указанным в Федеральном законе "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", а именно:

1) в случае сообщения претендентом о себе сведений, не соответствующих действительности либо представления им ненадлежаще оформленных документов;

2) в случае отсутствия у претендента высшего юридического образования, полученного в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученой степени по юридической специальности;

3) в случае отсутствия у претендента двухлетнего стажа работы по юридической специальности на должностях, перечисленных в п. 4 ст. 9 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", и отсутствия сведений о прохождении им стажировки в адвокатском образовании сроком не менее одного года;

4) в случае признания претендента недееспособным или ограниченно дееспособным в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

5) при наличии у претендента непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления.

В оспариваемом решении основания, приведенные в п. 1.7 "Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката", не указаны. Таким образом, оспариваемое решение не может быть признано законным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению, а нарушенные права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем допуска к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката при предоставлении всех необходимых документов, поскольку они были возвращены истцу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Решение Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Саха (Якутия) от ____ об отказе ФИО1 в допуске к квалификационному экзамену на присвоение статуса адвоката признать незаконным.

Обязать Квалификационную комиссию Адвокатской палаты Республики Саха (Якутия) допустить ФИО1 к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката при предоставлении ФИО1 всех необходимых документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___