Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в /.../ административное дело по административному иску заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту по недропользованию по /.../ о признании незаконными решения, лицензии, возложении обязанности,

установил:

заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по недропользованию по /.../

о признании незаконным решения Департамента по недропользованию по /.../ (приказ начальника Департамента от /...//.../ «Об оформлении лицензии на право пользования недрами») в части предоставления права пользования участком недр в границах особо охраняемых природных территориях: памятнике природы областного значения «Вершининский сосновый бор», памятнике природы областного значения «Звездный ключ»;

о признании незаконной лицензии /.../ на пользование недрами, выданную ООО «ТИСК ГЕОГОЛД» с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр в /.../, в части приложения /.../ «Схема расположения участка недр «Батуринский», «Пространственные границы и статус участка недр»;

о возложении обязанности на Департамент по недропользованию по /.../:

определить границы участка недр, предоставленного ООО «ТИСК ГЕОГОЛД» по лицензии /.../, с учетом правового режима особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятников природы «Звездный ключ» и «Вершининский сосновый бор»,

внести изменения в приложение /.../ «Схема расположения участка недр «Батуринский», «Пространственные границы и статус участка недр» лицензии ТОМ 02251 БП, зарегистрированной /.../ за /...//.../, исключив из предоставленного в пользование ООО «ТИСК ГЕОГОЛД» участка недр территорию памятника природы областного значения «Звездный ключ» полностью и часть территории памятника природы областного значения «Вершининский сосновый бор», расположенную в северо-восточном направлении от прямой линии, проложенной между точкой 8 и точкой 9 границы участка недр, в порядке, предусмотренном Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от /...//.../;

осуществить государственную регистрацию и выдачу изменений в лицензию на пользование недрами.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе проверки установлено, что на основании приказа начальника Департамента по недропользованию по /.../ (далее по тексту – Центрсибнедра) от /...//.../ «Об оформлении лицензии на право пользования недрами» начальником Отдела геологии и лицензирования Центрсибнедра по /.../ предоставлена ООО «ТИСК ГЕОГОЛД» лицензия /.../, дающая право пользования недрами на Батуринском участке недр в /.../) для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, сроком действия до /.../. Статус участка недр: геологический отвод. «Схема расположения участка недр «Батуринский», «Пространственные границы и статус участка недр» приведены в приложении /.../ к лицензии. Указанный участок недр предоставлен ООО «ТИСК ГЕОГОЛД» по заявке, поданной в уполномоченный орган в соответствии с требованиями, установленными законодательством о недрах. В приложении /.../ к лицензии «Сведения об участке недр» указано, что особо охраняемые природные территории в пределах участка отсутствуют. Однако в ходе прокурорской проверки установлено, что в границы предоставленного в пользование участка недр входят территории особо охраняемых природных территорий – памятники природы областного значения «Звездный ключ» (вся территория) и «Вершининский сосновый бор» (часть территории), режим особой охраны которых запрещает выполнение работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых. Согласно п.п. 10, 12 подп. 17 п. 15 Положения о памятнике природы областного значения «Звездный ключ», утвержденного постановлением администрации /.../ от /...//.../а, данная территория имеет своей целью сохранение в естественном состоянии уникального природного комплексного объекта, имеющего особое природоохранное, научное, эстетическое и реакционное значение, на ней запрещается выполнение работ по геологическому изучению недр (кроме работ, на которые имеется лицензия на момент придания территории статуса памятника природы), разработка месторождений полезных ископаемых. Установленный режим особой охраны территории памятника природы обязателен для исполнения всеми без исключения юридическими и физическими лицами, производящими любой вид хозяйственной и иной деятельности на территории памятника природы. Границы памятника природы областного значения «Звездный ключ» установлены приложением /.../ к постановлению администрации /.../ от /...//.../а. Сопоставление географических координат границ участка недр и памятника природы свидетельствует, что данная особо охраняемая природная территория площадью 6,6 га, ограниченная поворотными точками со следующими координатами:

т. /.../

/.../

полностью включена в участок недр, предоставленный ООО «ТИСК ГЕОГОЛД» по лицензии ТОМ 02251 БП, границы которого ограничены контуром прямых линий следующими географическими координатами угловых точек:

т. 1 - /.../

/.../

В п. 7, под. 16 п. 12 Положения о памятнике природы областного значения «Вершининский сосновый бор» содержится запрет на выполнение работ по геологическому изучению недр (кроме работ, на которые имеется лицензия на момент придания территории статуса памятника природы), разработке месторождений полезных ископаемых, который обязателен для исполнения всеми без исключения юридическими и физическими лицами, производящими любой вид хозяйственной или иной деятельности на территории памятника природы. Границы памятника природы «Вершининский сосновый бор» определены приложением /.../ к постановлению администрации /.../ от /...//.../. Площадь данного памятника составляет 734,5 га и ограничена поворотными точками со следующими координатами:

т. 1 - /.../

/.../

Сопоставление границ участка недр и памятника природы свидетельствует, что по территории особо охраняемой природной территории в виде прямой линии проходит граница участка недр, проложенная между точкой 8 и точкой 9 схемы участка недр. В результате часть участка памятника природы, расположенная в северо-восточном направлении от указанной прямой линии, включена в территорию участка недр, предоставленного ООО «ТИСК ГЕОГОЛД» по лицензии /.../. Таким образом, действия Центрсибнедра по установлению границ участка недр с включением в его площадь особо охраняемых природных территорий, на которых запрещена деятельность по геологическому изучению недр (кроме работ, на которые имеется лицензия на момент придания территории статуса памятника природы), разработка месторождений полезных ископаемых, нарушают требования законодательства. Предоставленное Центрсибнедра право пользования ООО «ТИСК ГЕОГОЛД» участком недр на особо охраняемых природных территориях нарушает закрепленное Конституцией Российской Федерации право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, а также право на сохранение в естественном состоянии уникального природного комплексного объекта («Звездный ключ»), сохранение особо ценного лесного массива и источника «Капитоновка», имеющих особое природоохранное, научное, эстетическое и реакционное значение («Вершининский сосновый бор»). Центрсибнедра осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от /...//.../. Центрсибнедра осуществляет организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами, принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке, выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр. Таким образом, Центрсибнедра осуществлены действия по формированию и предоставлению в пользование ООО «ТИСК ГЕОГОЛД» участка недр, права недропользователя на который оформлены путем издания приказа от /...//.../ «Об оформлении лицензии на право пользования недрами» и выдачи лицензии /.../ Указанные нарушения выявлены в ходе проверки поступившей в Управление /.../ докладной записки заместителя прокурора /.../Т. от /...//.../ о результатах проверки правомерности проведения работ по геологическому изучению Батуринского участка недр. До указанной даты информация о нарушении законов в Управление не поступала. Заместителем Генерального прокурора Российской Федерации /.../ начальнику Центрсибнедра внесено представление, в котором предложено принять меры по устранению допущенных нарушений природоохранного законодательства при выдаче лицензии. Со ссылкой на положения ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 58 Федерального закона от /.../ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1, ст. 25, ст. 26, ст. 27 Федерального закона от /.../ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 8, ст. 11 Закона Российской Федерации от /...//.../ «О недрах», ст. /.../ от /...//.../-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в /.../», пп. «в» п. 2, п.п. 3, 4, п. 5 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от /...//.../, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обратился с указанными выше требованиями.

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе (на правах управления) прокуратуры /.../ ФИО1 заявленные требования заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просил восстановить пропущенный по уважительной причине срок предъявления административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Департамента по недропользованию по /.../ ФИО2 в судебном заседании против заявленных административных исковых требований не возражала.

В письменном отзыве представитель Департамента по недропользованию по /.../ ФИО2 указала, что /.../ в адрес отдела геологии и лицензирования Центрсибнедра по /.../ от ООО «ТИС ГЕОГОЛД» поступила заявка в соответствии с главой 4 главы 4 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации /.../ от /.../. Заявка подана в целях получения права пользования недрами на геологическое изучение (поиски и оценка) рудного золота на участке недр «Батуринский» расположенный на территории /.../. В связи с тем, что ООО «ТИСК ГЕОГОЛД» в составе заявки не представило сведения указанные в подпункте 14 п. 4.1 Порядка /.../, Департамент по недропользованию по /.../ самостоятельно запросил в установленный пятидневный срок с момента регистрации лицензии необходимые сведения в следующие организации: Томский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» (запрос /.../ от /.../); Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды /.../ (запрос /.../ от /.../); Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (запрос /.../ от /.../); Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации; Федеральная служба безопасности Российской Федерации. Ответы на запросы были получены в следующем порядке: Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды /.../; Томский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО»; Минприроды России; Минобороны России; ФСБ России. В случае с заявкой ООО «ТИСК ГЕОГОЛД» Департамент направил заявку общества на рассмотрение в Комиссию после получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с абз. 3 п. 4.5 Порядка /.../. Заявка ООО «ТИСК ГЕОГОЛД» была рассмотрена Комиссией /.../. Комиссия по результатам рассмотрения пришла к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявки ООО «ТИСК ГЕОГОЛД» и предоставлению права пользования на участок недр «Батуринский». Решение Комиссии оформлено протоколом /...//.../ от /.../. Решение о предоставлении права пользования участком недр основывалось на информации представленной уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды /.../. Из ответа /.../ от /.../ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды /.../ Центрсибнедра следует, что согласно представленным географическим координатам и схеме участок недр «Батуринский» располагается в границах охранной зоны государственного ландшафтного заказника областного значения «Ларинский», созданного постановлением /.../ от /...//.../а «О создании государственного ландшафтного заказника областного значения «Ларинский» и его охранной зоны. К ответу представлено Постановление /.../ вместе с Положениями. Указанные сведения явились предметом оценки на Комиссии, которая рассматривала заявку ООО «ТИСК ГЕОГОЛД». По результатам анализа представленных материалов и установления факта отсутствия ограничений, Комиссия приняла решение о предоставлении обществу права пользования испрашиваемым участком недр. На момент рассмотрения заявки ООО «ТИСК ГЕОГОЛД» в Центрсибнедра отсутствовала информация о расположении в границах испрашиваемого обществом участка памятников природы областного значения «Звездный ключ» и «Вершининский сосновый бор», так как данные сведения не были представлены уполномоченным органом исполнительной власти /.../. Центрсибнедра в целях получения сведений о наличии/отсутствии ООПТ регионального (областного) и местного значения в границах участка «Батуринский» обратился в уполномоченный государственный орган на ведение и предоставление необходимой информации. Центрсибнедра о наличии памятников природы областного значения «Звездный ключ» и «Вершининский сосновый бор» в границах участка недр «Батуринский» узнало только /.../ из представленных Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе сведений. В представленном Прокуратурой запросе указано, что при решении Центрсибнедра вопроса о предоставлении участка недр в пользование Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды /...//.../ предоставлена недостоверная информация о том, что участок располагается в границах охранной зоны только одной особо охраняемой природной территории - государственного ландшафтного заказника «Ларинский». Таким образом, Комиссия при принятии решения о предоставлении права пользования участком недр ООО «ТИСК ГЕОГОЛД», при наличии имеющихся на момент рассмотрения сведений, приняла законное решение.

В судебном заседании представители заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «ТИСК-ГЕОГОЛД» ФИО3, ФИО4, полагали исковые требования подлежащими удовлетворению.

В письменном отзыве директор общества с ограниченной ответственностью «ТИСК-ГЕОГОЛД» ФИО3 указал, что в ходе проведенной Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в /.../ проверки установлено, что на основании приказа начальника Департамента по недропользованию по /.../ от /...//.../ «Об оформлении лицензии на право пользования недрами» начальником Отдела геологии и лицензирования Центрсибнедра по /.../ предоставлена ООО «ТИСК ГЕОГОЛД» лицензия /.../ (зарегистрирована /.../ за /...//.../), дающая право пользования недрами на Батуринском участке недр в /.../) для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, сроком действия до /.../. При этом в границы предоставленного в пользование участка недр входят территории особо охраняемых природных территорий памятники природы областного значения: «Звездный ключ» (вся территория» и «Вершининский сосновый бор» (часть территории), особый режим которых запрещает выполнение работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых. Основания для внесения изменений в лицензию во внесудебном порядке отсутствуют, в связи с чем это послужило основанием для обращения в суд. ООО «ТИСК Геоголд» не возражает против удовлетворения иска в размере заявленных требований т.к. при осуществлении мероприятий в рамках работ по лицензии, были проведены исследования, а также разработаны положения, исключающие причиняемый вред при осуществлении работ по геологическому изучению, включая поиски и оценку месторождения золота на участке недр «Батуринский» в /.../, в силу того обстоятельства, что работы на территориях памятника природы областного значения «Вершининский сосновый бор», памятника природы областного значения «Звездный ключ согласно проектной документации проводиться не будут. Необходимо отметить, что согласно проекту на проведение геологического изучения, включая поиски и оценку месторождения золота на участке недр «Батуринский» в /.../ (/.../), утвержденном на основании экспертного заключения /.../ от /.../; письма Роснедр № /.../ от /.../ (далее проект) установлены мероприятия по охране окружающей среды. Проведение геологоразведочных работ на Батуринском участке недр не нарушает установленного режима территории охранной зоны. В границах охранной зоны Ларинского заказника находится памятник природы областного значения «Звездный ключ». При проведении геологического изучения, включая поиски и оценку месторождения золота на Батуринском участке геологоразведочные работы на территории памятника природы областного значения «Звездный ключ» проводиться не будут. Согласно положительному экспертному заключению /.../ от /.../ на проект на проведение геологического изучения, включая поиски и оценку месторождения золота на участке недр «Батуринский» в /.../, проведенному ФГКУ «Росгеолэкспертиза» при проведении работ учитывались пересечения с зоной ландшафтного заказника областного значения «Ларинский». Проектом предусматриваются мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Поскольку требования заявлены в части пересечения границ с особо охраняемыми природными территориями: памятника природы областного значения «Вершининский сосновый бор», памятника природы областного значения «Звездный ключ», на которых ООО «ТИСК-Геоголд» не планировало осуществление работ, заявленные требования при их удовлетворении будут способствовать эффективному и рациональному использованию недр и позволит избежать нарушение действующего законодательства. В качестве правового обоснования сослался на положения ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8, ст. 11 Закона Российской Федерации от /...//.../ «О недрах», ст. 58 Федерального закона от /.../ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 25, ст. 26, ст. 27 Федерального закона от /.../ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»,

В дополнении к отзыву директор общества с ограниченной ответственностью «ТИСК-ГЕОГОЛД» ФИО3 указал, что как следует из искового заявления, требования заявлены в части пересечения границ с особо охраняемыми природными территориями: памятника природы областного значения «Вершининский сосновый бор», памятника природы областного значения «Звездный ключ». С целью проверки достоверности данных, изложенных в исковом заявлении, ООО «ТИСК ГЕОГОЛД» обратилось в ООО «Спецгеострой» с просьбой визуализировать на листе формата А3 пересечение границ согласно лицензии /.../ с границами особо охраняемых природных территорий: памятнике природы областного значения «Вершининский сосновый бор», памятнике природы областного значения «Звездный ключ». Как следует из схемы, доводы, изложенные в иске в части пересечения участка недр, предоставленного по лицензии /.../, с границами особо охраняемых природных территорий: памятнике природы областного значения «Вершининский сосновый бор», памятнике природы областного значения «Звездный ключ», полностью соответствуют действительности.

Областное государственное бюджетное учреждение «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения.

В письменном отзыве представитель Областного государственного бюджетного учреждения «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» указал, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку установление границ участка недр с включением в его площадь особо охраняемых природных территорий нарушает требования действующего законодательства.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованного лица - Областного государственного бюджетного учреждения «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Полномочия административного ответчика на принятие решений в сфере спорных правоотношений следуют из п. 2.3.6, 2.3.7, 2.3.8 Положения о Департаменте по недропользованию по /.../, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от /...//.../, п. 20, 21, 22, 24 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (утв. Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от /...//.../, зарегистрирован в Минюсте РФ /...//.../).

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от /...//.../ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным решением в виде лицензии, в которой определяется право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных условий.

Согласно ст. 12 Закона Российской Федерации «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

Также согласно пп. 3, пп. 6 п. 24 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды РФ от /...//.../ (зарегистрирован в Минюсте РФ /...//.../), в виде текстовых и графических приложений к бланку лицензии на пользование недрами в качестве документов, являющихся ее неотъемлемыми частями, прикладываются указание пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование, а также пространственных границ геологического и (или) горного отвода (при наличии), схема расположения участка недр, пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование в виде отражения географических координат угловых точек, а также сведения об участке недр.

Нормами ст. 7 Закона Российской Федерации «О недрах» установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.

В соответствии с п. 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от /...//.../), изменение границ участка недр осуществляется в следующих случаях:

а) наличие технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьеров и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности;

б) подтверждение с помощью геологической и иной информации о недрах данных о том, что:

полезные ископаемые на нижележащей части недр за пределами участка недр, поставленные на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых (далее - баланс), являются частью месторождения этого полезного ископаемого;

полезные ископаемые за пределами участка недр (за исключением нижележащей части недр), поставленные на баланс, являются частью месторождения этого полезного ископаемого;

выявленное в процессе геологического изучения месторождение полезных ископаемых выходит за границы участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых.

Данные основания внесения изменений в границы участков недр являются исключительными.

Общество с ограниченной ответственностью «ТИСК ГЕОГОЛД», зарегистрировано в качестве юридического лица /.../, состоит на учете в налоговом органе. Основной вид деятельности - добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).

В заявке от /...//.../, адресованной в Департамент по недропользованию по /.../, директор общества с ограниченной ответственностью «ТИСК ГЕОГОЛД» ФИО3 просил рассмотреть заявку и предоставить для целей геологического изучения, за счет средств пользования недр (в том числе привлеченных), на золото Батуринский участок недр.

Согласно выписке из протокола /...//.../ заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесения изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории /.../, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по /.../ от /.../, ООО «ТИСК ГЕОГОЛД» предоставлена лицензия на право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений золота на участке недр «Батуринский» в /.../.

Из приказа начальника Департамента по недропользованию по /.../ (Центрсибнедра) от /...//.../ следует, что отделом геологии и лицензирования Центрсибнедра по /.../ оформлена обществу с ограниченной ответственностью «ТИСК ГЕОГОЛД» лицензия на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на Батуринском участке, расположенном в /.../.

Департаментом по недропользованию по /.../ выдана лицензия на пользование недрами серии ТОМ /.../ вид лицензии БП (зарегистрировано /...//...///.../) обществу с ограниченной ответственностью «/.../» в лице директора ФИО3 с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых. Участок недр расположен в /.../. Описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов и др. приводятся в приложении 1,3. Участок недр имеет статус геологического отвода. Дата окончания действия лицензии – /.../.

Приложение /.../ к лицензии /.../ содержит схему расположения участка недр «Батуринский».

Участок недр, предоставленный ООО «ТИСК ГЕОГОЛД» по лицензии /.../, определен географическими координатами угловых точек:

т. 1 - /.../

/.../

Согласно Приложению /.../ к лицензии /.../, в сведениях об участке недр указано – расположение участка недр в административно-территориальном отношении: район Томский; субъект Российской Федерации: /.../; схема расположения участка недр приведена в приложении /.../ к лицензии. Особо охраняемые природные территории в пределах участка отсутствуют.

В геологическом строении участка принимают участие каменноугольные терригенные отложения песчано-глинистой басандайской свиты, пронизанными кварцевыми жилами и прожилками. По породам палеозоя развиваются остаточные и переотложенные коры выветривания. Добыча не ведется.

Участок недр предоставлен в пользование впервые (Приложение /.../ к лицензии /.../).

В докладной записке заместитель прокурора /.../Т. от /...//.../ указал, что /.../ Департаментом по недропользованию по /.../ Федерального агентства по недропользованию ООО «ТИСК ГЕОГОЛД» выдана лицензия /.../ на пользование недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых в пределах Батуринского участка в /.../. Департаментом по недропользованию был сделан вывод об отсутствии в пределах участка недр особо охраняемых природных территорий, на которых запрещена геологоразведка. Фактически в границы предоставленного в пользование участка недр входит также территория памятника природы областного значения «Звездный ключ» (вся площадь) и часть территории памятника природы областного значения «Вершининский сосновый бор». На момент принятия решения о выдаче ООО «ТИСК ГЕОГОЛД» лицензии ТОМ /.../ на пользование недрами для геологического изучения в пределах Батуринского участка в /.../ памятники природы областного значения «Звездный ключ» и «Вершининский сосновый бор» уже существовали, их границы, а также режимы особой охраны уже были определены в предусмотренном законом порядке.

/.../ Генеральной прокуратурой Российской Федерации начальнику Департамента по недропользованию по /.../ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому установлен факт выдачи лицензии с нарушением требований законодательства об особо охраняемых природных территориях: в границы предоставленного в пользование участка недр входят территории особо охраняемых природных территорий – памятники природы областного значения: «Звездный ключ» (вся территория) и «Вершининский сосновый бор» (часть территории), режим особой охраны которых запрещает выполнение работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых.

Согласно пояснениям административного истца по факту допущенных нарушений по представлению Генеральной прокуратуры Российской Федерации об устранении нарушений федерального законодательства от /...//.../ в части нарушения природоохранного законодательства при выдаче лицензии /.../ БП ООО «ТИСК ГЕОГОЛД» оформление и выдача лицензии /.../ (ООО «ТИСК ГЕОГОЛД) на соответствие участка «Батуринский» требованиям законодательства определялось по сведениям уполномоченного органа исполнительной власти /.../ – Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды /.../, об отсутствии особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения. Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды /.../ ограничений на право пользования недрами «Батуринский» не накладывалось.

/.../ вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации /.../ от /.../ «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)».

В соответствии с абзацем 3 пункта 4.5 Порядка /.../ Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 указанного Порядка.

Абзацем 5 пункта 4.5 Порядка /.../ предусмотрено направления запросов для получения сведений о соответствии участка недр требованиям указанного Порядка, в том числе в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование.

/.../ Департаментом по недропользованию по /.../ направлен запрос о предоставлении сведений в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения в границах участка недр «Батуринский», расположенного в /.../ (золото), планируемого к предоставлению в пользование ООО «ТИСК ГЕОГОЛД».

В ответе на указанный запрос Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды /.../ от /.../ указано, что согласно представленным географическим координатам и схеме участок «Батуринский» располагается в границах охранной зоны государственного ландшафтного заказника областного значения «Ларинский», созданного постановлением /.../ от /...//.../а «О создании государственного ландшафтного заказника областного значения Ларинский и его охранной зоны».

В соответствии с положениями статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации.

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения не допускаются, в том числе виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от /.../ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», преамбулой к Федеральному закону от /.../ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона от /.../ № 33-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, объявляются особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 26 Федерального закона от /.../ № 33-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от /.../ № 33-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от /.../ № 33-ФЗ предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон установлен запрет на всякую деятельность, влекущую за собой нарушение сохранности памятников природы.

Согласно п.п. 10, 12 подп. 17 п. 15 Положения о памятнике природы областного значения «Звездный ключ», утвержденного постановлением администрации /.../ от /...//.../а, данная территория имеет своей целью сохранение в естественном состоянии уникального природного комплексного объекта, имеющего особое природоохранное, научное, эстетическое и реакционное значение, на ней запрещается выполнение работ по геологическому изучению недр (кроме работ, на которые имеется лицензия на момент придания территории статуса памятника природы), разработка месторождений полезных ископаемых. Установленный режим особой охраны территории памятника природы обязателен для исполнения всеми без исключения юридическими и физическими лицами, производящими любой вид хозяйственной и иной деятельности на территории памятника природы.

Границы памятника природы областного значения «Звездный ключ» установлены приложением /.../ к постановлению администрации /.../ от /...//.../а.

В п. 7, под. 16 п. 12 Положения о памятнике природы областного значения «Вершининский сосновый бор», утвержденного постановлению администрации /.../ от /...//.../а, содержится запрет на выполнение работ по геологическому изучению недр (кроме работ, на которые имеется лицензия на момент придания территории статуса памятника природы), разработке месторождений полезных ископаемых, который обязателен для исполнения всеми без исключения юридическими и физическими лицами, производящими любой вид хозяйственной или иной деятельности на территории памятника природы.

Границы памятника природы «Вершининский сосновый бор» определены приложением /.../ к постановлению администрации /.../ от /...//.../а.

Согласно схеме расположения участка недропользования (ТОМ /.../) памятников природы «Звездный ключ» и «Вершининский сосновый бор», составленной ведущим геологом ООО «Спецгеострой» Р. границы памятника природы «Вершининский сосновый бор», памятника природы «Звездный ключ» пересекают (накладываются) на территорию земельного участка, предоставленного ООО «ТИСК ГЕОГОЛД» с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

Дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу о том, что границы предоставленного заинтересованному лицу в пользование участка недр входят территории особо охраняемых природных территорий памятники природы областного значения: «Звездный ключ» (вся территория) и «Вершининский сосновый бор» (часть территории), режим особой охраны которых запрещает выполнение работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых.

Иные представленные в материалы дела доказательства, выводы суда не опровергают.

Порядок внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, а также требования к составу и содержанию заявочных материалов определяются Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию (утв. Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от /...//.../, зарегистрирован в Минюсте РФ /...//.../).

Пунктом 37 Административного регламента установлено, что внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа (в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами).

В соответствии с пунктом 43 Приказа Минприроды РФ от /...//.../ исполнение Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования участком недр включает в себя, в том числе принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, оформление внесения изменений и дополнений в лицензию; государственную регистрацию и выдачу изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

После согласования изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, указанные изменения и дополнения направляются должностным лицом структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, для государственной регистрации в установленном порядке, предусмотренном пунктом 57 Приказа Минприроды РФ от /...//.../).

Пункт 59 Приказа Минприроды РФ от /...//.../ определяет, что регистрация и выдача изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами осуществляется в сроки и в порядке, установленные настоящим Административным регламентом в пунктах 25 - 27 и 34 для регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами.

В соответствии с п. 34. Приказа Минприроды РФ от /...//.../, должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за регистрацию лицензий, в срок не более 7 дней с момента регистрации лицензий на пользование недрами передает пользователю недр непосредственно под роспись о получении либо путем направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении один экземпляр лицензии (оригинал), остальные экземпляры (копии) лицензии - организациям, осуществляющим хранение лицензий на федеральном и территориальном уровне.

По окончании процедуры регистрации изменений и дополнений в лицензию в соответствии с пунктами 60 и 27 Приказа Минприроды РФ от /...//.../, вносится запись о регистрации лицензии в единый государственный реестр лицензий.

Таким образом, лицензия считается действующей с момента внесения записи о регистрации изменений и дополнений в лицензию в единый государственный реестр лицензий.

Установленные обстоятельства с учетом приведенного правового регулирования рассматриваемых правоотношений свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Довод представителя заинтересованного лица о законности решений административного ответчика и в неоспариваемой части оставлен без внимания.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем административным истцом в данном случае оспариваются решения и лицензия уполномоченного органа только в части установления границ участка недр, предоставленного ООО «ТИСК ГЕОГОЛД» по лицензии /.../, с учетом правового режима особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятников природы «Звездный ключ» и «Вершининский сосновый бор», что исключает проверку законности оспариваемых решения Департамента по недропользованию по /.../ (приказ начальника Департамента от /...//.../ «Об оформлении лицензии на право пользования недрами») и лицензии /.../, зарегистрированной /.../ за /...//.../, в полном объеме.

Что касается срока обращения в суд с настоящим иском, то суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации допускает восстановление пропущенного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании незаконных решений, если срок пропущен вследствие несвоевременного рассмотрения или нерассмотрения жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом или по иной уважительной причине (части 6, 7 статьи 219).

Как следует из материалов дела, докладная записка прокурора /.../ о пересечении участка недр, предоставленного ООО «ТИСК ГЕОГОЛД» по лицензии /.../ и границ памятников природы «Вершининский сосновый бор», «Звездный ключ» поступила в Управление Генеральной Прокуратуры с Сибирском федеральном округе (СФО) /.../.

/.../ в адрес Департамента по недропользованию по /.../ внесено представление об устранении указанных выше нарушений федерального законодательства.

/.../ в адрес заместителя Генерального прокурора Российской Федерации во исполнение представления дан ответ, согласно которому решение Центрсибнедра о предоставлении участка недр в пользование принято на основании недостоверной информации Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды, при этом законные основания для изменения границ в сторону уменьшения по указанному основанию не предусмотрено Положением об установлении и изменении границ участка недр, предоставленных в пользование, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от /...//.../.

Указанный ответ Департамента поступил в Управление Генеральной Прокуратуры с Сибирском федеральном округе (СФО) /.../.

Согласно иску первоначально настоящее административное исковое заявление было направлено по месту нахождения Центрсибнедра в Центральный районный суд /...//.../.

На основании определения судьи Центрального районного суда /.../ от /.../ административное исковое заявление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту по недропользованию по /.../ о признании незаконным решения, о возложении обязанности возвращено в связи с неподсудностью данному суду.

Данное определение, направленное в адрес административного истца /.../, получено адресатом /.../.

Административный иск сдан в отделение связи для направления в Томский районный суд /.../.

Представители ответчика, заинтересованного лица, полагали, что процессуальный срок, предусмотренный для обращения в суд с административным иском, не пропущен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что срок оспаривания в части решения и лицензии Департамента по недропользованию по /.../ административным истцом не пропущен, что исключает положительное решение по ходатайству о восстановлении пропущенного срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по недропользованию по /.../ (приказ начальника Департамента от /...//.../ «Об оформлении лицензии на право пользования недрами») в части предоставления права пользования участком недр в границах особо охраняемых природных территорий: памятнике природы областного значения «Вершининский сосновый бор», памятнике природы областного значения «Звездный ключ».

Признать незаконной лицензию /.../ на пользование недрами, выданную ООО «ТИСК ГЕОГОЛД» с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр в /.../, в части приложения /.../ «Схема расположения участка недр «Батуринский», «Пространственные границы и статус участка недр».

Возложить обязанность на Департамент по недропользованию по /.../:

внести изменения в приложение /.../ «Схема расположения участка недр «Батуринский», «Пространственные границы и статус участка недр» лицензии /.../, зарегистрированной /.../ за /...///.../, исключив из предоставленного в пользование ООО «ТИСК ГЕОГОЛД» участка недр территорию памятника природы областного значения «Звездный ключ» полностью и часть территории памятника природы областного значения «Вершининский сосновый бор», расположенную в северо-восточном направлении от прямой линии, проложенной между точкой 8 и точкой 9 границы участка недр, в порядке, предусмотренном Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от /...//.../;

осуществить государственную регистрацию и выдачу изменений в лицензию на пользование недрами.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Томский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий-

судья Томского районного суда Томской области (подпись) А.А. Куцабова

Копия верна.

УИД 70RS0005-01-2020-001269-64

Подлинный документ подшит в деле № 2а-795/2020

Томского районного суда Томской области.

Судья: А.А. Куцабова

Помощник судьи Н.В. Юкова