Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Скороходовой Екатерины Александровны к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля о признании незаконным приказа о предоставлении в аренду земельного участка и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Скороходова Е.А. обратилась в суд с иском, в котором указала, что является многодетной матерью и состоит на учете в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. 08.02.2021 административный истец подала заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес>. Приказом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля № 726 от 01.03.2021 ей было отказано в предоставлении указанного земельного участка на основании пп.4 ст.39.16 ЗК РФ в связи с расположением на земельном участке здания, принадлежащего иным лицам. Также указано, что определением Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 07.03.2019 установлен запрет на совершение сделок с имуществом и регистрационных действий по отчуждению и обременению индивидуального жилого дома по адресу <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>. На спорном земельном участке не имеется каких-либо зданий или сооружений. Решением Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 20.12.2019 исковые требования КУМИ о признании отсутствующим права общей долевой собственности на жилой дом по указанному адресу, встречному иску С.Е.С., О.Н.Н. о признании права общей долевой собственности на спорный земельный участок удовлетворены. Апелляционным определением Ярославского областного суда от 19.05.2020 решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение о частичном удовлетворении требований КУМИ, прекращении права собственности на жилой дом и отказе во встречном иске. Апелляционным определением подтверждается отсутствие жилого дома на спорном земельном участке.

Истец просит признать незаконным приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля № 726 от 01.03.2021, обязать комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля повторно рассмотреть заявление Скороходовой Е.А. от 08.02.2021 и принять решение о предоставлении ей в аренду без проведения торгов земельного участка по адресу <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Суров А.П. исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске, а также пояснил, что в газете «Городские новости» № 18 от 13.03.2021 было публиковано извещение КУМИ о возможном предоставлении земельного участка и приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В суд представлен отзыв на иск, в котором указано, что КУМИ просит отказать в удовлетворении иска. Ссылка в приказе № 726 от 01.03.2021 на наличие определения Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 07.03.2019 как на основание для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду является законным. Сведения из государственного кадастра недвижимости не аннулированы и не исключены из государственного реестра недвижимости по причине принятия обеспечительных мер.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Скороходова Е.А. является многодетной матерью и состоит на учете в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

08.02.2021 административный истец подала заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес>.

Приказом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля № 726 от 01.03.2021 ей было отказано в предоставлении указанного земельного участка на основании пп.4 ст.39.16 ЗК РФ в связи с расположением на земельном участке здания, принадлежащего иным лицам. Также указано, что определением Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 07.03.2019 установлен запрет на совершение сделок с имуществом и регистрационных действий по отчуждению и обременению индивидуального жилого дома по адресу <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, согласно пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

20.12.2019 решением Красноперекопского районного суда г.Ярославля было отказано в удовлетворении исковых требований комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля к С.Е.С. и О.Н.Н. о признании отсутствующим права общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом, исключении из ЕГРН записи о регистрации, об исключении из ГКН сведений о здании, расположенном по адресу <адрес>. Встречный иск С.Е.С. и О.Н.Н. был удовлетворен, за ними признано право общей долевой собственности на земельный участок по указанному адресу по 1/2 доли за каждым.

Апелляционным определением Ярославского областного суда от 19.05.2020 решением Красноперекопского районного суда от 20.12.2019 отменено, принято новое решение, которым иск КУМИ удовлетворен частично, прекращено право собственности С.Е.С. и О.Н.Н. на здание по адресу <адрес>. В удовлетворении остальных требований КУМИ, С.Е.С. и О.Н.Н. отказано.

Кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 23.12.2020 апелляционное определение Ярославского областного суда оставлено без изменения.

Как следует из апелляционного определения Ярославского областного суда в настоящем случае объект недвижимости на спорном земельном участке подвергся разрушению, утратил свое назначение, характеристики жилого дома не соответствуют характеристикам, указанным в свидетельстве о государственной регистрации права, что свидетельствует об утрате объекта недвижимости и прекращении права собственности на него.

Таким образом, вступившим в законную силу решением суда установлено отсутствие объекта недвижимости на спорном земельном участке.

Доводы административного ответчика на наличие определения Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 07.03.2019, которым установлен запрет на совершение сделок с имуществом и регистрационных действий по отчуждению и обременению индивидуального жилого дома по адресу <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты> правового значения по настоящему делу не имеют, поскольку индивидуальный жилой дом на спорном земельном участке отсутствует.

Апелляционное определение Ярославского областного суда вступило в законную силу 19.05.2020, в течение длительного времени административный ответчик не предпринимал мер по обращению в суд за отменой обеспечительных мер. Административный истец полномочиями на обращение в суд за отменой обеспечительных мер по делу, участником которого она не являлась, не обладает.

Кроме того, в газете «Городские новости» № 18 от 13.03.2021 было публиковано извещение КУМИ о возможном предоставлении земельного участка и приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по адресу <адрес>.

Публикуя такое извещение, административный ответчик расценивал спорный земельный участок как свободный от зданий и сооружений, при этом в извещении не указано, что имеются какие-либо обременения и препятствия, в том числе в виде наличия обеспечительных мер, наложенных определением суда.

Таким образом, суд считает незаконным приказ КУМИ мэрии г.Ярославля № 726 от 01.03.2021 об отказе в предоставлении Скороходовой Е.А. спорного земельного участка в аренду.

Вместе с тем суд не усматривает законных оснований для возложения на комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля обязанности принять решение о предоставлении Скороходовой Е.А. в аренду без проведения торгов земельного участка, поскольку суд не вправе подменять собой компетентные органы местного самоуправления в вопросах предоставления земельных участков. В связи с этим суд возлагает на ответчика обязанность в установленном порядке повторно рассмотреть заявление Скороходовой Е.А. о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Иск Скороходовой Екатерины Александровны к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля № 726 от 01.03.2021 об отказе в предоставлении Скороходовой Е.А. в аренду земельного участка по адресу <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>.

Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление Скороходовой Е.А. о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка по адресу <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Л.В.Плотникова