Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделу социальной защиты населения пос. Власиха, Министерству социального развития АДРЕС о признании решения незаконным

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, просил: признать решение от 18.05.2021г. № незаконным, признать ФИО1 многодетным отцом, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Московской области от 12.01.2006г. № «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указал, что Министерством социального развития Московской области было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «выдача удостоверения многодетной семьи» от 18.05.2021г. № 185646 по следующим основаниям: из представленных документов следует, что в семье заявителя воспитывается двое несовершеннолетних детей. С данным решением административный истец не согласен.

Административный истец: ФИО1 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал.

Административные ответчики: представитель Отдела социальной защиты населения п. Власиха Министерства социального развития Московской области и Министерства социального развития Московской области ФИО2 в судебное заседание явилась, против удовлетворения административных исковых требований возражала, по доводам, изложенным в представленном отзыве.

Заинтересованные лица: ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, судом принимались меры к их надлежащему извещению.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц, к извещению которых судом принимались надлежащие меры.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд установил, что у ФИО1 имеется четверо детей: ФИО11ДД.ММ.ГГГГ года рождения (мать - ФИО3), ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (мать - ФИО3), ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (мать - ФИО4), ФИО14ДД.ММ.ГГГГ года рождения (мать - ФИО4 (л.д. 8,9, 10, 11).

Брак между ФИО1 и ФИО3 прекращен ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ. заключен брак между ФИО1 и ФИО4 ИМ. (л.д. 29).

20.04.2021г. между ФИО1 и ФИО3 заключено соглашение об установлении места жительства детей, согласно которому дети: ФИО11ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО12ДД.ММ.ГГГГ года рождения, будут проживать с ФИО1 в месте его постоянного проживания по адресу: АДРЕС. ФИО3 проживает отдельно от детей, имеет право на общение с ними (л.д. 30).

Решением Отдела социальной защиты населения п. Власиха Министерства социального развития Московской области от 18.05.2021г. № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «выдача удостоверения многодетной семьи», из представленных документов следует, что в семье заявителя воспитывается двое несовершеннолетних детей.

Как следует из Акта обследования жилищно-бытовых условий проживания граждан от 02.09.2021г., составленному старшим инспектором Отдела социальной защиты населения п.Власиха установлено, что фактически в квартире по адресу: АДРЕС проживает бывшая жена ФИО1 – ФИО3 и ее двое детей: ФИО11 и ФИО12., его двое детей: ФИО13 фактически проживают по другому адресу.

Согласно ст. 2 Закон Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Согласно ч. 4 ст. 21 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании: сведений о льготном статусе многодетной семьи, порядок присвоения которого устанавливается Правительством Московской области, или выдаваемого в связи с присвоением льготного статуса многодетной семье удостоверения многодетной семьи; ранее выданных Уполномоченным органом удостоверений многодетной семьи или удостоверений многодетной матери (отца), а также сведений об указанных удостоверениях. Сведения о льготном статусе многодетной семьи, о выданных Уполномоченным органом удостоверениях многодетной семьи или удостоверениях многодетной матери (отца) формируются в Единой автоматизированной информационной системе "Социальная защита и социальное обслуживание населения Московской области" или Единой государственной информационной системе социального обеспечения.

Согласно п.п. 2,4,28 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденного Постановлением Правительства МО от 12.12.2017 N 1029/45 удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель). Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью. Решение об отказе в приеме и регистрации документов, предусмотренных пунктами 7, 8 настоящего Порядка, решение об отказе в выдаче удостоверения или решение об отказе внесения изменений в удостоверение может быть обжаловано Заявителем путем обращения в Министерство и (или) в суд.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Московской области, который устанавливается по данным органов регистрационного учета.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории Московской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

Семья, имеющая на иждивении трех и более детей от разных браков, не является многодетной. Она будет являться таковой, в случае усыновления супругом (супругой) детей от предыдущих браков каждого из них или установления над детьми опеки (попечительства) или иным предусмотренным законом способом переданы на воспитание.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Анализируя изложенное, учитывая, что двое детей ФИО20 родились от брака с ФИО3, в настоящее время брак между ФИО1 и ФИО3 прекращен, дети фактически проживают с матерью – ФИО3, двое других детей ФИО20 родились в браке с ФИО4, суд приходит к выводу о том, что действия административных ответчиков о принятии решения об отказе в предоставлении государственной услуги «выдача удостоверения многодетной семьи» осуществлены в точном соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Отделу социальной защиты населения пос. Власиха, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения от 18.05.2021г. № 185646, признании ФИО1 отцом, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законом Московской области от 12 января 2006 г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: Л.С. Кетова