Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 14 апреля 2022 года административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Судебного департамента в Республике Коми о признании незаконным отказа (бездействия) в исполнении вступивших в законную силу судебных постановлений об оплате труда адвоката,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа (бездействия) Управления Судебного департамента в Республике Коми в исполнении вступивших в законную силу судебных постановлений об оплате труда адвоката. В обоснование требований указала, что административным ответчиком с сентября 2021 года стал осуществляться отказ от исполнения вступивших в законную силу постановлений суда об оплате ее труда как адвоката и возврат постановлений в адрес судов, их вынесших, по надуманному мотиву – для уточнения реквизитов, что привело к запросам у административного истца «правильных» банковских реквизитов. При этом, действующие реквизиты текущего банковского счета ФИО1, не являющегося депозитным, не менялись и ранее применялись административным ответчиком без каких-либо ограничений. 12.10.2021 ФИО1 в адрес Управления Судебного департамента в Республике Коми было направлено письмо с подтверждением, что банковские реквизиты являются верными, и указанием на то, что уклонение от исполнения судебных постановлений, вступивших в законную силу, не согласуется с законом. 14.10.2021 Управление Судебного департамента в Республике Коми направило ответ с отклонением доводов ФИО1 и указанием на рекомендации Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 22.06.2021 №.... Административный истец считает, что Управление Судебного департамента в Республике Коми неправильно толкует нормы закона, приравнивая адвокатов к индивидуальным предпринимателям или лицам, занимающимся частной практикой. 03.11.2021 административный ответчик направил ФИО1 письма о возврате без исполнения постановлений Печорского городского суда и мирового судьи Привокзального судебного участка г.Печоры для уточнения реквизитов. Ранее из судов ФИО1 перенаправлялись копии писем Управления Судебного департамента в Республике Коми от 07.09.2021 №..., от 16.09.2021 №... о возврате без исполнения постановлений мирового судьи Привокзального судебного участка г.Печоры №... от 20.08.2021 и №... от 04.06.2021, а также №№... от 26.08.2021. Административный истец указывает, что открытие адвокатами текущих счетов не противоречит законодательству. Ею открыт текущий счет («до востребования») в банке как физическим лицом, одновременно являющимся адвокатом, учредившим адвокатский кабинет, что соответствует Федеральному закону от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». ФИО1 просит признать незаконным отказ административного ответчика от исполнения и возврата в адрес Печорского городского суда и мировых судей судебных участков г.Печора вступивших в законную силу судебных постановлений об оплате труда адвоката по назначению по мотиву необходимости уточнения банковских реквизитов; обязать исполнить вступившие в законную силу судебные постановления об оплате труда ФИО1 как адвоката по назначению суда; взыскать судебные расходы.

В судебном заседании административный истец на требованиях настаивала, указав, что до настоящего времени судебные постановления об оплате ее труда не оплачиваются Управлением Судебного департамента в Республике Коми, что является нарушением ее трудовых прав.

Дело рассматривается в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителя административного ответчика Управления Судебного департамента в Республике Коми, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Согласно письменному отзыву исковые требования не признают, просят рассмотреть исковое заявление ФИО1 в отсутствие представителя Управления.

Судом для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечена НКО «Адвокатская палата Республики Коми».

Дело рассматривается в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица НКО «Адвокатская палата Республики Коми», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Позиции относительно заявленных исковых требований не выразили.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является адвокатом с 19.07.2004, регистрационный номер в реестре адвокатов Республики Коми 11/331, осуществляет адвокатскую деятельность в учрежденном административным истцом адвокатском кабинете.

04.06.2021 вынесено постановление мирового судьи Привокзального судебного участка ********** об оплате труда адвоката ФИО1 за участие по уголовному делу №... в качестве защитника по назначению в размере 6300 руб., с перечислением суммы в пользу ФИО1

20.08.2021 вынесено постановление мирового судьи Привокзального судебного участка ********** об оплате труда адвоката ФИО1 за участие по уголовному делу №... в качестве защитника по назначению в размере 3150 руб., с перечислением суммы в пользу ФИО1

26.08.2021 вынесено постановление Печорского городского суда Республики Коми №№... об оплате труда адвоката ФИО1 за участие в рассмотрении уголовного дела по назначению суда апелляционной инстанции в размере 3150 руб., с перечислением суммы на счет адвокатского кабинета.

Письмами Управления Судебного департамента в Республике Коми от 07.09.2021 и 16.09.2021 указанные постановления об оплате труда адвоката ФИО1 возвращены мировому судье Привокзального судебного участка ********** без исполнения для уточнения реквизитов со ссылкой на Письма Банка России №№... от 23.11.2017 и №№... от 18.06.2018, поскольку для учета денежных средств адвокатов, осуществляющих профессиональную деятельность в форме адвокатского кабинета, следует открывать счета на балансовом счете №40802 «Индивидуальные предприниматели», при этом балансовые счета №42306 «Депозиты на срок от 1 года до 3 лет», №42307 «Депозиты на срок свыше 3 лет», предназначенные для учета на договорных условиях депозитов, вкладов физических лиц, и, следовательно, не относящиеся к текущим (расчетным) счетам адвокатского образования, не могут применяться для учета денежных средств адвокатов, учредивших адвокатский кабинет, связанных с их профессиональной деятельностью.

В ответ на указанные письма о возврате постановлений ФИО1 12.10.2021 уведомила административного ответчика о том, что указанные в постановлениях суда реквизиты являются верными и соответствуют действительности. А также указала, что ею открыт текущий счет в банке как физическим лицом, одновременно являющимся адвокатом, учредившим адвокатский кабинет, т.е. гражданином, не занимающимся предпринимательской деятельностью (п.2 ст.1 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре»), что соответствует законодательству.

Согласно сообщению Управления Судебного департамента в Республике Коми от 14.10.2021 получение вознаграждения адвокатом в безналичной форме посредством перечисления на платежную карту, принадлежащую адвокату лично (на текущий или лицевой счет физического лица в банке), является нарушением требований п.6 ст.25 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ. Особенности открытия расчетных счетов адвокатами предусмотрены Инструкцией Банка России от 30.05.2014 №153-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов».

Также Письмами Управления Судебного департамента в Республике Коми от 03.11.2021 №№... мировому судье Привокзального судебного участка ********** и в Печорский городской суд возвращены без исполнения постановления об оплате труда адвоката ФИО1 (№...) для уточнения реквизитов, с аналогичной формулировкой и ссылкой на Письма Банка России №... от 23.11.2017 и №... от 18.06.2018.

26.08.2021 Управлением Судебного департамента в Республике Коми в адрес президента Адвокатской палаты Республики Коми направлялось обращение с просьбой обеспечить контроль соблюдения адвокатами законодательно установленных положений относительно установленного порядка выплат бюджетных средств за участие в защите по назначению, в т.ч. и виду применяемых банковских счетов.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатский кабинет является одной из форм адвокатского образования.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 21 указанного Федерального закона адвокатский кабинет не является юридическим лицом. Адвокат, учредивший адвокатский кабинет, открывает счета в банках в соответствии с законодательством, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учрежден адвокатский кабинет.

Порядок открытия и закрытия в Российской Федерации кредитными организациями, Банком России банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов юридическим лицам, физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, занимающимся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также судам, подразделениям службы судебных приставов, правоохранительным органам в валюте Российской Федерации и иностранных валютах, установлен ЦБ РФ (Инструкция Банка России от 30.05.2014 N 153-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов», документ утрачивает силу с 01.10.2022 в связи с изданием Инструкции Банка России от 30.06.2021 N 204-И).

На основании п. 2.2, 2.3 Инструкции N 153-И текущие счета открываются физическим лицам для совершения операций, не связанных с предпринимательской деятельностью или частной практикой. Расчетные счета открываются юридическим лицам, не являющимся кредитными организациями, а также индивидуальным предпринимателям или физическим лицам, занимающимся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, для совершения операций, связанных с предпринимательской деятельностью или частной практикой.

Для открытия расчетного счета нотариусу или адвокату представляются в том числе документ, подтверждающий наделение нотариуса полномочиями (назначение на должность), выдаваемый органами юстиции субъектов Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо документ, удостоверяющий регистрацию адвоката в реестре адвокатов, и документ, подтверждающий учреждение адвокатского кабинета соответственно (п. 4.8 Инструкции).

Для открытия физическому лицу, занимающемуся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, счета по депозиту в банк представляются: документ, удостоверяющий личность физического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе. Адвокат дополнительно представляет документ, удостоверяющий регистрацию адвоката в реестре адвокатов, а также документ, подтверждающий учреждение адвокатского кабинета (п. 5.5.1 Инструкции).

В силу п. 2 ст. 11 НК РФ счетами признаются расчетные (текущие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 86 НК РФ банки открывают счета, депозиты и предоставляют право использовать корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств, в том числе, адвокатам, учредившим адвокатские кабинеты, - при предъявлении указанными лицами соответствующего свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

На основании частей 6 и 8 статьи 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» вознаграждение, выплачиваемое адвокату доверителем, и (или) компенсация адвокату расходов, связанных с исполнением поручения, подлежат обязательному внесению в кассу соответствующего адвокатского образования либо перечислению на расчетный счет адвокатского образования в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением. Труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов. Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Правительства РФ от 01.12.2012 N1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации» денежные суммы, причитающиеся адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, перечисляются на текущий (расчетный) счет адвокатского образования в течение 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.

Таким образом, для совершения расчетов, связанных с адвокатской деятельностью, адвокат, учредивший адвокатский кабинет обязан открыть расчетный счет в целях осуществления профессиональной деятельности. Перечисление денежных средств, связанных с профессиональной деятельностью, на личный счет, открытый на имя адвоката как физического лица, законом не допускается.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.11.2013 N 1842-О, абзац второй п. 29 Положения, устанавливающий порядок выплаты вознаграждения, причитающегося адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, направлен на реализацию принципа автономности адвокатских образований (в том числе в форме адвокатского кабинета) в определении своего бюджета, предполагающего в том числе обособление доходов и расходов адвокатского образования от доходов и расходов адвоката, не связанных с осуществлением им частной практики, и не может рассматриваться как нарушающий конституционные права адвоката.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» его действие распространяется на индивидуальных предпринимателей, а также на адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, нотариусов и иных лиц, занимающихся частной практикой.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 21 данного Федерального закона к документам в области регулирования бухгалтерского учета относятся нормативные акты Центрального банка Российской Федерации, включая Положение Банка России от 27.02.2017 N 579-П «О Плане счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядке его применения».

Пунктом 4.41 части II указанного Положения закреплено, что балансовый счет N40817 "Физические лица" предназначен для учета денежных средств физических лиц, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности. Поскольку закон предусматривает перечисление вознаграждения адвокату только на расчетный счет адвокатского образования, разновидностью которого является и адвокатский кабинет, балансовый счет N40817 для учета денежных средств адвокатов, учредивших адвокатский кабинет, связанных с их профессиональной деятельностью, вопреки доводам кассационной жалобы применяться не может.

В связи с тем, что в судебных постановления об оплате труда административного истца указан балансовый счет N 40817, а не текущий (расчетный) счет адвокатского кабинета, Управление Судебного департамента в Республике Коми обоснованно возвратило постановления без оплаты для уточнения реквизитов.

Доводы административного истца о том, что письма Банка России от 23.11.2017 №... и от 18.06.2016 №№... не являются нормативными правовыми актами судом не принимаются, поскольку изложенная в них позиция соответствует вышеприведенным правовым нормам. Данные рекомендации правомерно используются административным ответчиком в своей деятельности.

Таким образом, учитывая, что адвокат ФИО1, учредившая адвокатский кабинет, является лицом, занимающимся частной практикой и относится к особой категории субъектов гражданского оборота, суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство предъявляет к адвокату ФИО1 при осуществлении расчетов, связанных с ее профессиональной деятельностью требования, отличающиеся от требований, предъявляемых к физическим лицам.

Счет №№... «Универсальный Сбербанка России на 5 лет» (под 0,01% годовых) открытый 27.09.2005 на имя ФИО1 как физического лица не может использоваться административным ответчиком для расчетов, связанных с профессиональной деятельностью ФИО1 как адвоката, учредившего адвокатский кабинет.

При наличии не отмененных постановлений о выплате вознаграждения адвокату, являющихся фактически исполнительными документами, на основании которых производится выплата, и, принимая во внимание, что административным ответчиком не оспаривается право административного истца на получение вознаграждения, взыскание вознаграждения в том порядке, в котором заявлены административные исковые требования, произведено быть не может.

При этом возврат судебных постановлений без исполнения по мотиву уточнения реквизитов не противоречит положениям бюджетного законодательства.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемые административным истцом действия (бездействия) Управления Судебного департамента в Республике Коми по отказу от исполнения и возврату без исполнения судебных постановлений (в т.ч. №№... и др.) для уточнения реквизитов соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права административного истца (административным ответчиком не оспаривается право административного истца на получение денежных средств), то оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований у суда не имеется.

Тот факт, что реквизиты текущего счета административного истца ранее принимались Управлением судебного департамента в Республике Коми для оплаты вознаграждения по ее профессиональной деятельности адвоката, не свидетельствует о незаконности отказа от исполнения и возврата в адрес Печорского городского суда и мировых судей судебных участков г.Печора вступивших в законную силу судебных постановлений и наличии оснований для их исполнения.

Поскольку в удовлетворении исковых требований судом отказано, не имеется правовых оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов.

Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, на которых ФИО1 настаивала в ходе судебного заседания (ст.178 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Судебного департамента в Республике Коми о признании незаконным отказа от исполнения и возврата в адрес Печорского городского суда и мировых судей судебных участков г.Печора вступивших в законную силу судебных постановлений об оплате труда адвоката по назначению по мотиву необходимости уточнения банковских реквизитов; обязании исполнить вступившие в законную силу судебные постановления об оплате труда ФИО1 как адвоката по назначению суда, взыскании судебных расходов, - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.П. Васевчик

Мотивированное решение составлено 18.04.2022