Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Империал Град», Пашниной Р. С. к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

установил:

Пашнина Р.С., ООО «Империал Град» обратились в суд с административным исковым заявление о признании незаконным решения департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, выраженного в письме от 24.06.2021 № 29/9121-1, которым ООО «Империал Град» отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; возложении обязанности на департамент архитектуры выдать ООО «Империал Град» (№) разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Многоэтажные жилые дома со встроенными помещениями, общественные здания по <адрес> в г. Краснодаре. Корректировка 2» 1 этап строительства Литер 1», без истребования дополнительных документов в течение 5 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что между ООО «Империал Град» и Пашниной Р.С. заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома от 25.10.2018 № 12/298/М, согласно которому Застройщик обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) объект капитального строительства «Многоэтажный 2-х секционный жилой дом со встроенными помещениями, общественное здание по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес> и, после получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, при условии выполнения Участником долевого строительства условия об оплате цены договора, передать Участнику долевого строительства объект долевого строительства, а именно: <адрес>, расположенную на этаже – 2, блок-секция 1, количество жилых комнат – 2, проектной общей площадью жилого помещения с учетом холодных помещений – 59,10 кв.м, а Участник долевого строительства обязуется уплатить цену договора в порядке и сроки согласно условиям договора и принять объект долевого строительства при условии получения Застройщиком разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства (с учётом договора от 07.07.2021 № 12/1/М/у уступки права требования по договору). Застройщик до настоящего времени не передал объект долевого строительства Участнику долевого строительства в связи с тем, что несмотря на принятые им меры, не получил разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. ООО «Империал Град», в свою очередь, обратилось к директору департамента архитектуры с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Многоэтажные жилые дома со встроенными помещениями, общественные здания по <адрес> в г. Краснодаре. Корректировка 2» 1 этап строительства Литер 1», строительство которого осуществлялось на основании разрешения на строительство от 07.07.2016 № (в редакции приказов департамента архитектуры от 06.06.2018 № 208, от 15.02.2019 № 51, от 28.10.2019 № 309, от 06.11.2020 № 373, от 20.11.2020 № 406, от 30.12.2020 № 487, от 20.05.2021 № 159). Решением департамента архитектуры, выраженном в письме от 24.06.2021№29/9121-1, Обществу отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта в связи с тем, что, по мнению департамента архитектуры, Застройщиком представлен неполный пакет документов в соответствии со статьёй 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Административные истцы с вышеуказанным решением административного ответчика не согласны, полагают, что оно является незаконным, противоречащим статье 55 ГрК РФ, нарушает их права и законные интересы, а именно создаёт препятствия в исполнении Застройщиком обязательств по передаче объектов долевого строительства участникам долевого строительства, что в свою очередь препятствует получению Участником долевого строительства объекта долевого строительства и регистрации права собственности на него.

Пашнина Р.С. и представитель ООО «Империал Град» Макян А.С. в судебном заседании настаивали на удовлетворении административного искового заявления в полном объёме, просили иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар и заинтересованного лица - администрации муниципального образования г. Краснодар, по доверенности, Вострецова Я.Ю. возражала против заваленных административных исковых требований, просила в иске отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 55 ГрК РФ).

Судом установлено, что, выполнив строительство объекта капитального строительства в полном объеме, 18.06.2021 Застройщик в соответствии с частью 2 статьи 55 ГрК РФ через МФЦ обратился в департамент архитектуры с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Во исполнение части 3 статьи 55 ГрК РФ застройщик (истец) наряду с вышеуказанным заявлением представил в департамент архитектуры следующие документы:

- договор купли-продажи от 25.05.2018земельного участка с кадастровым номером №;

- выписка из ЕГРН от 31.05.2018 в отношении земельного участка с кадастровым №;

- градостроительный план земельного участкас кадастровым номером №, утверждённый приказом департамента архитектуры от 24.11.2015 № 2073-ГП;

- разрешение на строительство от 07.07.2016 № (в редакции приказов департамента архитектуры от 06.06.2018 №208, от 15.02.2019 № 51, от 28.10.2019 № 309, от 06.11.2020 № 373, от 20.11.2020 № 406, от 30.12.2020 № 487, от 20.05.2021 № 159);

- акт № 2 приёмки законченного строительством объекта от 19.04.2021;

- акт о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- акт приёма-передачи в эксплуатацию приборов учёта от 20.05.2021 (ООО «Империал Град», ООО «Кедр»);

- технические условия от 05.12.2018 № 301-2018 (ООО «ОТИС Лифт» Южный филиал);

- справка о выполнении технических условий (ООО «ОТИС Лифт» Южный филиал);

- технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям водоотведения от 30.08.2018 № 38;

- акт о подключении (технологическом присоединении) объекта к сетям водоотведения от 05.03.2021;

- технические условия от 14.02.2020 № 07/0220-1414 на предоставление комплекса услуг связи (ПАО «Ростелеком»);

- справка о выполнении технических условий от 02.12.2020 № 0407/05/14127/20 (ПАО «Ростелеком»);

- справка о выполнении технических условий от 19.11.2020 № 0407/05/13466/20 (ПАО «Ростелеком»);

- технические условия для присоединения к электрическим сетям от 15.07.2019 № 082-2-К4/2-062019 с приложением изменений в них (ООО «Краснодарэнерго»);

- акт об осуществлении технологического присоединения от 04.03.2020 № 082-2-К4/2-062019СУ (ООО «Краснодарэнерго»);

- акт о выполнении технических условий от 23.12.2020 № 082-К4/2-1эт (ООО «Краснодарэнерго»);

- акт об осуществлении технологического присоединения от 31.12.2020 № 082-2-К4/2-062019-1этап (ООО «Краснодарэнерго»);

- разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки от 29.12.2020 № 776-100/27;

- разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки от 31.12.2020 № 793-70/27;

- акт о выполнении технических условий от 02.03.2020 № 082-К4/2 (ООО «Краснодарэнерго»);

- технические условия от 12.07.2018 № 211-27Т-2108 на подключение к тепловым сетям АО «Краснодартеплосеть»;

- справка от 26.01.2021 № 297-1/226 о выполнении технических условий подключения к тепловым сетям АО «Краснодартеплосеть»;

- условия подключения к ливневой канализации (письма департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 20.11.2020 № 12648/39,от 17.09.2019№ 10663/39);

- справка о выполнении условий (письмо департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 08.04.2021 № 3349/39);

- технические условия от 12.10.2017 № 37, от 02.03.2020 № 158 (с условиями № 158а) на подключение объекта капитального строительства к сетям водоснабжения (ООО «Водоканал»);

- акт о подключении (технологическом присоединении) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения от 15.02.2021 (ООО «Водоканал»);

- справка о выполнении технических условий подключения к централизованной системе водоснабжения от 25.01.2021 № 114 (ООО «Водоканал»);

- схема расположения построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположения сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочная организация земельного участка, подписанная генеральным подрядчиком ООО «РУСС-МОДУЛЬ» и Застройщиком;

- заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащённости объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов от 28.05.2021, утверждённое приказом заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 28.05.2021 № 121-133-09/МК;

- страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте№ №;

- технический план здания и технические планы сооружений;

- технические планы в электронном виде.

Дополнительно Общество также направило в департамент архитектуры следующие документы:

- декларации от 05.04.2021 о соответствии и акты технического освидетельствования на 6 лифтов;

- приказ департамента архитектуры о присвоении адреса земельному участку и объекту недвижимости от 21.01.2021 № 359-А;

- топографический план от 10.02.2021;

- справка о выполнении благоустройства и озеленения прилегающей территории построенного, реконструированного объекта капитального строительства;

- фотографии многоквартирного дома и придомовой территории;

- энергетический паспорт потребителя топливно-энергетических ресурсов рег. № СРО-Э-104-048-1/216сп;

- технический отчёт тепловизионного обследования № СРО-Э-104-048-1/216сп объекта «Многоэтажные жилые дома со встроенными помещениями, общественные здания по <адрес> в г. Краснодаре» Литер 1;

- отчёт по определению воздухопроницаемости ограждающих конструкций объекта «Многоэтажные жилые дома со встроенными помещениями, общественные здания по <адрес> в г. Краснодаре» Литер 1;

- справка ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – краевое БТИ» от 04.03.2021.

Учитывая изложенное, судом установлено, что Застройщик представил в уполномоченный орган все документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что подтверждается распиской МФЦ в получении документов от 18.06.2021.

В соответствии с частью 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

- отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 ГрК РФ (пункт 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ);

- несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка (пункт 2 части 6 статьи 55 ГрК РФ);

- несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 статьи 55 ГрК РФ (пункт 3 части 6 статьи 55 ГрК РФ);

- несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 статьи 55 ГрК РФ (пункт 4 части 6 статьи 55 ГрК РФ);

- несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 ГрК РФ, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию(пункт 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ).

Департамент архитектуры по результатам рассмотрения заявления Общества принял решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выраженное в письме от 24.05.2021 № 29/9121-1, сославшись на то, что представлен неполный пакет документов (пункт 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ).

В оспариваемом решении департамента архитектуры отмечается, что не представлен акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора).

При этом, как отмечалось выше, распиской МФЦ в получении документов от 18.06.2021 подтверждается, что данный акт представлен.

В силу части 3.1 статьи 55 ГрК РФ указанные в пунктах 6 и 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ документ и заключение должны содержать информацию о нормативных значениях показателей, включенных в состав требований энергетической эффективности объекта капитального строительства, и о фактических значениях таких показателей, определенных в отношении построенного, реконструированного объекта капитального строительства в результате проведенных исследований, замеров, экспертиз, испытаний, а также иную информацию, на основе которой устанавливается соответствие такого объекта требованиям энергетической эффективности и требованиям его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. При строительстве, реконструкции многоквартирного дома заключение органа государственного строительного надзора также должно содержать информацию о классе энергетической эффективности многоквартирного дома, определяемом в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В судебном заседании установлено, что вышеуказанную информацию в полном объёме содержат в себе представленные акт о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, подписанный генеральным подрядчиком ООО «РУСС-МОДУЛЬ» и Застройщиком, и заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащённости объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов от 28.05.2021, утверждённое приказом заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 28.05.2021 № 121-133-09/МК.

Кроме того, сведения о соответствии требованиям энергетической эффективности также содержатся в таблице 10 энергетического паспорта потребителя топливно-энергетических ресурсов рег. № СРО-Э-104-048-1/216сп (лист 5), который представлен в департамент архитектуры по инициативе Застройщика.

Таким образом, доводы департамента архитектуры о том, что нормативные показатели в акте о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов не приведены, не нашли своего подтверждения.

В оспариваемом решении департамента архитектуры также указано, что Обществом не представлены:

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения;

- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда).

При этом судом установлено, и подтверждается распиской МФЦ в получении документов от 18.06.2021, что Обществом представлены все необходимые документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а именно: