Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной нотариусом Нальчикского нотариального округа КБР УТХ, зарегистрированной в реестре под номером №, а также представившего ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР, главе местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР ФИО3 о признании отказа незаконным, об установление соответствия виду разрешенного использования, а также возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору аренды,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Чегемский районный суд КБР с административным исковым заявлением к Местной администрации Чегемского муниципального района КБР, главе Местной администрации г.п. Чегем Чегемского Муниципального района КБР ФИО3 о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным, об установлении соответствия виду разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером №, виду разрешенного использования «Растениеводство», установленному действующим Классификатором, а также возложить обязанность на администрацию г.п. Чегем заключить дополнительное соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ№, указав в пункте 1.1 договора вместо: «разрешенное использование: для выращивания сельскохозяйственных культур» - «вид разрешенного использования: растениеводство».

Требования мотивированы тем, что в соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГБХК был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу (ориентир): <адрес>, с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для выращивания сельскохозяйственных культур.

ДД.ММ.ГГГГБХК переуступил право аренды вышеуказанного земельного участка административному истцу на основании договора переуступки права аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования данного земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно - растениеводство (код 1.1). Административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ ответил отказом на заявление ФИО1, сославшись на пункт 17 статьи 39.8 ЗК РФ, в соответствии с которой внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пунктах 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается. В связи с полученным отказом административный истец обратился с настоящим иском в суд.

Будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте слушания дела, административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, обеспечив участие своего представителя ФИО2, который административный иск поддержал в полном объеме, просил заявленные требования удовлетворить.

Административные ответчики - глава местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР ФИО3, а также представитель местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР извещенные надлежащим образом о времени, дне и месте слушания дела в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не уведомили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие, не просили об отложении судебного разбирательства, не направили в суд возражение на заявление и доказательства в обоснование своих возражений, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, по правилам статьи 226 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГБХК был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу (ориентир): <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для выращивания сельскохозяйственных культур.

ДД.ММ.ГГГГБХК переуступил право аренды вышеуказанного земельного участка административному истцу на основании договора переуступки права аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования данного земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития РФ от 01 сентября 2014 года №450, а именно - растениеводство (код 1.1). Административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ ответил отказом на заявление ФИО1, сославшись на пункт 17 статьи 39.8 ЗК РФ, в соответствии с которой внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пунктах 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявление об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером №, классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Возможность такого обращения предусмотрена пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, для земельных участков с видом разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" используются для ведения сельского хозяйства, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе растениеводство.

Административный ответчик, отказывая ФИО1 в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, виду разрешенного использования «Растениеводство» сослался на пункт 17 статьи 39.8 Земельного Кодекса РФ, согласно которому внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования не допускается.

Между тем, земельный участок с кадастровым номером № был арендован БХК, а впоследствии на основании договора переуступки права аренды от ДД.ММ.ГГГГ был переуступлен ФИО1 предоставлен без проведения торгов, что допускает возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, с последующим внесением соответствующих изменений в договор аренды.

Данный факт административным ответчиком был проигнорирован, более того, ФИО1 обратился к административному ответчику не с просьбой об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а с просьбой об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору. Таким образом, административные ответчики, по сути, должным образом заявление ФИО1 в установленном порядке не рассмотрели, чем нарушили его права, соответственно, обжалуемый отказ является незаконным.

Согласно разъяснениям, данными Министерством экономического развития РФ в письме от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, осуществляется в порядке, установленном пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть по заявлению правообладателя земельного участка. При этом из перечня видов разрешенного использования, установленных Классификатором, выбирается наиболее близкий по содержанию вид разрешенного использования к ранее установленному.

При этом положения пункта 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются, поскольку приведение вида разрешенного использования в соответствие с Классификатором не влечет изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Соответственно, установление соответствия вида разрешенного использования «Растениеводство», о котором просит ФИО1 не противоречит вышеназванным положениям закона, в связи с чем, суд полагает возможным установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № находящегося в аренде у ФИО1 классификатору к ранее установленному виду разрешенного использования: для выращивания сельскохозяйственных культур, а именно: растениеводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.2 - 1.6).

При таких обстоятельствах, на орган местного самоуправления, в силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, подлежат возложению обязанности, как по повторному рассмотрению его заявления в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу с устранением допущенных нарушений, так и по направлению в суд и этому гражданину сообщения об исполнении решения суда на следующий день после такого его исполнения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

Административный иск ФИО1 к местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР, главе местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР ФИО3 о признании отказа незаконным, об установление соответствия виду разрешенного использования, а также возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору аренды, удовлетворить.

Признать незаконным отказ местной администрации Чегемского муниципального района КБР, выраженный в письме главы местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№.

Установить соответствие между разрешенным использованием земельного участка, расположенного по адресу (ориентир): КБР, <адрес>, земли администрации г.п. Чегем, за чертой населенного пункта, в 6 700 метрах к юго-востоку от населенного пункта г.<адрес>, с кадастровым номером №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования: «Растениеводство» (код 1.1), установленному Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Обязать местную администрацию г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР рассмотреть заявление ФИО1 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Сообщение об исполнении решения подлежит направлению местной администрацией г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР в Чегемский районный суд КБР на следующий день после такого его исполнения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его принятия.

Судья - /подпись/

Копия верна:

Председательствующий - Ж.Б. Кумыкова