Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-804/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации сельского поселения Екатериновка муниципального района Безенчукский Самарской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

14.10.2020г. в адрес Безенчукского районного суда Самарской области поступило административное исковое заявление ФИО2 к администрации сельского поселения Екатериновка муниципального района Безенчукский Самарской области, в котором истец просит признать решение ответчика в постановлении №98 от 30.09.2020г. незаконным и обязать ответчика выдать разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. 04.08.2020 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта капитального строительства для строительства индивидуального жилого дома. Постановлением №98 от 30.09.2020 ответчик отказал в выдаче такого разрешения, ссылаясь на п.1 ч.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ и письмо Министерства строительства Самарской области №3/2993 от 08.05.2020. Истец считает принятое решение незаконным и просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что в ЕГРН отсутствуют сведения о том, что принадлежащий ему земельный участок входит в зону затопления.

Представитель администрации с.п. Екатериновка м.р.Безенчукский Самарской области – заведующий отделом архитектуры и градостроительства администрации м.р.Безенчукский Самарской области ФИО3 исковые требования ФИО2 не признала, просила в их удовлетворении отказать. Представила суду выкопировку со схемы территориального планирования м.р.Безенчукский и указала, что согласно схеме земельный участок, принадлежащий истцу, входит в зону затопления 1% паводком. На вопросы суда пояснила, что при принятии решения об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства ответчик руководствовался письмом Министерства строительства Самарской области и схемой территориального планирования. В ЕГРН в отношении спорного земельного участка сведения о его нахождении в зоне затопления не внесены, ограничения ввиду этого не наложены.

Заслушав стороны, изучив материалы дела и представленные документы, суд учитывает следующее.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов следует, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок относится к землям населённых пунктов и предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, в отношении земельного участка имеется ограничение в пользовании, установленное в соответствии с Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утв. Постановлением Правительства РФ №1404 от 23.11.1996г.

В соответствии с ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с положениями ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) может использоваться для ведения личного подсобного хозяйства, а именно, для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Пунктом 7.1 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр), установлено, что расстояние от границы участка должно быть не менее 3м до стены жилого дома.

В силу ст.40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства путём направления письменного заявления.

04.08.2020 истец ФИО2 обратился в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки с.п.Екатериновка с заявлением в порядке ст.40 ГрК РФ, в котором просил предоставить ему разрешение на отклонение от предельных параметров при осуществлении строительства жилого дома, сократив отступ от границ смежного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, поскольку принадлежащий ему земельный участок имеет неправильно изогнутую форму.

На основании постановления администрации с.п.Екатериновка м.р.Безенчукский Самарской области №82 от 24.08.2020 были проведены публичные слушания для решения поставленного вопроса, в ходе которых лица, принявшие участие, в том числе, собственник земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> – ФИО5, выразили согласие относительно возможности предоставления ФИО2 запрашиваемого им разрешения.

Вместе с тем, 30.09.2020 и.о. главы с.п.Екатериновка в постановлении №98 администрации с.п.Екатериновка м.р.Безенчукский Самарской области отказал в предоставлении разрешения по поданному ФИО2 заявлению, руководствуясь п.1 ч.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ, письмом Министерства строительства Самарской области №3/2993 от 08.05.2020.

В силу ст.67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

В соответствии с п.1 ч.6 названной статьи в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Согласно п.4 ст.1 ГрК РФ, п.17 ст.105 ЗК РФ зоны затопления и подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Частью 5 ст.67.1 Водного кодекса РФ установлено, что решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

В настоящее время на территории РФ действует Положение о зонах затопления, подтопления, утверждённое Правительством Российской Федерации от 18.04.2014 N 360, согласно п.3 которого зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) в виде акта на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. В силу п.5 названного Положения зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Указанная норма согласуется с требованиями, изложенными в ст.ст. 56, 106 ЗК РФ.

Представленная суду выкопировка со схемы территориального планирования м.р.Безенчукский действительно содержит сведения о том, что земельный участок, принадлежащий истцу, входит в зону затопления 1% паводком, однако в ЕГРН в отношении земельного участка сведения о его нахождении в зоне затопления отсутствуют, какие-либо ограничения ввиду этого не наложены. Из пояснений представителя ответчика следует, что решение об установлении зоны затопления, подтопления на территории м.р.Безенчукский не принималось, эти границы имеются только на схемах и планах, в настоящее время в этом направлении ведётся работа.

Из содержания письма Министерства строительства Самарской области №3/2993 от 08.05.2020 следует, что в границах зон затопления, подтопления не допускается выдача разрешений на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства. Указанное разъяснение соответствует вышеуказанным нормам законодательства, однако при принятии оспариваемого решения уполномоченными представителями администрации с.п.Екатериновка м.р.Безенчукский Самарской области не учтено, что зоны затопления, подтопления должны быть определены в порядке, установленном Положением о зонах затопления, подтопления, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 «О зонах затопления, подтопления».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение ответчика, принятое по результатам рассмотрения заявления истца, не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы истца и препятствует реализации права собственности в отношении принадлежащего ему земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку на день вынесения постановления границы зоны затопления, подтопления на территории муниципального образования в установленном законом порядке определены не были, сведения о них в ЕГРН не внесены, принадлежащий истцу земельный участок не имеет правового режима зоны затопления.

Срок обращения в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, истцом не нарушен.

При указанных обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат полному удовлетворению.

Согласно п.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения незаконными орган, наделенный публичными полномочиями и принявший оспоренное решение, обязан устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд и гражданину, в отношении которого соответственно созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать постановление администрации сельского поселения Екатериновка муниципального района Безенчукский Самарской области №98 от 30.09.2020г. «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства» незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Екатериновка муниципального района Безенчукский Самарской области в срок не позднее 10 дней с даты вступления решения в законную силу выдать ФИО2 разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, в части сокращения отступа объекта капитального строительства от границ смежного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 09.11.2020г.

СУДЬЯ Н.А. Нехорошева