Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мешковой ФИО7 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Мешкова С.В. обратилась в суд с настоящим иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она направила в администрацию Надеждинского муниципального района заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, общей площадью 3000 кв.м., расположенного: вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам рассмотрения заявления, ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном п. 1 ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, администрация Надеждинского муниципального района опубликовала в газете «Трудовая Слава» и на сайте www.torgi.gov.ru извещение о предоставлении в аренду земельного участка.

В ДД.ММ.ГГГГ г, письмом от ДД.ММ.ГГГГ№, администрация Надеждинского муниципального района уведомила Мешкову С.В. о поступлении иных заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды относительно испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, в отношении этого земельного участка, администрацией Надеждинского муниципального района будет инициирована процедура аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно, что в администрацию Надеждинского муниципального района поступило заявление Красунова А.В. о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды испрашиваемого Мешковой С.В. земельного участка.

Таким образом, не истек трёхмесячный срок для обжалования действий администрации Надеждинского муниципального района, связанных с приёмом заявления Красунова А.В. и инициированием процедуры аукциона, которые Мешкова С.В. считает незаконными.

Так, в средствах массовой информации опубликованы информационные сообщения о проведении аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложения на право заключения договоров аренды и купли-продажи земельных участков, которые содержат информацию об испрашиваемом Мешковой С.В. земельном участке (лот №).

В извещениях определен способ подачи заявлений и указано, что заявка о намерении участвовать в аукционе предоставляется претендентом (лично или через своего представителя) по адресу: А, либо на электронный адрес с использованием электронной цифровой подписи.

Учитывая, что способы подачи заявок должны обеспечивать идентификацию личности заявителя, которая, в силу ч. 10 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», осуществляется в ходе личного приема, посредством предъявления паспорта либо посредством идентификации и аутентификации, с использованием информационных технологий (заявка, заверенная ЭЦП), подача заявок иным способом, в том числе посредством почтового отправления не предусмотрено законом.

Между тем, с ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления губернатора Приморского края №-пг, личный приём граждан, в том числе в администрации Надеждинского района не ведётся. Следовательно, у ФИО2 не имелось возможности подать заявку лично.

Кроме того, согласно опубликованному информационному извещению о проведении аукциона, в заявке поданной лично, необходимо указать дату, собственноручно её подписать и расшифровать подпись.

В заявке, поданной от имени ФИО2, указана дата её подачи - ДД.ММ.ГГГГ Однако, согласно штампу администрации Надеждинского муниципального района, заявка, с входящим номером № зарегистрирована лишь ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с п. 2.11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в собственности или в ведении Надеждинского муниципального района, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности или в ведении Надеждинского муниципального района» (утв. Постановление АНМР от ДД.ММ.ГГГГ№), заявление, поданное лично, регистрируется в день обращения заявителя, а заявление, поступившее с использованием средств электронной связи, регистрируется в течение одного рабочего дня.

Учитывая, что заявление Красунова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в этот день оно и поступило в администрацию, что исключает подачу заявки как путём личного обращения, так и с использованием средств электронной связи.

При этом, в случае поступления заявления с использованием средств электронной связи, оно, в силу п.2, п. 5, п. 19 Порядка подачи заявления о проведении аукциона в отношении земельного участка в форме электронных документов с использование информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (утв. Приказом Миэкономразвития России от 14.01.2015 № 7) должно быть подписано усиленной электронной цифровой подписью, которая на представленной администрацией копии заявления, отсутствует.

Согласно п. 11 Порядка, такое заявление не рассматривается уполномоченным органом.

Помимо этого, информационное сообщение о проведении аукциона содержит ограничения по количеству заявок на участие в аукционе, указывая, что одно лицо имеет право подать только одну заявку об участии в аукционе.

В нарушение установленных администрацией требований, от имени Красунова А.В. подано несколько заявок, и все они приняты административным ответчиком.

Информационное извещение опубликовано администрацией Надеждинского муниципального района в порядке ст. 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что в случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в указанных выше целях уполномоченный орган при отсутствии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке.

В пункте 2 той же статьи указано, какая информация должна содержаться в извещении. В частности, в извещении должны содержаться сведения об адресе и способе подачи заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (подпункт 3).

Таким образом, определение способа подачи заявления относится к компетенции уполномоченного органа.

Администрация Надеждинского муниципального района определила способ подачи заявлений лично либо на электронный адрес с использованием электронной цифровой подписи, выбрав тот способ, который позволяет идентифицировать личность заявителя, дополнительно ограничив количество заявок от одного лица до одной заявки, что позволяет избежать злоупотреблений со стороны лиц, в массовом порядке подающих заявления о намерении участвовать в аукционах в различных субъектах Российской Федерации вне зависимости от места нахождения земельного участка при отсутствии у них реальных намерений приобрести земельный участок в собственность или на праве аренды.

Однако, в нарушение установленных требований, должностные лица администрации Надеждинского муниципального района приняли к рассмотрению все поданные недопустимым способом заявления от имени Красунова А.В., личность которого не идентифицирована.

Подавая заявления о намерении участвовать в аукционе от имени Красунова А.В., заявитель недобросовестно осуществляет гражданские права, а именно, злоупотребляет правом, с намерением причинить вред другому лицу, поскольку направляет в адрес администрации Надеждинского муниципального района многочисленные заявления о намерении участвовать в аукционе по всем информационным сообщениям в СМИ, независимо от вида права земельного участка, вида разрешенного использования земельного участка, его расположения и площади. При этом фактически в аукционах не участвует.

Учитывая изложенное, а так же то, что заявления поступили способом, не указанным в извещении, у администрации Надеждинского муниципального района не имелось оснований для принятия заявления Красунова А.В.

Принимая во внимание, что ненадлежащее заявление Красунова А.В. является единственным поступившим заявлением о намерении участвовать в аукционе в отношении испрашиваемого Мешковой С.В. земельного участка, оснований для инициирования аукциона и отказа в предварительном согласовании, не имелось.

По изложенному, истец просит суд

1. Восстановить Мешковой С.В. срок, для обжалования решения администрации Надеждинского муниципального района об инициировании аукциона и отказе в предварительном согласовании, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ№;

2. Признать неподанным заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх № от ДД.ММ.ГГГГ) о намерении участвовать в аукционе;

3. Признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района об инициировании аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 3000 кв.м., расположенного: ;

4. Признать незаконным отказ администрации, в предварительном согласовании предоставления земельного участка Мешковой С.В. оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ;

5. Возложить обязанность на администрацию Надеждинского муниципального района в десятидневный срок принять решение по заявлению Мешковой С.В. входящий № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца Тычкивская И.Ю. на доводах административного иска настояла.

Представитель административного ответчика Сараева М.Ю. с административным иском не согласилась.

Заинтересованное лицо Красунов А.В. в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела уведомлен почтовым извещением.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Так, судом установлено, что Мешкова С.В. обратилась ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, общей площадью 3000 кв.м., расположенного: (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ДД.ММ.ГГГГ г, письмом от ДД.ММ.ГГГГ№, администрация Надеждинского муниципального района уведомила Мешкову С.В. о поступлении иных заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды относительно испрашиваемого ею земельного участка, в связи с чем, в отношении этого земельного участка, администрацией Надеждинского муниципального района будет инициирована процедура аукциона.

Суд, удовлетворяя заявленные исковые требования административного истца, учитывает положения ч. 10 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которой подача заявлений гражданами осуществляется в ходе личного приема, посредством предъявления паспорта либо посредством идентификации и аутентификации, с использованием информационных технологий (заявка, заверенная ЭЦП).

Подача заявок иным способом, в том числе посредством почтового отправления не предусмотрено законом.

Приказом Миэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Порядок подачи заявления о проведении аукциона в отношении земельного участка в форме электронных документов с использование информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», п. 5 которого предусмотрено, что заявление в форме электронного документа подписывается по выбору заявителя (если заявителем является физическое лицо) электронной подписью заявителя усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Заявление, представленное с нарушением настоящего Порядка, не рассматривается уполномоченным органом.

Согласно выписке из журнала входящей корреспонденции по поступившим заявлениям, представленной административным ответчиком в суд, следует, что заявление ФИО2 поступило в администрацию ДД.ММ.ГГГГ в бумажном варианте посредством передачи через «ящик», тем самым идентификация гражданина, как того требует закон, не проводилась, личность последнего не удостоверялась, в связи с чем заявление, поданное с нарушением установленного порядка подачи заявлений, рассмотрению уполномоченным на то органом не подлежит.

Кроме того, согласно представленной выписке из журнала входящей корреспонденции по поступившим заявлениям за период 2021 г. и по ДД.ММ.ГГГГФИО2 подано аналогичных 16 заявлений, что подтверждает доводы административного истца о злоупотреблении правом со стороны заявителя ФИО2, поскольку последний направляет в адрес администрации района многочисленные заявления о намерении участия в аукционе по всем информационным сообщениям в СМИ, независимо от вида права земельного участка, вида разрешенного использования земельного участка, его расположения и площади, при этом фактически в аукционах не участвует, тем самым недобросовестно осуществляет свои гражданские права, действует с намерением причинить вред другому лицу, действия ФИО2 препятствуют истцу реализовать свое право в получении земельного участка в аренду в порядке и сроки, установленные п.1 ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административное исковое заявление Мешковой ФИО8 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности.

Восстановить Мешковой С.В. срок, для обжалования решения администрации Надеждинского муниципального района об инициировании аукциона и отказе в предварительном согласовании, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ№.

Признать неподанным заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх № от ДД.ММ.ГГГГ) о намерении участвовать в аукционе.

Признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района об инициировании аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 3000 кв.м., расположенного.

Признать незаконным отказ администрации, в предварительном согласовании предоставления земельного участка Мешковой С.В., оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ;

Возложить обязанность на администрацию Надеждинского муниципального района в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Мешковой С.В. входящий № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.06.2022 г.

Судья Н.Н. Риттер