Гражданский кодекс часть 1

22 августа 2022 года Дубненский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Румянцевой М.А при секретаре Рудовской У.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ФИО8 о признании недействительным заключения о невозможности быть кандидатом в попечители, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО9 о признании недействительным заключения о невозможности быть кандидатом в попечители.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указала на то, что 12.05.2022г. ею посредством должностных лиц МКУ «Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг » подано в ФИО10 заявление о рассмотрении её кандидатуры в качестве кандидата в опекуны(попечители) ребенка, оставшегося без попечения родителей- девочки в возрасте 16 лет. К заявлению прилагались все необходимые документы, указанные в ст.4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей оставшихся без попечения родителей. Однако, 20.05.2022г. Отделом опеки и попечительства выдано Заключение за № о невозможности быть кандидатом в опекуны ребенка, девочки в возрасте 16 лет. С данным заключением ФИО3 не согласна, в связи с чем обратилась в суд с требованием признать заключение за №ФИО11 о невозможности гражданина быть кандидатом в опекуны(попечители) девочки в возрасте 16 лет недействительным и разрешить ей быть попечителем.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании требования поддержала, пояснила, что с заключением органа опеки и попечительства не согласна. Отказ на разрешение быть кандидатом в попечители, мотивируют тем, что ФИО3 работает в Москве и график работы её «сутки через трое». Возможность перевестись на график работы 5/2 имеется. Считает выводы данного заключения не обоснованными и незаконными. ФИО3 является собственником однокомнатной квартиры, проживание в одной комнате с девочкой 16 лет возможно, все условия для проживания ребенка созданы; имеет стабильный доход, высшее педагогическое образование; работает в ФИО13 в должности социального работника по социальной реабилитации; имеет совершеннолетнею дочь. В настоящее время девочка находится в центре по ее личному заявлению. Ребенок написал заявление и подтвердил то, что хочет жить в семье истца.

Представитель административного ответчика ФИО14ФИО5 возражала против удовлетворения требований, поскольку установлено, что ФИО3 проживает в , а работает в с графиком «сутки через трое». Такой график работы не позволяет надлежаще осуществлять надзор за ребенком. В случаем передачи ей ребенка, она станет единственным попечителем ребенка. На момент обращения, надлежащих условий у ФИО3 не выявлено. В документах нигде не указан мотив. Учитывая режим работы и удаленность места работы, отделом опеки и попечительства было выдано заключение об отказе ФИО3 о возможности гражданина быть кандидатом в опекуны(попечители) девочки в возрасте 16 лет. Ответчик, полагает, что проживание ребенка без присмотра попечителя небезопасно. На сегодняшний день перевода на другой график у истца нет, в связи с чем заключение является целесообразным и обоснованным. Подростковый возраст, смена места жительства, учебы и круга общения, а также травматический опыт, все может негативно сказаться на ребенке.

Представитель заинтересованного лица ФИО15 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав участников процесса, изучив заявление, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 ГК РФ опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Согласно пункту 2 статьи 35 ГК РФ опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

В силу пункта 3 статьи 35 ГК РФ, пункта 2 статьи 146 СК РФ опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Ч. 7 ст. 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" предусматривает, что акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.

Судом установлено, что 12.05.2022г. ФИО3 обратилась в ФИО16 с заявлением о выдаче заключения о возможности быть кандидатом в опекуны (попечители) девочки 16 лет/л.д.61-62/.

По результатам рассмотрения обращения, органом опеки выдано заключение от 20.05.2022 года о невозможности ФИО3 быть кандидатом в опекуны (попечители) несовершеннолетнего ребенка/л.д.58-60/.

При выдаче указанного заключения отделом было указано об отсутствии у заявителя условий для принятия ребенка (девочки 16 лет) в семью, поскольку ФИО3 планирует одна воспитывать ребенка, проживает в , а работает в по графику «сутки через трое», который не позволяет создать полноценный уход и контроль за поведением ребенка, что может привести к ненадлежащему исполнению обязанностей попечителя/л.д.58-60/.

ФИО3, не согласившись с данным заключением, обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 8 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" к полномочиям органов опеки и попечительства относятся, в том числе подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 423 утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах (далее - Правила).

В целях назначения опекуном или попечителем гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановка его на учет, орган опеки и попечительства в силу п. 8 Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных ГК РФ и СК РФ обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения сложившиеся между членами семьи заявителя.

Таким образом, орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов РФ. И при их отсутствии проанализировать предоставленные им гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном или попечителем.

Обязанность по осмотру жилищно-бытовых условий заявителя органами опеки предусмотрена законом, как и составление акта обследования.

Основной задачей подбора кандидатов в опекуны или попечители является обеспечение интересов детей, исключение и предотвращение даже возможности какого-либо насилия над данными детьми, повторного социального сиротства (возвращение ребенка из замещающих семей).

В связи с незащищенностью и уязвимостью вышеуказанной категории детей государством предъявляются особые требования к кандидатам в опекуны (попечители,приемные родители), которые должны соответствовать общепринятым нормам морали, быть высоко нравственными людьми, обладать соответствующей подготовкой и способностями к выполнению обязанностей опекуна (попечителя).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка.

Между тем, требования к лицам, которые назначаются опекунами или попечителями, указанные в пункте 2 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривают в том числе, способность лица к выполнению родительских обязанностей опекуна, его нравственные и иные личные качества, при этом конкретных критериев по которым должны оцениваться эти качества, законодательно не определены, что предполагает необходимость индивидуального подхода к решению в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств различного характера.

Консультантом отдела опеки и попечительства составлен акт обследования условий жизни ФИО3, выразившей желание стать опекуном (попечителем) несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, в возрасте от 1 года до 17 лет. Согласно акту в жилом помещении (однокомнатной квартире) по адресу: , фактически проживает ФИО3 Для ребенка(девочки) в возрасте 16 лет ФИО3 планирует организовать места для сна и занятий.

Истец имеет высшее ФИО18 имея график работы «сутки через трое», а также возможность изменения графика работы и перевод на пятидневную рабочую неделю. Также представлено согласие брата - ФИО2, проживающего в и работающего в ФИО19, оказать помощь и содействие в контроле в отношении несовершеннолетней, о также желание несовершеннолетней ФИО20 быть переданной на воспитание в семью ФИО3

ФИО3 положительно характеризуется по месту работы, /л.д.29/.

Согласно заключения психодиагностического обследования семьи ФИО3 /л.д.30/.

ФИО3 по состоянию здоровья противопоказаний к принятию под опеку (попечительство), не имеет. Состояние её здоровья не будет препятствовать надлежащему осуществлению родительских прав и обязанностей, так как согласно представленному медицинскому заключению (л.д.32) у ФИО3 не выявлены заболевания, указанные в Перечне заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью (Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 г. № 117).

Из представленной справки по форме 2-НДФЛ следует, что среднемесячный доход ФИО3 за 2021г. составляет около руб., за 2022г. около руб. (л.д.34-35).

ФИО3

Таким образом, законных оснований, препятствующих ФИО3 быть кандидатом в опекуны (попечители) несовершеннолетнего ребенка, девочки возраста 16 лет, не имеется.

Вывод административного ответчика об отсутствии у ФИО3 условий для принятия ребенка в семью, девочки 16 лет, основан на субъективном мнении специалиста органа опеки и попечительства, без учета фактических обстоятельств и индивидуального подхода к решению вопроса о способности истца к выполнению родительских обязанностей, без учета ее нравственных и иных личные качеств, что подтверждено документально. Между тем, органом опеки и попечительства не установлен мотив принятия ребенка на воспитание в семью, несмотря на то, что из представленных документов и объяснений ФИО3 он очевиден.

Довод ответчика о том, что истец, имея график работы «сутки через трое» не позволяет надлежаще осуществлять надзор за ребенком, предположителен, поскольку данный график работы сам по себе не свидетельствует об отсутствии условий у ФИО3 для принятия в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Более того, истцом в материалы дела предоставлена справка с места работы, в который работодателем подтверждается факт возможности изменения и перевод ФИО3 на 5-ти дневную рабочую неделю (л.д. 67).

Учитывая то, что ФИО3 характеризуется положительно, имеет многолетний педагогический стаж, стабильный заработок, жилое помещение в собственности, не имеет медицинских противопоказаний для принятия в семью ребенка, имеет возможность изменить график работы на 5-ти дневную рабочую неделю, а также, учитывая возраст ребенка, в отношении которого ФИО3 желает оформить попечительство, ее взаимоотношения с ребенком, низкую вероятность возможности ребенка в таком возрасте обрести семью, а своим заключением о невозможности ФИО3 быть кандидатом в попечители, орган опеки и попечительства фактически лишает ребенка этого права только потому, что орган опеки и попечительства дает свое заключение основываясь на предположениях о возможности наступления негативных последствий без соотношения этих предположений с интересами и правами несовершеннолетнего даже в возрасте 15-16 лет жить и воспитываться в семье. ФИО3 знакома с ребенком в силу своей работы,знает особенности ее характера, историю ее жизни и воспитания, в связи с чем понимает состояние ребенка с домашним воспитанием, оказавшегося в таком возрасте в реабилитационном центре.

На основании изложенного, с учетом фактических обстоятельств, подтвержденных документально, суд приходит к выводу о необоснованности оспариваемого заключения ФИО28 в лице ФИО29 от 20.05.2022 г. о невозможности ФИО3 быть кандидатом в попечители несовершеннолетнего ребенка.

ФИО3 в качестве способа восстановления ее нарушенного права быть кандидатом в опекуны (попечители) просит разрешить ей быть опекуном.

Однако, заключение о возможности или невозможности быть опекуном (попечителем) в силу закона принимает орган опеки и попечительства и оно не может приниматься судом.

При таким обстоятельствах, суд признает недействительным вышеуказанное заключение органа опеки и попечительства ФИО21 о невозможности ФИО3 быть кандидатом в опекуны (попечители) и обязывает ФИО22 в лице ФИО23 повторно рассмотреть заявление ФИО3с учетом данного судебного решения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным заключение ФИО24 в лице ФИО25 от 20.05.2022 г. о невозможности ФИО3 быть кандидатом в попечители несовершеннолетнего ребенка.

Обязать ФИО26 в лице ФИО27 повторно рассмотреть заявление ФИО3.

Требование в части разрешения быть кандидатом в опекуны (попечители) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в Московский областной суд через Дубненский городской суд.

Судья Румянцева М.А.

Мотивированное решение

изготовлено 05.09.2022 г.