Гражданский кодекс часть 1

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Кузьминой С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО4 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, и возложение обязанности на Департамент сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенный по адресу: <адрес>. Обязать управление градостроительства и архитектуры принять решение о разработке документации по планировки территории в части проекта межевания территории в районе <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указывал, что дата, являясь собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, руководствуясь ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», обратилась в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - ФИО3) с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, для дальнейшей эксплуатации многоквартирного жилого дома. В письме от дата№ФИО3 указал, что согласно «Положению о ФИО3 земельных и имущественных отношений Приморского края», утверждённое постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па, не является уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества; образование земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в границах элементов планировочной структуры, застроенных многоквартирными домами, осуществляется исключительно на основе проекта межевания территории. Полномочия по подготовке проекта межевания территории возложены на администрацию г. Владивостока. Для решения вопроса об оформлении земельного участка под многоквартирным жилым домом, собственникам жилых помещений следует обращаться в администрацию г. Владивостока. Считает отказ департамента незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы. С учетом ответа департамента собственники квартир в жилом доме по <адрес> обратились с предложением в управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока о принятии решения о разработке документации по планировки территории в части проекта межевания территории в районе <адрес>. Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в исходящем от дата№-ог сообщило, что разработка проектной документации на территорию в районе <адрес> на 2017 год не планируется. Учитывая изложенное заинтересованное лицо вправе обратиться в администрацию г. Владивостока с заявлением о подготовке документации по планировке территории в части межевания территории в границах элемента планировочной структуры за собственный счет.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО5 требования искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Против доводов административного искового заявления возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Главный специалист I разряда правового управления администрации г. Владивостока ФИО7, представляющая интересы Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока, против требований административного искового заявления возражала, пояснив, что права заявителя не нарушены, заявители могут обратиться в Департамент с заявлением об утверждении схем под многоквартирный дом.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно договору купли-продажи от дата. ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

дата ФИО2 обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, для дальнейшей эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Письмом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от дата№ сообщено, что согласно «Положению о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края», утверждённым постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па, Департамент не является уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества.

Образование земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в границах элементов планировочной структуры, застроенных многоквартирными домами, осуществляется исключительно на основе проекта межевания территории. Подготовка и утверждение документации по планировке территории (проекта планировки территории, проекта межевания территории, градостроительного плана земельного участка в составе проекта межевания территории), входящей в границы территории свободного порта Владивосток, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, в границы которых входит территория, в отношении которой утверждается документация по планировки территории.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Согласно пунктам 3, 4 и 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 05 декабря 2012 года № 374-па. Департамент не является уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, на которых расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества.

В соответствии с пп.4 п.3 ст. ст.11.3 Земельного навет Российской Федерации образование земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в границах элементов планировочной структуры, застроенных многоквартирными домами, осуществляется исключительно на основе проекта межевания территории.

В отсутствие проекта межевания территории сформировать земельный участок под многоквартирным домом Департаментом не представляется возможным.

В соответствии с особенностями осуществления градостроительной деятельности в связи с созданием территории свободного порта Владивосток, установленным Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток», с 12 октября 2015 года подготовка и утверждение документации по планировке территории (проекта планировки территории, проекта межевания территории, градостроительного плана земельного участка в составе проекта межевания территории), входящей в границы территории свободного порта Владивосток, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, в границы которых входит территория, в отношении которой утверждается документация по планировки территории.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Таким образом, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с обязательным указанием на способ восстановления такого права.

Оспариваемое письмо Департамента от дата. не является отказом в формировании земельного участка под многоквартирным домом, оно носит уведомительный характер о необходимости обращения в администрацию г. Владивостока.

Кроме того, согласно письму Управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> от дата. вопрос о разработке в 2018 году проекта межевания территории в районе <адрес>, будет рассмотрен при формировании бюджета Владивостокского городского округа на 2018 год с учетом обращения заявителя и ранее поступивших обращений о формировании границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.

Учитывая, что в судебном заседании не установлено нарушение закона и прав истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО4 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным домом незаконным, и возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 27.11.2017г.

Судья Н.А.Буланова