Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Куликовой Тамары Васильевны к администрации Прокопьевского муниципального района о признании в части незаконным постановление администрации Прокопьевского муниципального района о работе жилищной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Куликова Т.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Прокопьевского муниципального района о признании в части незаконным постановление администрации Прокопьевского муниципального района о работе жилищной комиссии. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она работала <данные изъяты>, расположенном в <адрес>. От <данные изъяты> ей была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Она зарегистрирована по указанному адресу. В данной квартире она проживала до ДД.ММ.ГГГГ так как квартира находилась в аварийном состоянии. С ДД.ММ.ГГГГ проживала в с<адрес>, со своим супругом В В ДД.ММ.ГГГГВ умер и она осталась проживать в доме по <адрес>, одна. В ДД.ММ.ГГГГ родственники супруга попросили ее выехать из дома, так как этот дом не являлся общим имуществом супругов. В ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Прокопьевского муниципального района для постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. С ДД.ММ.ГГГГ. была вынуждена проживать по договорам краткосрочного найма жилого помещения по адресу: <адрес>. Срок проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Прокопьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ принято предварительное решение о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма, по <адрес>. Однако, в дальнейшей предварительное решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма ей было отменено. Постановлением администрации Прокопьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О работе жилищной комиссии» она снята с учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ - в связи с тем, что она фактически проживает с ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, которое находится на территории другого муниципального образования. Ее проживание на «съемных» квартирах вызвано тем, что дом, где она зарегистрирована находился в аварийном состоянии и в ДД.ММ.ГГГГ его разобрали. На сегодняшний день на его месте остался только фундамент от дома. Она не имеет своего постоянного места жительства, поэтому вынуждена проживать в жилых помещениях, которые могут располагаться в других муниципальных образованиях. Ее проживание в другом муниципальном образовании носит временный и вынужденный характер. Просит признать постановление администрации Прокопьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О работе жилищной комиссии» в части снятия ее, Куликовой Тамары Васильевны, <данные изъяты>, с учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, незаконным. Обязать администрацию Прокопьевского муниципального района восстановить ее, Куликову Тамару Васильевну, <данные изъяты>, в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, восстановить порядковый номер в очереди на дату принятия решения суда.

Административный истец Куликова Т.В. поддержала заявленные исковые требования. Суду пояснила, что работала в совхозе <данные изъяты> до момента пока совхоз не перестал существовать. Все это время она проживала по адресу: <адрес>. Правоустанавливающих документов на квартиру по адресу: <адрес>, у нее нет. Имеется только домовая книга, где указано, что она и ее сын прописаны по данному адресу. Она выехали из квартиры по указанному адресу в ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ ее поставили на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Дом по адресу: <адрес>, представлял собой двухэтажный дом, в котором было четыре квартиры. У каждой квартиры был отдельный вход. Нумерации квартир отдельно не было. Снос дома произошел в ДД.ММ.ГГГГ. Дом снесла администрация сельского поселения. С ДД.ММ.ГГГГ она проживала в квартире по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ снимала квартиры в <адрес>. Сотрудники администрации Прокопьевского муниципального района ей ни разу не говорили о том, что необходимо проживать на территории <адрес>. Если бы она об этом знала, то сняла бы себе жилье в сельской местности. В ДД.ММ.ГГГГ она хотела снять себе жилье в <адрес>, но ей в с<адрес>, предлагали жилье только на зимний период, а летом необходимо было освободить жилье. С ДД.ММ.ГГГГ она искала жилье в сельской местности по газете «Поиск», но ничего не нашла, поэтому сняла жилье в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она снимала дом, расположенный по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ снимает квартиру по адресу: <адрес>. В настоящее время она продолжает там проживать.

Представитель административного истца Куликовой Т.В. – Богославский Д.С., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ – в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить. Полагает, что постановление администрации Прокопьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия Куликовой Тамары Васильевны с учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является незаконным и подлежит отмене, в связи с тем, что проживание Куликовой на территории <адрес>, носит временный характер. Куликова проживает на съемной квартире <адрес>, только по той причине, что снять жилье на территории <адрес> не представилось возможным. Так как Куликова является <данные изъяты>, у нее нет жилья в собственности, она обратилась в администрацию Прокопьевского муниципального района, где ее поставили на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Дом, в котором располагалась квартира, где зарегистрирована Куликова, снесен. Проживание Куликовой по адресу: <адрес>, носит временный характер. Срок договора найма жилого помещения по указанному адресу составляет один год. Нет гарантий того, что по истечении срока действия договора найма, Куликова останется проживать по указанному адресу. В данном случае проживание Куликовой на территории <адрес>, не является основанием для снятия ее с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении.

Представитель административного ответчика - администрации Прокопьевского муниципального района – Дубовцова И.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, суду пояснила, что Куликова была поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. На основании заявления Куликовой и по решению жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в состав семьи Куликовой включен ее сын А. Было принято предварительное решение о предоставлении Куликовой жилого помещения по адресу: <адрес>. Куликова стала собирать документы на своего сына, но не учла, что ее сын зарегистрировал брак, а у супруги сына имелось в собственности жилое помещение. Также супруге сына Куликовой необходимо было предоставить полный пакет документов, по объектам недвижимости, находящихся в ее собственности. Куликова написала заявление от ДД.ММ.ГГГГ об исключении сына из состава ее семьи. По составу семьи Куликова осталась в очереди одна. На основании постановления администрации Прокопьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ было принято решение об отказе в признании Куликовой малоимущей при проведении переоценки доходов и стоимости имущества в целях подтверждения основания для предоставления жилого помещения. Средний размер ежемесячного дохода, приходящегося на заявителя, составил <данные изъяты>, что превысило установленное пороговое значение <данные изъяты>. На основании постановления администрации Прокопьевского района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О работе жилищной комиссии» было принято решение сменить основание для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с. 2 ст. 49 ЖК РФ по категории «малоимущая» на ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, п.п. 11 п. 1 ст. 1 (по категории «инвалид» в рамках реализации закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений». Перерегистрацию Куликова прошла, и стояла на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении по категории – <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ по указанию Департамента жилищного хозяйства была проведена ревизия по очереди на предоставление жилых помещений по всем категориям граждан. В связи с этим, при проверке документов, предоставленных Куликовой, было установлено, что местом фактического проживания Куликовой является квартира по адресу: <адрес>. При выезде по данному адресу был составлен акт. На основании п. 6 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, то есть местная администрация обязана обеспечивать граждан, проживающих на территории сельского поселения. Указанные обязанности прописаны в Уставе Прокопьевского муниципального района. Было установлено, что проживание Куликовой по адресу: <адрес>, носит не временный, а постоянный характер. Жилищная комиссия составила протокол, который послужил основанием для вынесения постановления администрации Прокопьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№. Если Куликова примет решение проживать на территории <адрес>, она сможет повторно подать пакет документов для постановки в очередь граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Проживание Куликовой Т.В. на территории <адрес>, носит не временный характер, а постоянный характер, так как вся жизнь Куликовой Т.В. связана с <адрес>: ее сын проживает в <адрес>, со своей семьей. В <адрес>, Куликова не желает возвращаться.

Представителем административного ответчика - администрации Прокопьевского муниципального района – Дубовцовой И.А. представлены в суд возражения на административное исковое заявление, в которых изложены доводы, аналогичные пояснениям, данным в судебном заседании. В удовлетворении административного искового заявления просит отказать (л.д. 44-47).

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив письменные материалы дела приходит к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 3 ст. 9 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми октами.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.3 ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов Федерального значения Москвы, Санкт-Петербург и Севастополя.

Судом установлено, что постановление о работе жилищной комиссии № принято администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца Куликовой Т.В. о том, что ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно о том, что она снята с учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма, подтверждаются показаниями свидетеля Г, которая пояснила, что при обследовании жилищных условий Куликовой, было установлено, что она проживает на территории <адрес>. Данный факт ею был доведен до жилищной комиссии администрации Прокопьевского муниципального района. Жилищной комиссией администрации Прокопьевского муниципального района было принято решение об исключении Куликовой с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, что было доведено до сведения Куликовой ДД.ММ.ГГГГ. Куликовой была вручена выписка из постановления администрации Прокопьевского муниципального района. Граждане уведомляются о решении жилищной комиссии после принятия решения жилищной комиссией.

Таким образом, административный истец Куликова Т.В. обратилась в установленный законом срок с административным исковым заявлением о нарушенном праве на получение жилого помещения по договору социального найма.

Административный истец Куликова Т.В. на основании распоряжения администрации <данные изъяты> сельского поселения Прокопьевского района № от ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На основании постановления администрации Прокопьевского района № от ДД.ММ.ГГГГ Куликовой Т.В. отказано в признании малоимущей с целью переоценки доходов и стоимости имущества в целях подтверждения оснований для предоставления жилого помещения, так как ее средний размер ежемесячного дохода превышает установленное пороговое значение (л.д. 57).

Согласно копии выписки из постановления администрации Прокопьевского района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О работе жилищной комиссии» изменено основание для постановки на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с ч.1 ст. 49 ЖК по категории «Малоимущая» на ч.3 ст. 49 ЖК РФ по категории «инвалид». Датой постановки на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, считать ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58).

Доводы административного истца о том, что она является <данные изъяты> подтверждаются копией справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Куликовой Т.В. <данные изъяты>

Доводы административного истца о том, что она временно проживает по адресу: <адрес>, подтверждаются показаниями свидетеля Д, которая пояснила, что она является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Между ней и Куликовой заключен договор найма данной квартиры. Куликова платит за квартиру, за свет. Изначально договор найма был заключен сроком на один год. Потом они с Куликовой заключили договор найма еще на один год. Куликова надеется, что ей предоставят жилье. Если Куликовой не предоставят свое жилье, то они снова заключат с Куликовой договор найма квартиры и она продолжит проживать по данному адресу.

Свидетель Е пояснила суду, что Куликова Тамара проживала с детьми в <адрес>. Потом Куликова стала проживать с мужчиной там же в <адрес>, куда она с мужем ездили за картофелем. Последний раз она приезжала в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ. Со слов Куликовой известно, что она проживала в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. Муж Куликовой умер, и родственники ее мужа, попросили Куликову освободить дом, где она проживала. Куликова проживает в том же доме, что и она, по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. Она видела, когда сын помогал Куликовой заезжать в данную квартиру, помогал ей заносить вещи. Сын Куликовой тоже снимает квартиру, в другом районе <адрес>. Куликова рассказывала, что данную квартиру она нашла по объявлению в газете. Куликова говорила, что намерена вернуться проживать в <адрес>, если ей там предоставят жилье.

Свидетель Ж пояснила суду, что Куликова проживает в <адрес>, там она снимает однокомнатную квартиру, так как в настоящее время проживать ей больше негде. С ДД.ММ.ГГГГ. Куликова проживала по адресу: <адрес> По данному адресу не было условий для проживания, зимой в данной квартире было холодно. В ДД.ММ.ГГГГ Куликова переехала проживать по адресу: <адрес>, где проживала с мужем Б. После смерти мужа, Куликову попросили выехать из данного дома хозяева. Когда Куликову попросили выехать из дома по <адрес>, то она пыталась снять себе жилье в <адрес>, но не смогла, так как никто жилье не сдавал, пустых домов не было. Куликова рассказывала, что ездила в администрацию Прокопьевского муниципального района, где ее поставили на очередь, для получения жилья. Куликова надеялась, что ей предоставят жилье. Куликова каждый год отмечалась в администрации Прокопьевского района, говорила ей, как продвигается ее очередность. В настоящее время ей не предоставили жилье.

Свидетель А пояснил, что Куликова Тамара Васильевна его <данные изъяты>. <данные изъяты> в настоящее время проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которую снимает, так как у нее нет своего жилья. В сельской местности <данные изъяты> не смогла снять себе жилье. Когда их предупредили, что им необходимо выехать из дома, в котором они проживали по адресу: <адрес>, они стали искать жилье в <адрес>. В <адрес>, сдавали один дом, но только на зимний период. Также они ездили в <адрес>, но там также ничего снять не смогли. Они снимали дом, расположенный по <адрес>. Сразу <данные изъяты> предоставила договор найма данной квартиры в администрацию Прокопьевского района. Также <данные изъяты> собирала все необходимые документы, для предоставления в администрацию Прокопьевского района. Из данного дома их попросили выехать, так как дом продавался. Затем <данные изъяты> снимала комнату в общежитии, расположенном в <адрес>. После чего, <данные изъяты> сняла квартиру по адресу: <адрес>. С <адрес> затруднительно добираться до больницы, расположенной в <адрес>, автобусы ходят редко, другого транспорта нет.

Между Куликовой Т.В. и З заключен ДД.ММ.ГГГГ договор краткосрочного найма жилого помещения по адресу: <адрес>, согласно которому срок найма установлен на один год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20)

Постановлением администрации Прокопьевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О работе жилищной комиссии» Куликова Тамара Васильевна снята с учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма, на основании п.3 ч.1 ст. 56 ЖК РФ.

Указанное постановление вынесено на основании протокола жилищной комиссии администрации Прокопьевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому повесткой в том числе являлось рассмотрение вопроса о снятии с учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма Куликовой Тамары Васильевны (л.д. 89-114).

Согласно акту проверки жилищных условий граждан от ДД.ММ.ГГГГ проверены жилищные условия Куликовой Тамары Васильевны, проживающей по адресу: <адрес> В результате обследования жилищных условий выявлено, что Куликова Т.В. фактически проживает в жилом помещении по вышеуказанному адресу ( л.д. 56).

Жилищная комиссия администрации Прокопьевского муниципального района образована при администрации Прокопьевского муниципального района, действует на основании положения о работе жилищной комиссии (л.д. 32- 38), утвержденного постановлением администрации Прокопьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№. (л.д. 31).

Доводы административного ответчика о том, что Куликова Т.В. выехала на место жительства в другое муниципальное образование не состоятельны, основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 (в редакции от 25.05.2017) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Как следует из материалов дела, Куликова Т.В. снята с учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма, на основании п. 3 ч.1 ст. 56 ЖК РФ –в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование.

Доказательств того, что Куликова Т.В. выехала на место жительства в другое муниципальное образование административным истцом не представлено.

В судебном заседании установлено, что Куликова, проживая по адресу: <адрес>, изменила место своего пребывания. При этом, на другое постоянное место жительства Куликова Т.В. не выезжала. Так, место регистрации Куликовой Т.В. осталось прежним по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой о регистрации (л.д. 15). Не проживает административный истец по указанному адресу ввиду того, что дом фактически отсутствует. Указанное обстоятельство не оспаривалось сторонами.

Таким образом, жилое помещение по адресу: <адрес>, является местом пребывания Куликовой Т.В., а не местом ее жительства. Непроживание Куликовой Т.В. в доме, где она зарегистрирована носит временный характер и обусловлено тем, что дом фактически отсутствует. При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для снятия Куликовой Т.В. с учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма, на основании п. 3 ч.1 ст. 56 ЖК РФ. В указанной части постановление администрации Прокопьевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Куликовой Тамары Васильевны удовлетворить в полном объеме.

Признать постановление администрации Прокопьевского муниципального района о работе жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части снятия Куликовой Тамары Васильевны с учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать администрацию Прокопьевского муниципального района восстановить Куликову Тамару Васильевну в очереди по учету граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда, вступившего в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: /подпись/ Т.А.Герасимчук

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 2а-80/2019.