Гражданский кодекс часть 1

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца-Долгова А.В., представителя административных соответчиков Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга и администрации города Оренбурга – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о признании незаконным бездействия, отказа в предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г.Оренбурга с вышеназванным административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга. В обоснование иска указала, что в адрес административного ответчика, ею 01.09.2023 года было направлено заявление с просьбой предоставить в аренду на срок 20 лет земельный участок с условным номером :ЗУ1, расположенный в кадастровом квартале ... согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение 1). Площадь испрашиваемого участка 354 (триста пятьдесят четыре) кв.м, категория земель: земли населенных пунктов. Цель (вид разрешенного использования): для индивидуального жилищного строительства (код ВРИ 2.1).

17.09.2023 года ею был получен отказ в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что рассматриваемый земельный участок находится за красной линией сложившейся застройки.

Просит суд признать незаконным ответ Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга № ... от 17.09.2023 года об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду на срок 20 лет земельного участка с условным номером :ЗУ1, расположенного в кадастровом квартале ... согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение 1). Площадь испрашиваемого участка 354 (триста пятьдесят четыре) кв.м, категория земель: земли населенных пунктов. Цель (вид разрешенного использования): для индивидуального жилищного строительства (код ВРИ 2.1).

Признать незаконным бездействие Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга по не опубликованию в срок не более 14 календарных дней извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в срок не более 14 календарных дней обеспечить опубликование извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка для целей ведения садоводства в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация города Оренбурга.

Административный истец ФИО1, её представитель действующий на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным доводам, просили административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга и администрации города Оренбурга действующий на основании доверенности ФИО2, возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения административного истца и его представителя, представителя административных соответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу пп.15. п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 Положения о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.

Рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции Департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что ФИО1. обратилась 01 сентября 2023 года в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на срок 20 лет. Земельный участок с условным номером :ЗУ1, расположенный в кадастровом квартале ... согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение 1). Площадь испрашиваемого участка 354 (триста пятьдесят четыре) кв.м, категория земель: земли населенных пунктов. Цель (вид разрешенного использования): для индивидуального жилищного строительства (код ВРИ 2.1).

Согласно уведомлению Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 17 сентября 2023 № ... в предоставлении земельного участка в аренду отказано.

В обоснование отказа указано, что рассматриваемый земельный участок находится за красной линией сложившейся застройки.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 28Э-ФЗ) красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории;

Вместе с тем в ответе ДГиЗО администрации г. Оренбурга отсутствуют данные о документе по планировке территории, которым установлены красные линии, на которые ссылается административный ответчик. Кроме того, также отсутствуют координаты красных линий.

Испрашиваемый земельный участок находится в границах территории индивидуальной усадебной жилой застройки (согласно Генерального плана) и на территории застройки домами смешанной этажности в зоне выборочной реконструкции "Ж.4" согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург", утвержденным Министерством архитектуры и пространственно- градостроительного развития Оренбургской области от 10 августа 2021 г. N 36/70-од (далее ПЗЗ).

Правила землепользования и застройки разработаны с учетом Генерального плана города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года N 674; Правила обязательны для исполнения на территории муниципального образования "город Оренбург"; Правила регламентируют деятельность по предоставлению земельных участков гражданам и юридическим лицам, по обеспечению открытости и доступности для граждан и юридических лиц информации о землепользовании и застройке, а также их участия в принятии решений по этим вопросам ( пункты 4-6 ст. 2 ПЗЗ).

Правила, включая все входящие в их состав картографические и текстовые документы, являются открытыми для всех физических, юридических, а также должностных лиц и публикуются в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области, и размещаются на Портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области (ст. 4 ПЗЗ).

В силу ст. 24 ПЗЗ Министерством архитектуры и пространственно- градостроительного развития Оренбургской области совместно с Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга осуществляется ведение государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИС ОГД).

В состав сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Оренбургской области входят: нормативы градостроительного проектирования; градостроительное зонирование; планировка территории; план наземных и подземных коммуникаций, и т.д.

Согласно ГИС ОГД, в соответствии с Генеральным планом города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета 10.10.2008 № 674, территория общего пользования находится севернее границ испрашиваемого участка.

Таким образом, красная линия проходит южнее границ испрашиваемого земельного участка, и никакая часть испрашиваемого земельного участка не находится на территории общего пользования.

Согласно п. 8.1.4 Приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 15.06.2022) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах шиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"... Ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее: 3,5 м - при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно; 4,2 м - при высоте зданий или сооружений от 13 м до 46 м включительно; 6м- при высоте зданий или сооружений более 46 м.

Расстояние от границ испрашиваемого земельного участка до границы ближайшего земельного участка составляет не менее 8 (Восьми) метров, является достаточным для проезда к индивидуальным жилым домам - проезд 1-й Восточный.

Таким образом, при поступлении заявления гражданина о предоставлении заявленного земельного участка находящегося в пределах границ муниципального образования г.Оренбург и свободного от прав третьих лиц, административный ответчик обязан был принять необходимые меры по его формированию и последующего разрешения вопроса в порядке ст.39.18 ЗК РФ. Вместе с тем, каких либо доказательств принятия решения об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка, либо об отказе по основаниям предусмотренным пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами административного истца о несоответствии требованиям закона оспариваемого ответа ДГЗО от 17.09.2023 года.

Одновременно с этим, учитывая что по смыслу действующего законодательства решение суда не может подменять компетенцию органов местного самоуправления, восстановление нарушенных прав административного истца суд полагает возможным посредством обязания административного ответчика к повторному рассмотрению заявления ФИО1 с принятием решения в порядке предусмотренном положениями 39.18 ЗК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга выраженное в сообщении №... от 17.09.2023 года об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду на срок 20 лет земельного участка площадью 354 кв.м. расположенного в кадастровом квартале ... согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приложенной к заявлению поданному 01.09.2023 года.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга рассмотреть повторно заявление ФИО1 от 01.09.2023 года с принятием решения в соответствии с положениями статьи 39.18 ЗК РФ.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношении администрации г.Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения суду и административному истцу в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 10 января 2024 года

Судья подпись О.К.Месяц