Гражданский кодекс часть 1

<данные изъяты> в составе председательствующего судьи Норкиной М.В., при секретаре судебного заседания Ф.И.О2, с участием представителей административного истца Ф.И.О4, Ф.И.О6, представителя административного ответчика Ф.И.О8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД (данные изъяты) по административному исковому заявлению Ф.И.О4 к Государственному учреждению отделению Пенсионному фонду РФ по <адрес>, Управлению Федеральной налоговой службы по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов, понуждению к возврату суммы излишне уплаченных страховых взносов,

установил:

В обоснование административных исковых требований истцом указано, что решением ГУ УПФ РФ в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ(данные изъяты) о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов, ему было отказано в проведении возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) взносов на основании несоблюдения срока, предусмотренного частью 13 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ (истечение трехлетнего срока от даты оплаты). С решением не согласен, поскольку с заявлением о возврате излишне уплаченной суммы он обращался несколько раз и каждый раз получал ответ, что указанной суммой организация не располагает и где она находится неизвестно. Однако, когда истек срок для перечисления излишне уплаченных денежный средств, ГУ УПФ РФ в <адрес> и <адрес> согласились с тем, что денежные средства находятся на счетах организации, но выплатить их не могут так как он пропустил установленный законом срок. Считает, что решение вынесено необоснованно и не основано на законодательстве РФ и полагает, что ответчик действовал недобросовестно и умышленно, вводя его в заблуждение, касательно отсутствия денежных средств в организации.

С учетом уточненного искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ, просит восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи заявления о признании незаконным решения об отказе в возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов; признать незаконным решение (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов, принятого ГУ – УПФ РФ в <адрес> и <адрес> и отменить его; обязать УФНС по <адрес> выплатить излишне уплаченные денежные средства в размере 22 867, 32 рублей.

Административный истец Ф.И.О4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители административного истца Ф.И.О4, действующая на основании доверенности (л.д. 36), Ф.И.О6, действующая по заявлению, на основании диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 53, 35), в судебном заседании требования, изложенные в уточненном административном исковом заявлении, поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Государственного учреждения отделения Пенсионному фонду РФ по <адрес>Ф.И.О8, действующая на основании доверенности (л.д. 33), в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 21-22).

Представитель административного ответчика Управления Федеральной налоговой службы по <адрес>Ф.И.О3, действующая на основании доверенности (л.д. 51), в судебное заседание не явилась по заявлению о рассмотрении дела в свое отсутствие, направила письменные пояснения, согласно которых указала, что налоговые органы не уполномочены принимать решения о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, указанные решения находится исключительно в компетенции отделения ПФР (л.д. 47).

Выслушав стороны, заслушав свидетелей, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Ф.И.О4 (ИНН (данные изъяты)) внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером (данные изъяты), (дата прекращения ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем являлся плательщиком страховых взносов.

Статьей 18 Федерального закона от 24.07.2009 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ), действовавшего до 01.01.2017, установлена обязанность плательщиков страховых взносов своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В силу части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся: 1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам; 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Порядок определения размера страховых взносов, уплачиваемых плательщикам страховых взносов, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам, установлен статьей 14 Закона № 212-ФЗ, в соответствии с частью 1 которой, такие плательщики уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов.

Порядок возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней штрафов предусмотрен статьей 26 Закона № 212-ФЗ.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 26 Закона № 212-ФЗ, сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Зачет или возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов производится органом контроля за уплатой страховых взносов по месту учета плательщика страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу части 11 статьи 26 Закона № 212-ФЗ, сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по заявлению плательщика страховых взносов, поданному в письменной форме или в форме электронного документа, в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления.

Заявление о зачете или возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы (часть 13 ст. 26 Закона № 212-ФЗ).

Решение о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня получения заявления плательщика страховых взносов о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов (часть 14 статьи 26 Закона № 212-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 3 статьи 29 Закона № 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов обязаны принимать решения о возврате плательщику страховых взносов сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов, направлять оформленные на основании этих решений поручения соответствующим территориальным органам Федерального казначейства для исполнения и осуществлять зачет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передаче налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон № 250-ФЗ) решение о возврате сумм и дне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, ДД.ММ.ГГГГФ.И.О4 направлено в ГУ – УПФ РФ в <адрес> и <адрес> заявление о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные периоды до ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 22 867,32 рублей.

По результатам рассмотрения данного заявления, комиссией Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> на основании части 3 статьи 21 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» по заявлению от 27.05.2021 принято решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов от ДД.ММ.ГГГГ(данные изъяты) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (обязательное медицинское страхование), пеням, штрафам по расчетным периодам, истекшим до ДД.ММ.ГГГГ, в размере 22 867,32 рублей по причине: истечение трехлетнего срока со дня уплаты суммы, заявленной к возврату (л.д. 23-26).

Из пояснений представителя ответчика по факту образования излишне уплаченных сумм следует, что территориальным органом ПФР была списана признанная безнадежной ко взысканию задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование на сумму 23 504,25 рублей, а ДД.ММ.ГГГГ поступили денежные средства на страховую и накопительную части трудовой пенсии, в ФФОМС на общую сумму 22 867,32 рублей и разнесены на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица Ф.И.О4, что также подтверждается письмом № (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, письмом заместителя начальника ОВС (данные изъяты), копиями квитанций (л.д. 13, 54, 56-58). Таким образом, факт наличия переплаты по страховым взносам в размере 22 867,32 рублей, подтверждается материалами дела.

Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении срока на подачу административного иска, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела обжалуемое решение ГУ УПФ РФ в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ(данные изъяты) получено Ф.И.О4 лично ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью (л.д. 26 оборот). С настоящим административным исковым заявлением Ф.И.О4 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции, то есть спустя 8 месяцев (л.д. 6).

В силу статьи 21 НК РФ о правах налогоплательщика, статьи 78 НК РФ о зачете или возврате сумм излишне уплаченных налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, право на зачет (возврат) излишне уплаченного налога может быть реализовано налогоплательщиком во внесудебном порядке путем обращения в налоговый орган в течение трех лет со дня уплаты налога.

Закрепление в статье 26 Закона № 212-ФЗ, а затем и в статье 78 Налогового кодекса Российской Федерации трехлетнего срока давности для возврата излишне уплаченных страховых сумм (налога), не препятствует плательщику в случае пропуска указанного срока обратиться в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке гражданского судопроизводства, и в этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Указанная правовая позиция изложена в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 1600-О, от 21.06.2001 № 173-О.

Право выбора вида судопроизводства принадлежит истцу. Не смотря на то, что Ф.И.О4 обратился в суд с административным иском, суд учитывая вышеизложенные правовые нормы, находит ходатайство о восстановлении срока подлежащим удовлетворению.

Более того, в соответствии с конституционно-правовым смыслом определения Конституционного Суда РФ от 21.06.2001 № 173-О, положения статьи 26 Закона № 212-ФЗ направлены не на ущемление прав плательщика сборов, который ошибся в расчете суммы платежа по какой-либо причине, в том числе вследствие незнания закона или добросовестного заблуждения, а напротив, позволяют ему в течение трех лет со дня внесения платежа предъявить органу, осуществляющему контроль за уплатой страховых взносов, обоснованные и потому подлежащие безусловному удовлетворению требования, не обращаясь к судебной защите своих законных интересов.

Таким образом, в случае взыскания истцом переплаченной суммы страховых взносов как в порядке административного судопроизводства, так и в порядке гражданского судопроизводства, действуют общие правила исчисления срока исковой давности, установленные пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Бремя доказывания обстоятельств, связанных с исчислением срока исковой давности, возлагается на плательщика страховых взносов.

При этом перечень событий и фактов, когда лицо узнало или должно было узнать об излишне уплаченной сумме обязательного платежа, законодательством не установлен, следовательно, определяется судом самостоятельно на основе анализа представленных в суд доказательств и их оценки.

Согласно ответа ГУ – УПФ РФ в <адрес> и <адрес> № (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, информация о списании задолженности была передана в налоговый орган в виде файлов от ДД.ММ.ГГГГ, после распаковки данного файла налоговый орган подтвердит излишне уплаченные денежные средства (л.д. 28).

Поскольку подтверждение распаковки данного файла не поступило, ДД.ММ.ГГГГФ.И.О4 обратился в УФНС России по <адрес> с просьбой оказать содействие в возврате излишне уплаченных страховых взносов и распаковке файла (л.д. 29).

Согласно информации УФНС России по <адрес>(данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в карточках «расчеты с бюджетом» у Ф.И.О4 числится переплата в размере 22 867,32 рублей, разъяснено, что в соответствии с нормами налогового законодательства с ДД.ММ.ГГГГ налоговые органы наделены полномочиями по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование. При этом функции контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) этих страховых взносов, проверки расчетов (уточненных расчетов), представленных за истекшие до ДД.ММ.ГГГГ отчетные (расчетные) периоды по страховым взносам, а также принятие решений о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до ДД.ММ.ГГГГ, оставлены за территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (л.д. 11-12), в связи с чем Ф.И.О4 повторно обратился в Пенсионный орган с заявлением в 2021 году (л.д. 32).

Таким образом, налогоплательщик вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех лет, начиная со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права на своевременный зачет или возврат оспариваемых сумм. О том, что сумма переплаты, ранее уплаченных страховых взносов не возвращена истцу, ему стало известно из письма ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченных взносов принято ДД.ММ.ГГГГ, а получено Ф.И.О4 - ДД.ММ.ГГГГ, в суд с административным иском Ф.И.О4 обратился ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок исковой давности для обращения с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов, подлежит восстановлению. Более того, как было установлено в ходе судебного разбирательства, административный истец неоднократно обращался с заявлениями о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-31, 32, 59, 64, 67).

Руководствуясь положениями вышеприведенных норм права, и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии у истца подтвержденной переплаты по страховым взносам за спорные периоды и о незаконности решения пенсионного органа об отказе в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность возвратить Ф.И.О4 сумму излишне уплаченных страховых взносов, путем принятия соответствующего решения и направления его для исполнения в Управление Федеральной налоговой службы по <адрес>.

Возлагая на ответчика обязанность принять решение о возврате истцу сумм излишне уплаченных страховых взносов, суд исходит из того, что органом, полномочным принимать решение о возврате излишне уплаченных взносов является отделение Пенсионного фонда РФ, а налоговый орган исполняет решение пенсионного фонда о возврате уплаченных взносов и не наделен полномочиями принятия указанных решений и не имеет возможности его оспорить либо возвратить без исполнения, в связи с чем, требования в части обязания УФНС по <адрес> выплатить излишне уплаченные денежные средства не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Восстановить срок для подачи административного иска.

Признать незаконным и отменить решение (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, принятого Государственным Учреждением - Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Усолье-Сибирское и <адрес>.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Усолье-Сибирское и <адрес> возвратить Ф.И.О4 сумму излишне уплаченных страховых взносов в размере 22 867 руб. 32 коп., путем принятия соответствующего решения и направления его для исполнения в Управление Федеральной налоговой службы по <адрес>.

В удовлетворении остальной части административного иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Норкина