Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца – ст.помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н., действующей в интересах неопределенного круга лиц,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-811/2020 по административному иску Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия, обязании провести работы по благоустройству места захоронения,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по благоустройству места захоронения - кладбища, расположенного по адресу: Тульская область, Кимовский район, пос.Епифань. Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.05.2021:

- произвести очистку территории кладбища, расположенного по адресу: Тульская область, Кимовский район, пос. Епифань, от мусора и сухой растительности;

- оборудовать на территории кладбища, расположенного по адресу: Тульская область, Кимовский район, пос. Епифань, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним в соответствии с п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой в администрации муниципального образования Кимовский район проведена проверка соблюдения законодательства организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, пожарной безопасности. Установлено, что земельный участок, на котором расположено кладбище в пос.Епифань Кимовского района Тульской области (с кадастровым №) передано в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Универсал Ком». Между муниципальным образованием Кимовский район и муниципальным образованием Епифанское Кимовского района 30.12.2019 заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Кимовский район, муниципальному образованию Епифанское Кимовского района. Согласно данному соглашению район передал, а поселение приняло к исполнению полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (вывоз мусора с кладбищ, включённых в реестр мест (площадок накопления ТКО опиловка аварийных деревьев). Данное соглашение носит неконкретный и неопределённый характер, переданные полномочия администрацией муниципального образования Кимовский район реализуются не должным образом. Так, по сообщению администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района договоры на вывоз мусора с мест захоронения не заключались, вывоз мусора не производился. Проверкой установлено, что на территории кладбища, расположенного в пос. Епифань не имеется мусоросборника и урн для сбора мусора. Благоустройство территории кладбища не осуществляется, опиловка аварийных деревьев не осуществлена. В связи с выявленными нарушениями 11.08.2020 межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено, однако мер, направленных на устранение нарушений не принято. Непроведение работ по благоустройству мест захоронения, очистки от мусора, может привести к возникновению пожаров, нанесению вреда окружающей среде, создать угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением суда от 10.11.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Универсал-Ком».

Представитель административного истца – ст.помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н., действующая в интересах неопределенного круга лиц, в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточненных административных исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района в суд не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Универсал-Ком» в суд не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, возражений не представил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 22 ч.1, чч.3,4 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Частью 1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел < останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с чч.1,4 ст.17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу п.2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок, благоустройство территории и др.

В соответствии с п.6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что земельный участок, на котором расположено кладбище в пос. Епифань Кимовского района (с кадастровым №) передано в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Универсал Ком» на основании постановления администрации муниципального образования Кимовский район №196 от 07.02.2017.

Между муниципальным образованием Кимовский район и муниципальным образованием Епифанское Кимовского района 30.12.2019 заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Кимовский район муниципальному образованию Епифанское Кимовского района в 2020 году.

Согласно данному соглашению муниципальное образование Кимовский район передал, а муниципальное образование Епифанское Кимовского района приняло к исполнению полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (вывоз мусора с кладбищ, включённых в реестр мест (площадок накопления ТКО опиловка аварийных деревьев).

Проведенной Кимовской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что на территории кладбища, расположенного в пос. Епифань не имеется мусоросборника и урн для сбора мусора. Благоустройство территории кладбища не осуществляется.

В связи с выявленными нарушениями 11.08.2020 межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено, однако мер, направленных на устранение нарушений не принято.

Рассматривая доводы административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1 о том, что данные полномочия переданы муниципальному образованию Епифанское Кимовского района, суд приходит к следующим выводам. В вышеуказанном соглашении указано о вывозе мусора с кладбища, а не о проведении его очистки. Кроме этого, представитель ответчика ссылается на то, что имеется асфальтированная дорога, проходящая вдоль кладбища. Однако в административном исковом заявлении нет требования о постройки другой дороги, а указана необходимость оборудования стоянки для автокатафалков и автотранспорта.

Доводы административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1 о том, что рядом с территорией кладбища имеется мусорный контейнер, суд также находит несостоятельными по следующим основаниям. Суд соглашается с позицией ст.помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н. о том, что данный контейнер предназначен для вывоза твердых коммунальных отходов поступающих от жителей пос.Епифань Кимовского района, при этом население оплачивает оказанную услугу.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования.

По смыслу ч.9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, суд определяет срок исполнения судебного решения до 01.05.2021.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район, обязании провести работы по благоустройству места захоронения – кладбища, расположенного по адресу: Тульская область, Кимовский район, пос.Епифань – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по благоустройству места захоронения - кладбища, расположенного по адресу: Тульская область, Кимовский район, пос.Епифань.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.05.2021:

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий