Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-8144/2021г. по административному исковому заявлению прокурора Затеречного района г. Владикавказ Республики Северная Осетия – Алания в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Республиканская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания, Министерству здравоохранения Республики Северная Осетия – Алания о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений закона и восстановления прав неопределенного круга лиц

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился с вышеуказанными требованиями.

В административном исковом заявлении указано, что прокуратурой Затеречного района г. Владикавказ РСО-Алания изучена информация начальника ОНД и ПР по г. Владикавказ УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания о результатах исполнения законодательства о пожарной безопасности в ГБУЗ «РДКБ» МЗ РСО-Алания, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Как установлено специалистом отдела надзорной деятельности по Затеречному району г. Владикавказ УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания имеются нарушения требований пожарной безопасности, которые свидетельствуют о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Непринятие неотложных мер по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности может повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни граждан.

Выявленные в ходе проверки нарушения требуют срочного принятия мер практического характера, направленных на их устранение и недопущение впредь.

Несоблюдение вышеуказанных требований противопожарной безопасности влечет существенное снижение уровня защищенности учреждения здравоохранения, может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

В силу требований ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 31 Бюджетного кодекса РФ, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности объектов является обязанностью не только учреждений здравоохранения, но и органа государственной власти – Министерства здравоохранения РСО-Алания.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ прокурор Затеречного района г. Владикавказ обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Затеречного района г. Владикавказ ФИО2 поддержала требования и просила признать незаконным бездействие ГБУЗ «РДКБ» МЗ РСО-Алания, обязать Министерство здравоохранения РСО-Алания произвести финансирование ГБУЗ «РДКБ» МЗ РСО-Алания в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности, обязать ГБУЗ «РДКБ» МЗ РСО-Алания устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности. Просила учесть, что частичное устранение выявленных нарушений не является основанием для оставления без удовлетворения заявленных требований, поскольку были устранены после обращения с настоящим административным иском в суд.

Представитель административного ответчика ГБУЗ «РДКБ» МЗ РСО-Алания ФИО3, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, пояснил, что после выявления нарушений требований пожарной безопасности, больница своими силами и средствами устранила часть из них. Данное подтверждается актом обследования от 01.12.2021г. Остальные нарушения невозможно устранить из-за отсутствия финансирования, которое обеспечивает Министерство здравоохранения РСО-Алания. По этим основаниям считает заявленные к ГБУЗ «РДКБ» МЗ РСО-Алания требования необоснованными и подлежащим оставлению без удовлетворения.

Административный ответчик МЗ РСО-Алания в судебное заседание своего представителя не направило, возражения не представлено.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Дело рассмотрено с учетом требований ст. 150 КАС РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С настоящими требования прокурор обратился в порядке ст. 39 КАС РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-Ф «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Законом РСО – Алания от 24.01.2006 №1-РЗ «О пожарной безопасности в РСО – Алания» регулируются вопросы обеспечения пожарной безопасности в РСО – Алания. Обеспечение пожарной безопасности является составной частью деятельности организаций, их должностных лиц и работников.

Нормами статей 52, 53, 63, 69, 70 Федерального от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ предусмотрены способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара.

В силу статей 34 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В ходе изучения информации начальника ОНД и ПР по г. Владикавказ УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания о результатах исполнения законодательства о пожарной безопасности в ГБУЗ «РДКБ» МЗ РСО-Алания выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые отражены в письме от 11.08.2021г. № 4-6-1/773 и выражаются в следующем:

Консультативная поликлиника:

- не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты (не предоставлен акт) (п. 54 «Правил противопожарного режима» Постановление Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

- система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (п.7 ст. 83 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях ПБ"; подпункт «е» п.57 ст. 1 ФЗ № 117 от 10.07.2012 "О внесении изменений в ФЗ № 123 "Технический регламент о требованиях ПБ");

- не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст.3; п.2, п.3, п.4 ст.4 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях ПБ»; п.12 ППР № 1479 от 16 сентября 2020г.);

- в декларации пожарной безопасности в отношении объекта защиты не указывается весь перечень статей (частей, пунктов) указанных документов, требования которых установлены для соответствующего объекта защиты (ст.3; ст.4, п.2, п.3, п.4; п.2 ст.64 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях ПБ»);

- не обеспечивается исправность источников внутреннего противопожарного водопровода и не организовано проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п.48 ППР № 1479 от 16 сентября 2020г.);

- не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п.17 «б» ППР № 1479 от 16 сентября 2020г.);

- отсутствуют ручные электрические фонари (не менее 1 фонаря на каждого дежурного) и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п.6 ППР № 1479 от 16 сентября 2020г.);

Соматический корпус:

- не организовано проведение проверок источников внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п.48 ППР № 1479 от 16 сентября 2020г.);

- не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами (п.50 ППР № 1479 от 16 сентября 2020г.);

- допускается отделка полов и стен на путях эвакуации материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (2-й этаж) (панели) (сертификат не представлен) (ст.46 ФЗ № 184 «О техническом регулировании»; ч.4 ст.4 ФЗ № 117 «О внесении изменений в федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»»; п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

- имеющиеся двери лестничных клеток не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах (ст.3; п.2, п.3, п.4 ст.4 ФЗ №123; п.6.18* СНиП 21-01-97*);

- не все запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п.26 «Правил противопожарного режима» Постановление Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

- не организовано проведение проверок источников внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п. 48 ППР № 1479 от 16 сентября 2020г.);

- на объекте не обеспечено исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих эвакуационные выходы (ст.3; п.2, п.3, п.4 ст.4 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях ПБ»; п.36 ППР № 1479 от 16 сентября 2020г.);

- огнетушители не пронумерованы (п.407 «Правил противопожарного режима» Постановление Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

Хирургический корпус:

- не все двери лестничных клеток имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнения в притворах (ст.3; п.2, п.3, п.4 ст.4 ФЗ №123; п.6.18* СНиП 21-01-97*);

- Эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией электросветильника (техэтаж) (п. 35 «в» ППР № 1479 от 16 сентября 2020г.);

- эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции (техэтаж) (подпункт «а» п.35 ППР № 1479 от 16 сентября 2020г.);

Неонатологический корпус:

- эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией электросветильника (подвал) (п. 35 «в» ППР № 1479 от 16 сентября 2020г.);

- эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции (кислородная) (подпункт «а» п.35 ППР № 1479 от 16 сентября 2020г.);

Инфекционное отделение:

- не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки деревянных и металлических конструкций чердачного помещения. Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год (не предоставлен протокол испытания) (п.13 «Правил противопожарного режима» Постановление Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);- не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п.17 «б» ППР № 1479 от 16 сентября 2020г.);

- здания и помещения не в полном объёме оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (техэтаж, подвал) (ст.3; п.2, п.3, п.4 ст.4; ст.54 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях ПБ»);

- здания и помещения не в полном объёме оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (техэтаж, подвал) (ст.3; п.2, п.3, п.4 ст.4; ст.54 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях ПБ»);

Здание Центрального стерилизационного отделения:

- не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения. Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год (не предоставлен протокол испытания) (п.13 «Правил противопожарного режима» Постановление Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

- здания и помещения не в полном объёме оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ст.3; п.2, п.3, п.4 ст.4; ст.54 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях ПБ»);

- здания и помещения не в полном объёме оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст.3; п.2, п.3, п.4 ст.4; ст.54 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях ПБ»);

5-е отделение (старая администрация):

- система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (п.7 ст. 83 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях ПБ"; подпункт «е» п.57 ст. 1 ФЗ № 117 от 10.07.2012г. "О внесении изменений в ФЗ № 123 "Технический регламент о требованиях ПБ");

- допускается отделка полов и стен на путях эвакуации материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (линолеум, панели) (сертификат не представлен) (ст.46 ФЗ № 184 «О техническом регулировании»; ч.4 ст.4 ФЗ № 117 «О внесении изменений в федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»»; п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

Территория больницы:

- кислородные баллоны хранятся на открытой территории, не защищенные от солнечных лучей и осадков (п.299 «б» «Правил противопожарного режима» Постановление Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

- не все пожарные гидранты в исправном состоянии (п.48 «Правил противопожарного режима» Постановление Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

- отсутствуют таблички указывающие направление к пожарным гидрантам (п.48 «Правил противопожарного режима» Постановление Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.).

В ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика ФИО3 представлен акт обследования от 01.12.2021г., составленный Заместителем начальника ОНД и ПР по г. Владикавказ ФИО4 и в котором отражены не устраненные нарушения пожарной безопасности.

Согласно представленному Акту обследования административный ответчик ГБУЗ «РДКБ» МЗ РСО-Алания устранил выявленные ранее нарушения частично.

При этом суд учитывает, что нарушения устранены после подачи административным истцом настоящего иска и нарушения устранены не полностью.

Таким образом, заявленные требования мотивированны и подлежат удовлетворению в части неисполненной административными ответчиками.

Доводы представителя административного ответчика о том, что невозможно устранение оставшихся недостатков в виду отсутствия финансирования несостоятельно и не является основанием для оставления без удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Затеречного района г. Владикавказ Республики Северная Осетия – Алания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская детская клиническая больница» МЗ РСО – Алания, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности.

Обязать Министерство здравоохранения РСО – Алания произвести финансирование государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская детская клиническая больница» МЗ РСО – Алания, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканская клиническая больница» МЗ РСО – Алания устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, следующим способом:

Консультативная поликлиника:

Соматический корпус:

- отсутствуют средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п.6 ППР № 1479 от 16 сентября 2020г.);

Хирургический корпус:

Неонатологический корпус:

Инфекционное отделение:

5-е отделение (старая администрация):

- система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (п.7 ст. 83 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях ПБ"; подпункт «е» п.57 ст. 1 ФЗ № 117 от 10.07.2012г. "О внесении изменений в ФЗ № 123 "Технический регламент о требованиях ПБ");

Территория больницы:

- не все пожарные гидранты в исправном состоянии (п.48 «Правил противопожарного режима» Постановление Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.).

Остальные требования, предъявляемые к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Республиканская детская клиническая больница» МЗ РСО – Алания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания через Советский районный суд г.Владикавказ в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде.

Судья Тотрова Е.Б.