Гражданский кодекс часть 1

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Яновой О.В., при секретаре судебного заседания Лунченко О.В., с рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0024-01-2020-000776-75 (2а-814/2020) по административному исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское к Службе записи актов гражданского состояния Иркутской области, отделу по Усольскому району и в г. Усолье-Сибирское Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области о признании незаконным отказа в выдаче сведений, об обязании выдать дубликат свидетельства о смерти либо справку о смерти,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское обратился в суд с административным иском Службе записи актов гражданского состояния Иркутской области, отделу по Усольскому району и в г. Усолье-Сибирское Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области о признании незаконным отказа в выдаче документов, возложении обязанности по предоставлению документов. В обоснование административного иска указал, что 25.11.2019 в адрес отдела по Усольскому району и г. Усолье-Сибирское Управления службы ЗАГС Иркутской области было направлено письмо № 3057 от 25.11.2019 о предоставлении сведений о наличии актовой записи о смерти Ф.И.О1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который умер ДД.ММ.ГГГГ. Цель получения сведений-оформление права собственности на выморочное имущество, находящееся на территории города Усолье-Сибирское.

Письмом от 05.12.2019 № 3477 был дан ответ на запрос, которым в предоставлении указанных сведений было отказано.

Решением Думы города Усоль-Сибирское от 28.11.2019 № 85/7 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город Усолье-Сибирское предусмотрено, что КУМИ администрации города Усолье-Сибирское проводит мероприятия по оформлению права собственности на бесхозяйное и выморочное имущество, находящееся на территории города, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, КУМИ администрации города Усолье-Сибирское уполномочено принять выморочное имущество, а для получения наследства необходимы сведения о смерти Ф.И.О1.

Гражданин Ф.И.О1 был собственником дома, расположенного по адресу: <адрес>. Данное имущество является выморочным.

25.11.2019 было направлено обращение (письмо № 3057 от 25.11.2019) в отдел по Усольскому району и г. Усолье-Сибирское Управления службы ЗАГС Иркутской области для получения сведений о смерти Ф.И.О1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ, которое было связано с реализацией права на получение наследственного имущества.

В отказе отдел по Усольскому району и г. Усолье-Сибирское Управления службы ЗАГС Иркутской области ссылается на Приказ Минюста России от 19.08.2016 N 194 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния".

Невыдачу сведений о смерти Ф.И.О1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ, административный истец считает, нарушением прав на реализуемое право на собственность.

Просил: признать незаконным отказ отдела по Усольскому району и г. Усолье-Сибирское службы записи актов гражданского состояния Иркутской области в выдаче документа о смерти на имя Воеводина Юрия Аркадьевича; обязать отдел но Усольскому району и г. Усолье-Сибирское службы записи актов гражданского состояния Иркутской области выдать КУМИ администрации города Усолье-Сибирское дубликат свидетельства о смерти либо справку о смерти на имя Ф.И.О2 в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца Н.А. Партала в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежаще, по заявлению просила рассматривать в её отсутствие.

Представитель административного ответчика Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области И.В. Трофимова в суд не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценивая представленные доказательства их в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему выводу.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ при признании решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Судом установлено, что Комитет по управлению муниципальным имуществом является отраслевым органом администрации г. Усолье-Сибирское, созданным с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере управления муниципальным имуществом на территории г. Усолье-Сибирское.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно Устава г. Усолье-Сибирское ст. 48 КУМИ администрации г. Усолье-Сибирское входит в структуру органов местного самоуправления, полномочия КУМИ так же подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, решением Думы г. Усолье-Сибирское от 28.11.2019 № 85/7, Положением о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом находящимся в муниципальной собственности муниципального образования г. Усолье-Сибирское.

Следовательно, Комитет по управлению муниципальным имуществом является отраслевым органом администрации г. Усолье-Сибирское, относится к органам местного самоуправления.

25.11.2019 заявитель обратился с заявлением (№ 3057 от 25.11.2019) в отдел по Усольскому району и г. Усолье-Сибирское Управления службы ЗАГС Иркутской области о выдаче сведений о смерти Ф.И.О1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ, которое было связано с реализацией права на получение наследственного имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

Согласно ст. 1162 ГК РФ свидетельство о праве на наследство выдается по месту открытия наследства нотариусом или уполномоченным в соответствии с законом совершать такое нотариальное действие должностным лицом. Свидетельство выдается по заявлению наследника. В таком же порядке выдается свидетельство и при переходе выморочного имущества в соответствии со статьей 1151 настоящего Кодекса к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 9 (пункты 5, 50) разъяснено, что свидетельство о праве на наследство на выморочное имущество выдается Российской Федерации (в настоящее время - в лице органов Росимущества), городам федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

05.12.2019 отдел по Усольскому району и г. Усолье-Сибирское Управления службы ЗАГС Иркутской области отказал в выдаче сведений, сославшись на п. 3 ст. 13.2 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ, в котором содержится перечень органов, по запросу которых, орган записи актов гражданского состояния вправе сообщать сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, имеющих право запроса сведений из органов ЗАГС. А так же на основании п. 2 ст. 9 ФЗ "Об актах гражданского состояния" повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается: лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния; родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло; иному лицу в случае предоставления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Анализируя законодательство, суд приходит к выводу, что информация, касающаяся регистрации актов гражданского состояния имеет особый правовой режим. Отношения, связанные с регистрацией актов гражданского состояния регулируются строго ограниченным перечнем нормативно-правовых актов.

Законодательством об актах гражданского состояния установлено два типа документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в актовых записей, а именно, свидетельство и справка. Иные документы органами ЗАГС предоставляться не могут. Как видно из материалов дела, административный истец желал получить направленные в его адрес сведения о смерти гражданина для реализации права на собственность.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ "Об актах гражданского состояния" в случае утраты свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния орган записи актов гражданского состояния, в котором хранится первый экземпляр записи акта гражданского состояния, выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Согласно п. 2 ст. 9 указанного Федерального закона лицу, обратившемуся в орган записи актов гражданского состояния лично, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в день обращения.

В случае, если лицо обращается в орган записи актов гражданского состояния с запросом в письменной форме, повторное свидетельство высылается по указанному таким лицом адресу.

Согласно п. 7 ст. 9 вышеуказанного закона при получении повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния а, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, в органе записи актов гражданского состояния необходимо предъявить документ, удостоверяющий личность заявителя, и документы, подтверждающие право на получение документа о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Пунктами 3, 4, 5 приказа, утвержденного Министерством юстиции Российской Федерации от 19.08.2016 N 194, установлен перечень документов, подтверждающих в соответствии со ст. 9 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, являются свидетельство (справка) о смерти лица, в отношении которого истребуется документ о государственной регистрации акта гражданского состояния, либо его (ее) нотариально удостоверенные копии, документы, подтверждающие родственные отношения с умершим, либо документы, подтверждающие заинтересованность лица в получении документов о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении умершего.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ акты гражданского состояния - действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.

Государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть. В силу ст. 8 ФЗ "Об актах гражданского состояния" свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

Статьей 13.2 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", установлен порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. Сведения о государственной регистрации смерти, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и сведения о внесении исправлений или изменений в записи актов о смерти, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляются федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел (его территориальным органам), федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (его территориальным органам), федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации (его территориальным органам), федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обороны (его территориальным органам), федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (его территориальным органам), Пенсионному фонду Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации, территориальным фондам обязательного медицинского страхования, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере информационно-коммуникационных технологий и организации информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и (или) автоматизированными системами федеральных органов исполнительной власти, главам местных администраций муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, - территориальным органам исполнительной власти городов федерального значения, избирательным комиссиям, комиссиям референдума.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что отказ отдела по Усольскому району и г. Усолье-Сибирское Управления службы ЗАГС Иркутской области выдать заявителю сведения о смерти по мотивам, указанным в ответе от 05.12.2019, нельзя признать законным, поскольку заявитель отнесен к органам местного самоуправления (ст. 13.2 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" сведения предоставляются главе местных администраций муниципальных районов) и силу закона при обращении за совершением юридически значимых действий.

Таким образом, поскольку заинтересованным лицом было незаконно отказано заявителю в выдаче сведений о смерти (свидетельства либо справке), повторного свидетельства (справку) административный истец не просил, то суд находит заявленные требования в части признания незаконным отказ отдела по Усольскому району и г. Усолье-Сибирское службы записи актов гражданского состояния Иркутской области в выдаче документа о смерти на имя Ф.И.О1 подлежащими удовлетворению.

Доводы представителей административных ответчиков основаны на неправильном толковании норм материального права, и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным отказа отдела по Усольскому району и г. Усолье-Сибирское службы записи актов гражданского состояния Иркутской области в выдаче документа о смерти на имя Ф.И.О1.

В части требований обязать отдел но Усольскому району и г. Усолье-Сибирское службы записи актов гражданского состояния Иркутской области выдать КУМИ администрации города Усолье-Сибирское дубликат свидетельства о смерти либо справку о смерти на имя Ф.И.О1 в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда и законную силу, суд считает не подлежащим удовлетворению, поскольку изначально административный истец обращался с просьбой о предоставлении сведений о наличии актовой записи о смерти.

При этом, считает необходимым указать, что решение является основанием для предоставления сведений о наличии актовой записи о смерти Ф.И.О1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который умер ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское к Службе записи актов гражданского состояния Иркутской области, отделу по Усольскому району и в г. Усолье-Сибирское Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области о признании незаконным отказа в выдаче документов, возложении обязанности по предоставлению документов – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ отдела по Усольскому району и г. Усолье-Сибирское службы записи актов гражданского состояния Иркутской области в выдаче документа о смерти на имя Ф.И.О1;

В административном требовании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское к Службе записи актов гражданского состояния Иркутской области, отделу по Усольскому району и в г. Усолье-Сибирское Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области об обязать отдел но Усольскому району и г. Усолье-Сибирское службы записи актов гражданского состояния Иркутской области выдать КУМИ администрации города Усолье-Сибирское дубликат свидетельства о смерти либо справку о смерти на имя Ф.И.О1 в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда и законную силу.

Решение является основанием для предоставления сведений о наличии актовой записи о смерти Ф.И.О1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который умер ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Иркутский областной суд через Усольский городской суд.

Судья О.В. Янова

Мотивированный текст решения изготовлен 05.06.2020.