Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Кыштымский медеэлектролитный завод» к Государственной инспекции труда в Челябинской области, Государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 ФИО4 о признании предписания незаконным и его отмене,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Кыштымский медеэлектролитный завод» (далее – АО «КМЭЗ», общество) обратилось в суд с иском о признании незаконным и отмене пункта 8 предписания Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 №-И/62 от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований административный истец указал, что по результатам проверки, проведенной государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в городе Челябинске было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ№-И/62 об устранении выявленных нарушений с требованием, указанным в пункте №: заверить подписью руководителя организации приходно-расходную книгу по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и книгу учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, а также скрепить их сургучной печатью или опломбировать в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данное требование административный истец считает незаконным и необоснованным, ссылаясь на Разъяснения по некоторым вопросам применения правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О трудовых книжках», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ№н, согласно которым для организаций, созданных в форме общества с ограниченной ответственностью и акционерных обществ, отменена обязанность иметь печати, за исключением случаев, когда такая обязанность предусмотрена федеральным законом; сведения о наличии печати должны содержаться в уставе организации. Поскольку в уставе общества не предусмотрено наличие сургучной печати, возложение обязанности по скреплению такой печатью документов является не законным.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Административный ответчик государственный инспектор труда государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 в судебном заседании требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, заслушав государственного инспектора труда, исследовав материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 1 ст. 353 ТК РФ предусмотрено, что федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 354 ТК РФ федеральная инспекция труда - это единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй, третий и пятнадцатый ст. 356 ТК РФ).

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право в том числе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой ст. 357 ТК РФ).

Согласно ст. 360 ТК РФ, порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Судом установлено, что на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-И/62 и в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2020 год, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «КМЭЗ» проведена плановая выездная проверка по соблюдению законодательства о труде, в ходе которой составлен акт №-И/62 от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание об устранении нарушений работодателю №-И/62 от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения данной проверки выявлены в том числе нарушения абзаца 4 пункта 41 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О трудовых книжках», а именно: приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них (с №, с №) не заверены подписью руководителя организации, а также не скреплены сургучной печатью или опломбированы.

В пункте 8 оспариваемого предписания обществу указано на необходимость заверить подписью руководителя организации приходно-расходную книгу по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и книгу учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, а также скрепить их сургучной печатью или опломбировать. В качестве основания указано на абз. 4 пункта 41 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О трудовых книжках».

Частью 2 ст. 66 ТК РФ установлено, что форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения трудовой книжки предусмотрен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О трудовых книжках» (вместе с «Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей») и Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно абз. 4 пункта 41 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О трудовых книжках» приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них должны быть пронумерованы, прошнурованы, заверены подписью руководителя организации, а также скреплены сургучной печатью или опломбированы.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№н утверждены разъяснения по некоторым вопросам применения Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О трудовых книжках».

Согласно данным разъяснениям, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ» для организаций, созданных в форме обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ (далее - организации), отменена обязанность иметь печати, за исключением случаев, когда такая обязанность предусмотрена федеральным законом. Сведения о наличии печати должны содержаться в уставе организации.

В связи с этим проставление печати на первой странице трудовой книжки, вкладыше в трудовую книжку, а также в случаях, предусмотренных абзацем первым пункта 35 и абзацем четвертым пункта 41 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О трудовых книжках» (далее - Правила), осуществляется при наличии печати.

Если в организации отсутствует печать, записи, внесенные в трудовую книжку работника за время работы в данной организации, заверяются подписью работодателя или лица, ответственного за ведение трудовых книжек (за исключением случаев, указанных в пункте 36 Правил).

В рассматриваемом случае при проведении плановой выездной проверки установлено, что имеет место не соответствие заверения обществом книги учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, а именно данные книги не заверены подписью руководителя организации, не скреплены сургучной печатью или опломбированы.

Ссылка административного истца на вышеизложенные разъяснения Минтруда России не освобождает работодателя от надлежащего заверения соответствующих книг при отсутствии на предприятии сургучной печати иным путем, предусмотренным абз. 4 п. 41 правил, а именного путем опломбирования.

Таким образом, требования государственного инспектора труда, изложенные в п. 8 оспариваемого предписания законны и обоснованы.

Кроме того, сами выявленные нарушения в данной части устранены работодателем, что подтверждается письмом №.21-10 от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении предписания.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку предписание об устранении нарушения в оспариваемой части вынесено государственным инспектором труда в пределах предоставленных ему трудовым законодательством полномочий, при наличии к тому законных оснований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «Кыштымский медеэлектролитный завод» к Государственной инспекции труда в Челябинской области, Государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 ФИО5 о признании незаконным и отмене пункта № предписания от ДД.ММ.ГГГГ№-И/62, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий М.А. Рыбакова

Решение в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ