Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Мартыновой М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дзагоева ФИО7 к административному ответчику Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Дзагоев У.Д. обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя следующими обстоятельствами. Истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ в собственность под дачное хозяйство (садоводство и огородничество). Письмами от ____ и от ____ ответчик отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указывая, что в документах отсутствует решение общего собрания членов дачного объединения граждан о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо другой устанавливающий распределение документ, также указано о том, что согласования невозможно по причине нахождения данного участка в двух территориальных зонах Ж-2А и Л-1. С данным решением ответчика истец не согласен. Просит признать незаконным отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от ____№ и в письме от ____№; обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем принятия решения в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____.

В судебном заседании представитель истца Косолапов А.В. (по доверенности) иск поддержал, ссылаясь на те же доводы.

Представитель ответчика Гудимов Д.В. (по доверенности) иск не признал. Пояснил, что земельный участок находится в двух зонах. Просил в иске отказать.

Заслушав объяснение представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ст.226 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Основанием к удовлетворению административного искового заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В силу ст.21 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся в том числе вопросы: прием в члены такого объединения и исключение из его членов; утверждение списков членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории.

Из материалов дела следует, что протоколом заседания исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от ____№ «О дополнительном включении в состав ДСК «Луч» 7 человек и протокола заседания исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от ____№ «Об упорядочении застройки в ДСК «ЛУЧ» принято решение зарегистрировать Устав дачного товарищества с утверждением списка членов ДСК «Луч».

Протоколом общего собрания коллектива ДСК «Луч» от ____, на основании заявления решено принять в члены кооператива Дзагоева ФИО8 и отвести ему имеющийся свободный участок площадью 800 кв.м.

____ на основании Справки Председателя ДСПК «ЛУЧ» от ____ за Дзагоевым У.Д. зарегистрировано право собственности на дачное строение в виде 1-этажного нежилого дома, общей площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: ____ (свидетельство о государственной регистрации права от ____).

____ и ____ Дзагоев У.Д. через МФЦ по PC (Я) обратился с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ в собственность под дачное хозяйство (садоводство и огородничество).

____ Управлением муниципального контроля Окружной администрации города Якутска проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: ____, площадью ___ кв.м., используемого истцом. В результате обследования установлено что земельный участок используется по целевому назначению.

Ответчик на обращение истца ____ (№) и ____ (№) сообщил о невозможности предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____, для использования под дачное хозяйство (садоводство и огородничество) в связи с тем, что в представленных документах отсутствует решение общего собрания членов (собрания уполномоченных) объединения о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо другой устанавливающий распределение земельных участков в указанном объединении документ.

Также в указанных ответах указано о том, по сведениям Управления и архитектуры градостроительной политики согласование невозможно по причине нахождения данного участка в двух территориальных зонах Ж-2А и Л-1. ____ в части территориального квартала «Хатынг-Юрях» были проведены публичные слушания по внесению изменений в документы территориального планирования, а именно Проект межевания территории и Проект планировки территории в части образования и формирования границ испрашиваемого Дзагоевым У.Д. земельного участка.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ (ред. от 29.07.2017 г.) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, права истца нарушены.

При таких обстоятельствах отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка, для ведения огородничества, нельзя признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от ____№ и в письме от ____№.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение путем рассмотрения обращения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ в соответствии действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья п/п И.В.Ефремов

Копия верна

Судья И.В.Ефремов

Секретарь М.О.Мартынова

Решение принято в окончательной форме 19.10.2017 г.