Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда дело по административному исковому заявлению А., действующего в интересах несовершеннолетних К. и К.,

к мэрии города Архангельска

об оспаривании отказа управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии города Архангельска в выдаче разрешения на снятие денежных средств, принадлежащих несовершеннолетним К. и К. для приобретения жилого помещения <адрес> по ул. <адрес> в городе Архангельске,

при участии в судебном заседании А., представителя мэрии города Архангельска по доверенности К.,

установил:

А. А. К., действуя в интересах несовершеннолетних К., К. обратился в суд с административным исковым заявлением к мэрии города Архангельска об оспаривании отказа управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии города Архангельска в выдаче разрешения на снятие денежных средств, принадлежащих несовершеннолетним К. и К. для приобретения жилого помещения <адрес> по ул. <адрес> в городе Архангельске.

В обоснование указывает, что является опекуном несовершеннолетних К., родившейся ДД.ММ.ГГГГ и К., родившегося ДД.ММ.ГГГГ. Обратился в мэрию города Архангельска ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о снятии денежных средств, принадлежащих несовершеннолетним с их счетов для приобретения жилого помещения - <адрес> по ул. <адрес> в городе Архангельске. В выдаче разрешения было отказано со ссылкой на закрепление за несовершеннолетними права на внеочередное получение жилого помещения в муниципальном образовании «Урдомское», которое они утратят в случае приобретения в их собственность жилого помещения в городе Архангельске. Полагает отказ не основанным на законе, поскольку в настоящий момент несовершеннолетние проживают в съемном жилом помещении, получение ими жилого помещения в МО «Урдомское» не гарантировано. Полагает, что действует в интересах детей добросовестно с целью улучшения их жилищных условий.

В судебном заседании А. А. К. заявленные требования поддержал. Указал, что дети фактически проживают в городе Архангельске в съемном жилом помещении. Получают основное общее и дополнительное образование в городе Архангельске. Приобретение жилого помещения в городе Архангельске отвечает их интересам, поскольку они нуждаются в жилом помещении в настоящий момент.

Представитель мэрии города Архангельска по доверенности К. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, указанным в отзыве.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений … органа местного самоуправления … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 25 Постановления от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Положениями ст. ст. 62, 63 Областного закона Архангельской области № 84-5-ОЗ от 20.09.2005 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, наделяются государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

Положение об управлении по вопросам семьи, опеки и попечительства Мэрии города Архангельска утверждено постановлением мэра города Архангельска от 12.02.2014 № 108. В силу указания п. 2.1.2 которого на Управление возлагается осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск» в установленном действующим законодательством порядке, в области опеки и попечительства.

Должностной инструкцией Начальника управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии города Архангельска, утвержденной мэром города ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.28) в обязанности начальника входит подписание от имени мэрии города Архангельска документов, связанных с охраной прав детей.

Из материалов дела усматривается, что А. А. К. является опекуном несовершеннолетних К., родившегося ДД.ММ.ГГГГ и К., родившейся ДД.ММ.ГГГГ на основании соответственно распоряжения № и № от ДД.ММ.ГГГГ главы муниципального образования «<адрес>».

В силу указания ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

А. А. К. зарегистрирован в <адрес> Архангельской области.

К. и К. зарегистрированы в <адрес> в д. <адрес> Архангельской области с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение, в котором зарегистрированы несовершеннолетние по месту жительства - <адрес> в <адрес> Архангельской области состоит в реестре аварийного жилищного фонда МО «Урдомское».

Также, К. и К. зарегистрированы по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> д. <адрес> Архангельской области.

Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Так, в силу указания ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч. 7 ст. 8).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 8 ст. 8 Закона).

В силу указания п. 2 ст. 11 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в архангельской области» (далее - Закон Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ) право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются … членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, … в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным;

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 13 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ жилые помещения предоставляются указанным лицам, по достижении ими возраста 18 лет.

Распоряжением главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ за несовершеннолетними К. и К. закреплено право на внеочередное получение жилья в муниципальном образовании «Урдомское».

Несовершеннолетний К. имеет счета в ОАО «<данные изъяты>» №.

Несовершеннолетняя К. имеет счета в ОАО «<данные изъяты>» №.

ДД.ММ.ГГГГА. А. К. обратился в мэрию города Архангельска как орган опеки и попечительства с заявлением, в котором просил разрешить снять денежные средства несовершеннолетних со счетов, открытых на их имя в ОАО «<данные изъяты>», а именно в сумме <данные изъяты> принадлежащих К. и в сумме <данные изъяты>. принадлежащих К. При этом указал, что денежные средства израсходует на приобретение в долевую собственность несовершеннолетних каждому в 1/2 доле <адрес> по ул. <адрес> в города Архангельске, рыночной стоимостью <данные изъяты>.

В уточнении от ДД.ММ.ГГГГ просил разрешения закрыть лицевые счета № со всеми процентами и компенсациями.

К заявлению приложил документы, подтверждающие наличие денежных средств на счетах несовершеннолетних, а также документы на <адрес> по ул. <адрес> в городе Архангельске.

Письмом начальника управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии города Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ№ в выдаче разрешения на снятие денежных средств несовершеннолетних А. отказано. В обоснование указано на закрепление за несовершеннолетними права на внеочередное получение жилья в муниципальном образовании «Урдомское», которое они утратят в случае приобретения жилого помещения в городе Архангельске.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 37 ГК РФ доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Согласно положениям п. 2 ст. 19 и п. 3 ст. 21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

По сообщению начальника отдела опеки и попечительства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ№ в <адрес> Архангельской области отсутствует детские дошкольные и школьные образовательные учреждения, организации общественного питания, парикмахерские, организации дополнительного образования для детей и взрослых, подразделения жилищно-бытового хозяйства. Ближайшая общеобразовательная школа расположена в <адрес> Архангельской области, путь на общественном транспорте занимает около получаса.

Из акта обследования условий жизни и воспитания подопечных К. и К. от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что фактически несовершеннолетние проживают с опекуном в <адрес> по ул. <адрес> в городе Архангельске.

Из пояснений А. в судебном заседании усматривается, что в данной квартире он и его семья проживают на условиях коммерческого найма. Иного жилого помещения на территории города Архангельска не имеют.

При этом, несовершеннолетние К. и К. обучаются в 7 и 5 классах соответственно муниципального бюджетного образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа №. Несовершеннолетние получают дополнительное образование в детских учреждениях на территории города Архангельска, наблюдаются в ГБУЗ АО «Архангельская городская клиническая больница №».

А. А. К. намеревается приобрести с собственность подопечных <адрес> по ул. <адрес> в городе Архангельске. Квартира общей площадью 56,3 кв. м., жилой - 40,4 кв. м. состоит из двух комнат, находится на 3 этаже трехэтажного кирпичного дома, имеет виды благоустройства: газовую плиту, центральное отопление, совмещенный санузел с ванной, холодное водоснабжение. Собственником данной квартиры на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ является Б. (свидетельство <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ). Стоимость данной квартиры согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>.

В судебном заседании по правилам допроса свидетелей была допрошена Б., супруга и доверенное лицо собственника <адрес> по ул. <адрес> в городе Архангельске, которая подтвердила готовность заключить договор купли - продажи данной квартиры по цене, не превышающей <данные изъяты>.

На момент рассмотрения дела К. исполнилось 13 лет, К. 11 лет, реализовать право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании «Урдомское» или, при наличии их заявления, на территории города Архангельска при прочих равных условиях они смогут не ранее достижения ими возраста 18 лет и в порядке очередности.

Проживать по месту регистрации несовершеннолетние не могут, поскольку жилое помещение, в котором они зарегистрированы включено в реестр аварийного жилья.

Проживание по месту регистрации опекуна в <адрес> Архангельской области, с учетом позиции опекуна, не отвечает интересам несовершеннолетних, поскольку там затруднительно получение основного общего и дополнительного образования, медицинской помощи.

Представитель мэрии города Архангельска в судебном заседании указал, что А. А. К. добросовестно исполняет обязанности опекуна.

Поскольку подопечные фактически проживают в городе Архангельске, где и получают образование, медицинскую помощь, при этом ни опекун, ни несовершеннолетние не имеют в городе Архангельске жилья ни по договору социального найма, ни на праве собственности, проживают в квартире на условиях коммерческого найма, приобретение указанного выше жилого помещения в городе Архангельске в долевую собственности несовершеннолетних будет отвечать их интересам.

По изложенным основаниям, отказ управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии города Архангельска в выдаче разрешения на снятие денежных средств, принадлежащих несовершеннолетним К. и К. для приобретения в их долевую собственность жилого помещения - <адрес> по ул. <адрес> в городе Архангельске законным не является, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Разрешая спор, при избрании способа восстановления права истца, суд считает необходимым обязать мэрию города Архангельска в срок не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать А. разрешение на снятие денежных средств, принадлежащих несовершеннолетним К. и К. для приобретения жилого помещения <адрес> по ул. <адрес> в городе Архангельске на основании заявлении А. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Мэрии города Архангельска следует сообщить об исполнении решения суду и А. в течение десяти дней с момента фактического исполнения решения суда.

Истцы при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка в соответствии с подп.15 п.1 ст.333.36 НК РФ освобождаются от уплаты госпошлины, уплаченная госпошлина подлежит возврату из бюджета в соответствии с нормами налогового законодательства по заявлению А., который на момент вынесения решения суд с таким заявлением не обратился. На данный момент оснований для распределения судебных расходов не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление А., действующего в интересах несовершеннолетних К. и К. к мэрии города Архангельска об оспаривании отказа управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии города Архангельска в выдаче разрешения на снятие денежных средств, принадлежащих несовершеннолетним К. и К. для приобретения жилого помещения <адрес> по ул. <адрес> в городе Архангельске - удовлетворить.

Признать незаконным отказ управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии города Архангельска в выдаче разрешения на снятие денежных средств, принадлежащих несовершеннолетним К. и К. для приобретения жилого помещения <адрес> по ул. <адрес> в городе Архангельске.

Обязать мэрию города Архангельска в срок не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать А. разрешение на снятие денежных средств, принадлежащих несовершеннолетним К. и К. для приобретения жилого помещения <адрес> по ул. <адрес> в городе Архангельске на основании заявлении А. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Мэрии города Архангельска сообщить об исполнении решения суду и А. в течение десяти дней с момента фактического исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е. А. Саблина