Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 2а-818/2019 по административному исковому заявлению Рябцева Юрия Викторовича к Главе города Ялуторовска Тюменской области Смелику Вячеславу Николаевичу о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, должностного лица, возложении обязанности по устранению нарушения прав, признании факта нарушения личного неимущественного права кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Рябцев Ю.А. обратился в Ялуторовский районный суд Тюменской области с административным иском к Главе города Ялуторовска Тюменской области Смелику В.Н. о признании незаконным бездействие Главы города Ялуторовска Смелик В.Н. по не обеспечению равенства прав кандидатов на выборах депутатов Ялуторовской городской Думы седьмого созыва и размещении агитационных материалов кандидата в депутаты Ялуторовской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 Рябцева Юрия Викторовича на объекте, находящемся в муниципальной собственности, а именно, в помещении и на фасадах нежилого здания (кадастровый номер №), находящемся в собственности Муниципального образования город Ялуторовск Тюменской области (номер и дата государственной регистрации права: № от 27.06.2003), по адресу: <адрес>, в установленные законом порядке, форме и срок; обязании Главы города Ялуторовска Смелик В.Н. устранить нарушения прав, свобод и законных интересов кандидата в депутаты Ялуторовской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 Рябцева Юрия Викторовича; признании факта нарушения личного неимущественного права Рябцева Ю.В. на размещение его агитационных материалов, как кандидата в депутаты Ялуторовской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14, на объекте, находящемся в муниципальной собственности, а именно, в помещении и на фасадах нежилого здания (кадастровый номер: №), находящемся в собственности Муниципального образования город Ялуторовск Тюменской области (номер и дата государственной регистрации права: № от 27.06.2003), по адресу: <адрес>, и опубликовании решении суда о допущенном нарушении.

Свои исковые требования мотивирует тем, что 27 августа 2019 года в соответствии со ст.ст.39, 54 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», истец подал Главе города Ялуторовска Смелик В.Н. заявление об обеспечении равенства прав кандидатов и размещении агитационных материалов истца на объекте, находящемся в муниципальной собственности, а именно, в помещении и на фасадах нежилого здания (кадастровый номер: №), находящемся в собственности Муниципального образования город Ялуторовск Тюменской области (номер и дата государственной регистрации права: № от 27.06.2003), по адресу: <адрес>, поскольку в помещении и на фасадах указанного нежилого здания размещены агитационные печатные материалы кандидата в депутаты Ялуторовской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 Ефимова Е.В.

Истец полагает, что совокупности и в корреспонденции норм права, а именно: ст.15 Конституции РФ, ст.ст.2, 6, 150 ГК РФ и ст.ст.39, 53, 54 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», устанавливают, что заявки на размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в муниципальной собственности, поскольку в помещении и на фасадах указанного нежилого здания размещены агитационные печатные материалы иного кандидата, рассматриваются собственниками, владельцами этих помещений в течение трех дней со дня подачи указанных заявок.

В силу ст.11.1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» срок рассмотрения заявления истца о размещении его агитационных материалов на объекте, находящемся в Муниципальной собственности, у Главы города Ялуторовска Смелик В.Н. истёк - 29 августа 2019 года.

Истец полагает, что в нарушение ст.ст.7, 24, 29, 32, 33, 45, 47, 130 Конституции РФ, ст.ст.2, 6, 150 ГК РФ, cт.cт.11.1, 39, 53, 54 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», административный ответчик, Глава города Ялуторовска Смелик В.Н., не обеспечил равенство прав кандидатов на выборах депутатов Ялуторовской городской Думы седьмого созыва и размещение агитационных материалов истца на объекте, находящемся в муниципальной собственности, в установленные законом порядке, форме и срок.

Истец указывает, что в связи с указанными неправомерными деяниями Главы города Ялуторовска Смелика В.Н. истцу причинены нравственные страдания, чувства обиды, стыда и возмущения. В связи с чем, истец полагает, что согласно ч.2 ст.150 ГК РФ в случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо.

Определением суда от 02 сентября 2019 года к участию в деле привлечен Ялуторовский межрайонный прокурор Тюменской области для дачи заключения, а также в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Тюменской области.

Административный истец Рябцев Ю.В. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал по указанным в нем основаниям. Пояснил, что до настоящего момента ответ на его обращение административным ответчиком не представлен. Полагал, что данное обстоятельство также подтверждает нарушение его прав со стороны административного ответчика и ущемляет его права по сравнению с другими кандидатами в депутаты. Также пояснил, что к обращению от 27 августа 2019 года он не прилагал какой-либо агитационный материал, поскольку агитационный материал был ранее им сдан в ТИК г.Ялуторовска № 27 Тюменской области. Указал, что в обращении к Главе г.Ялуторовска от 27.08.2019 г. он не указывал лицо, чей печатный агитационный материал уже находился на здании по адресу: <адрес>, поскольку посчитал это не корректным из-за участия в выборах иных кандидатов в депутаты Ялуторовской городской думы.

Представитель административного ответчика Главы Муниципального образования города Ялуторовска Тюменской области Глазунов В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований. Поддержал доводы письменного возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии города Ялуторовска № 27 Тюменской области Глазунов В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил оставить требования Рябцева Ю.В. без удовлетворения по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Тюменской области, а также заинтересованное лицо Ефимов Е.В. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Заинтересованное лицо Ефимов Е.В. представил письменное заявление о рассмотрении его дела в отсутствие. Суд признает неявку заинтересованных лиц, не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Помощник Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области Шайкина А.М. в судебном заседании в своем заключении по делу полагала исковые требования Рябцева Ю.В. к Главе города Ялуторовска Тюменской области не подлежащими удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд полагает исковые требования административного истца Рябцева Ю.В. к Главе города Ялуторовска Тюменской области Смелик В.Н. не подлежащими удовлетворению.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Как установлено судом из исследованных материалов дела, решением Ялуторовской городской думы от 18 июня 2019 года за № 635-VI ГД (л.д.57) назначены выборы депутатов Ялуторовской городской думы VII созыва на 08 сентября 2019 года.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Ялуторовска № 27 от 19 июня 2019 года за № 249, зарегистрирован кандидат в депутаты Ялуторовской городской Думы VII созыва по одномандатному избирательному округу № 14 - Рябцев Юрий Викторович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает <адрес>, <данные изъяты>; <данные изъяты>, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Тюменской области (л.д.63).

Решением Территориальной избирательной комиссии города Ялуторовска № 27 от 12 июля 2019 года за № 233, зарегистрирован кандидат в депутаты Ялуторовской городской Думы VII созыва по одномандатному избирательному округу № 14 - Ефимов Егор Валерьевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает: <адрес>, место работы: <данные изъяты>, выдвинутого избирательным объединением «Ялуторовское городское местное отделение Тюменского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (л.д.62).

Полномочия территориальной избирательной комиссии определены ст. 26 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно п.п. «а» п. 9 указанной статьи территориальная комиссия осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

27 августа 2019 года административный истец Рябцев Ю.В., как кандидат в депутаты Ялуторовской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14, обратился к Главе города Ялуторовска Тюменской области Смелику В.Н. с заявлением об обеспечении ему равных прав по размещению его печатных агитационных материалов на объекте, а именно: в помещении и на фасадах нежилого здания, кадастровый номер № №, находящемся в собственности Муниципального образования город Ялуторовск Тюменской области (номер и дата государственной регистрации права: № от 27.06.2003 года) по адресу: <адрес>, поскольку в помещении и на фасадах указанного нежилого здания размещены агитационные печатные материалы одного из кандидатов в депутаты Ялуторовской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 (л.д.12).

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, Рябцев Ю.В. основывает свои требования на том, что его обращение не рассмотрено Главой города Ялуторовска Смелик В.Н. в течение трех дней с момента обращения, чем нарушены его права, свободы и законные интересы, как кандидата в депутаты Ялуторовской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14, а также личное неимущественное право Рябцева Ю.В. на размещение его агитационных материалов, как кандидата в депутаты Ялуторовской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14.

В своем административном исковом заявлении истец Рябцев Ю.В. полагает, что ответчик должен был рассмотреть названное заявление в течение 3 календарных дней с даты его подачи, то есть в срок с 27 августа 2019 года по 29 августа 2019 года, в обоснование чего ссылается на положения статей 15 Конституции Российской Федерации, статей 2, 6, 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 39, 53, 54 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Суд полагает указанные доводы истца Рябцева Ю.В. ошибочными и свидетельствующими о неверном толковании им действующего законодательства РФ, поскольку ни одна из указанных им правовых норм не определяет, что представленное им заявление от 27 августа 2019 года, касающееся размещения печатных агитационных материалов кандидатов в депутаты, должно рассматриваться в течение трех дней с даты их подачи. Указанные обстоятельства не опровергнуты административным истцом Рябцевым Ю.В. в ходе судебного разбирательства. Доказательств иного административным истцом, в силу ст. 62 КАС РФ, суду не представлено.

Из буквального толкования ст. 53 Федерального закона № 67-ФЗ, на которую ссылается истец в обоснование своего довода о нарушении срока рассмотрения его заявления от 27 августа 2019 года, следует, что в ней регламентируются условия проведения предвыборной агитации посредством агитационных публичных мероприятий.

Статья 54 Федерального закона № 67-ФЗ, в том числе, регулирует вопросы распространения печатных агитационных материалов, однако также не определяет сроков рассмотрения заявлений, касающихся размещения печатных агитационных материалов кандидатов в депутаты.

Иные нормы права, на которые ссылается истец Рябцев Ю.В. в своем исковом заявления, аналогичным образом не определяют, что заявления, касающиеся размещения печатных агитационных материалов кандидатов в депутаты, должны рассматриваться в течение трех дней с даты их подачи.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Каких-либо доказательств в обоснование своих доводов административный истец Рябцев Ю.В., в соответствии со ст. 62 КАС РФ, суду не представил.

В административном исковом заявлении не приведены конкретные обстоятельства, позволяющие установить факт нарушения ответчиком прав истца Рябцева Ю.В.

Доказательств обращений от административного истца Рябцева Ю.В. в органы полиции или прокуратуру о нарушении его прав как зарегистрированного кандидата на размещение агитационных материалов, суду не представлено.

В соответствии с пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Оснований для вынесения частного определения по ходатайству административного истца Рябцева Ю.В. суд не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Разрешая требование административного истца Рябцева Ю.В. о признании незаконным бездействие Главы города Ялуторовска Смелик В.Н. по не обеспечению равенства прав кандидатов на выборах депутатов Ялуторовской городской Думы седьмого созыва и размещении агитационных материалов кандидата в депутаты Ялуторовской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 Рябцева Юрия Викторовича на объекте, находящемся в муниципальной собственности, а именно, в помещении и на фасадах нежилого здания (кадастровый номер №), находящемся в собственности Муниципального образования город Ялуторовск Тюменской области (номер и дата государственной регистрации права: № от 27.06.2003), по адресу: <адрес>, в установленные законом порядке, форме и срок; а также об обязании Главы города Ялуторовска Смелик В.Н. устранить нарушения прав, свобод и законных интересов кандидата в депутаты Ялуторовской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 Рябцева Юрия Викторовича, суд полагает данные требования истца не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывая, что на день рассмотрения настоящего спора в суде не истек общий срок для рассмотрения обращений граждан, в том числе разумный срок, а также не истек срок предвыборной агитации, предусмотренный ст.49 Федерального закона № 67-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не было допущено бездействия в отношении истца Рябцева Ю.В., а также отсутствуют нарушения закона, прав, свобод и законных интересов истца Рябцева Ю.В. по основаниям заявленных им исковых требований.

Разрешая требование административного истца Рябцева Ю.В. о признании факта нарушения личного неимущественного права Рябцева Ю.В. на размещение его агитационных материалов, как кандидата в депутаты Ялуторовской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14, на объекте, находящемся в муниципальной собственности, а именно, в помещении и на фасадах нежилого здания (кадастровый номер: №), находящемся в собственности Муниципального образования город Ялуторовск Тюменской области (номер и дата государственной регистрации права: № от 27.06.2003), по адресу: <адрес>, и опубликовании решении суда о допущенном нарушении, суд полагает также не подлежащим удовлетворению, поскольку данное требование является производным от первоначальных исковых требований, в удовлетворении которых судом отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 218, 227, 243, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Рябцева Юрия Викторовича к Главе города Ялуторовска Тюменской области Смелику Вячеславу Николаевичу о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, должностного лица, возложении обязанности по устранению нарушения прав, признании факта нарушения личного неимущественного права кандидата в депутаты - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение пяти дней со дня его принятия судом, путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Ялуторовский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено 04 сентября 2019 года.

<данные изъяты>

Судья - А.В. Завьялова