Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца Гусейнова Р.Т. по доверенности, административного ответчика Колесниченко Т.Г., заинтересованного лица Нажмитдинова И.А., представителя заинтересованного лица Федотова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-819/2021 по административному исковому заявлению Усмановой Р. Г. к главному специалисту сектора муниципального контроля администрации муниципального района Белорецкий район РБ Колесниченко Т.Г. о признании предписаний об устранении нарушений земельного законодательства незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Усманова Р.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к главному специалисту сектора муниципального контроля администрации муниципального района Белорецкий район РБ Колесниченко Т.Г. о признании предписания об устранении нарушений земельного законодательства незаконным.

Впоследствии административный истец уточнил заявленные требования, обратившись с административным исковым заявлением к главному специалисту сектора муниципального контроля администрации муниципального района Белорецкий район РБ Колесниченко Т.Г. о признании предписаний об устранении нарушений земельного законодательства незаконными.

В обоснование заявленных требований указала, что ... Главным специалистом сектора муниципального контроля Администрации муниципального района Белорецкий район РБ Колесниченко Т.Г. было выдано Усмановой Р.Г. предписание об устранении в срок до ... допущенных нарушений. В мотивировочной части предписания указано, что согласно Акта проверки от ... соблюдения земельного законодательства, земельный участок по адресу: РБ, ..., кадастровый №... площадью ... кв.м., используется Усмановой Р.Г. По результатам проверки выявлено нарушение ст.ст.25, 26 ЗК РФ в виде самовольного занятия части земельного участка с кадастровым номером №.... С данным предписанием она не согласна ввиду следующего. Она является собственником земельного участка, назначение: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: РБ, ..., кадастровый №..., согласно данным ЗКП площадью ....м. Данный земельный участок граничит с правой стороны с земельным участком, назначение: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: РБ, ..., кадастровый №..., согласно данным ЗКП площадью ... кв.м., который принадлежит Нажмитдинову И.А. Данные земельные участки были поставлены на кадастровый учет на основании материалов сплошной инвентаризации земельных участков проводимой в ...-х годах по заданию администрации муниципального района Белорецкий район РБ. По обращению гр. Нажмитдинова И.А., главным специалистом сектора муниципального контроля отдела жилищной политики и муниципального контроля Администрации МР Белорецкий район РБ Колесниченко Г.Г. был совершен выезд по адресу данных земельных участков с целью установления нарушений земельного законодательства в виде самовольного занятия части земельного участка с кадастровым номером №.... Актом проверки от ... соблюдения земельного законодательства главный специалист сектора муниципального контроля Администрации муниципального района Белорецкий район РБ Колесниченко Т.Г. якобы установила самовольное занятие части земельного участка с кадастровым номером №...Усмановой Р.Г. Однако никакого самовольного занятия части земельного участка с кадастровым номером №... она не допускала. Исходя из верного толкования положений Закона, под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Самовольное занятие земельного предполагает именно физическое занятие-захват земельного участка, либо его части. Однако, в ходе проведения данной проверки Главным специалистом сектора муниципального контроля Администрации муниципального района Белорецкий район РБ Колесниченко Т.Г. не мог быть установлен факт физического занятия (захвата) ею земельного участка по адресу: РБ, .... кадастровый №..., материалами проверки данное обстоятельство не подтверждается. Данные земельные участки имеют конкретные границы, огорожены забором. В пределах фактических границ собственного земельного участка ею происходило и происходит пользование. Границы земельного участка существуют в неизменном виде длительное время, которые ею не нарушались. Общая смежная граница данных земельных участков также находится в неизменном виде длительное время, огорожена забором, претензии к ней никто и никогда не заявлял. В распоряжение должностного лица Колесниченко Т.Г., заявителем было представлено только заключение кадастрового инженера Ялалетдинова. которым она руководствовалась при принятии решения. Из данного заключения следует, что в сведениях государственного кадастра недвижимости имеется реестровая ошибка о местоположении границ земельного участка, расположенного по адресу: РБ, ..., кадастровый №... и земельного участка расположенного по адресу: РБ, ..., кадастровый №... в части определения координат поворотных точек смежной границы указанных земельных участков. Фактические границы земельных участков не соответствуют кадастровым границам земельных участков, смежная граница земельных участков по данным ЗКП установлена со смещением, т.о. ею понимается, что имеется кадастровый - реестровый захват части соседнего земельного участка (кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером №... входят в фактические границы ее земельного участка с кадастровым номером 02:11:170202:61). С целью установления обстоятельств соответствия фактических и кадастровых границ земельных участков, она обратилась к кадастровому инженеру Хисаметдинову Р.Г. После совершения выезда и установления координат фактических границ земельных участков им было установлено, что в сведениях ГКН кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером: №... не соответствуют фактическим данным, также не соответствуют кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером №... с фактическими данными, т.е. границы земельных участков в государственном кадастре недвижимости стоят со смещением, необходимо провести кадастровые работы по уточнению границ земельных участков по фактическим границам. Таким образом материалами проверки не подтверждается факт физического занята (захвата) ею земельного участка по адресу: РБ, ..., кадастровый №.... Поскольку обязанность поставить земельный участок на кадастровый учет, внесли изменения в сведения ГКН (исправить ошибку) и (или) зарегистрировать право на земельный участок законодательством РФ не предусмотрена, следовательно, главным специалистом сектора муниципального контроля Администрации муниципального района Белорецкий район РБ Колесниченко Т.Г. не было уполномочено выносить данное предписание, которым фактически на Усманову Р.Г. возложена обязанность освободить собственный земельный участок, изменив фактические границы земельных участков, либо внести изменения в сведения ГКН в части месторасположения границ собственного земельного участка в соответствии с фактически занимаемыми. Продолжая действовать неправомерно, вопреки вышеуказанным обстоятельствам. ... Главным специалистом сектора муниципального контроля Администрации муниципального района Белорецкий район РБ Колесниченко Т.Г. было выдано Усмановой Р.Г. предписание об устранении в срок до ... допущенных нарушений. В мотивировочной части предписания указано, что согласно Акта проверки от ... соблюдения земельного законодательства земельный участок по адресу: РБ. .... кадастровый №... площадью ... кв.м., используется Усмановой Р.Г. По результатам проверки выявлено нарушение ст.ст.25. 26 ЗК РФ в виде самовольного занятия части земельного участка с кадастровым номером №.... Просит предписание от ... главного специалиста сектора муниципального контроля Администрации муниципального района Белорецкий район РБ Колесниченко Т.Г. об обязании Усмановой Р.Г. устранить в срок до ... нарушения требований земельного законодательства в виде самовольного занятия части земельного участка с кадастровым номером №... признать незаконным и отменить; предписание от ... главного специалиста сектора муниципального контроля Администрации муниципального района ... РБ Колесниченко Т.Г. об обязании Усмановой Р.Г. устранить в срок до ... нарушения требований земельного законодательства в виде самовольного занятия части земельного участка с кадастровым номером №... признать незаконным и отменить.

В судебном заседании административный истец Усманова Р.Г. не присутствует, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца Гусейнов Р.Т., действующий по доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, суду пояснил, что неправомерность предписания заключается в том, что должностное лицо не установило занятие, захват земельного участка Усмановой, материалами проверки это не подтверждаются. Главный специалист обязан проверить фактические обстоятельства с выездом на место, она должна была установить, как образовался захват, исследовать документы и в совокупности всех доказательств должна была принять решение, есть ли в действиях Усмановой физический захват и чем это подтверждается, а она просто написала в предписании выявлены нарушения. Чем это подтверждается и как проводилась проверка не написано. Она провела поверхностную проверку документов, послушала кадастрового инженера, который был заинтересован в деле, так как составил заключение за деньги. Главный специалист должна была в совокупности изучить все доказательства, в заключении кадастровый инженер написал, что имеется захват, это прерогатива главного специалиста, а не кадастрового инженера. В заключении кадастровый инженер установил фактическое несоответствие границ земельного участка, но не указывает, что Усманова захватила участок, это должна была установить Колесниченко. Колесниченко установила что Усманова совершила захват, при этом не исследовала техпаспорт, не выяснила переносился ли забор, как давно поставлен это забор, фактически установленный порядок использования земельных участков Колесниченко не проверен. Имеется забор, доказательств того, что Усманова перенесла забор, нет. Колесниченко на основании заключения и проверки не исследовав юридически значимые обстоятельства установила, что Усманова захватила часть участка. Физический захват подразумевает пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника, Усманова же пользуется своим земельным участком. Есть реестровая ошибка, забор стоит неправильно. Предписание, выданное ..., они не обжаловали. Усманова обращалась к инженеру, ей выдали справку о том, что имеется реестровая ошибка. Колесниченко должна была прекратить дело из-за отсутствия самовольного занятия земельного участка. Колесниченко не написала, что имеется несоответствие реестровых границ с фактическими, обязав устранить нарушение, она написала именно самовольное занятие земельного участка. Захват должен быть умышленным, несоответствие документов, несоответствие реестровых границ с фактическими это другое и возможно образует состав административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ. Усманова захват как раз и не делала, а Колесниченко установила, что имеется несоответствие фактических границ участка с реестровыми, она этого не сделал, хотя заключение кадастрового инженера это подтверждает, она написала самовольный захват. Просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик Колесниченко Т.Г. в судебном заседании административные исковые требования не признала, суду пояснила, что ... поступило обращение Нажмитдинова А.И. о проведении проверки на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: РБ, .... К заявлению было приложено экспертное заключение кадастрового инженера Ялалетдинова А.А., согласно которому в результате проведения геодезической съемки установлено наложение земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: РБ, ..., на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: РБ, ... наложения составила ... кв.м. На основании данного обращения, в соответствии с распоряжением Главы Администрации муниципального района Белорецкий район РБ от ...№...-р была назначена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: РБ, ..., в отношении Усмановой Р.Г. в период с ... по .... Уведомление о проведении внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства было направлено ... в адрес Усмановой Р.Г. заказным письмом с уведомлением, которое последняя получила .... В ходе проведения проверки, при исследовании информационных систем, публичной кадастровой карты, визуального осмотра земельного участка, а также согласно заключению кадастрового инженера, выявлено нарушение ст. ст. 25, 26 ЗК РФ, в виде самовольного занятия части земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... кв.м. путем присоединения к земельному участку с кадастровым номером №... деревянным забором с восточной стороны. На самовольно занятой части земельного участка расположена часть хозяйственной постройки. По результатам проверки ... был составлен акт проверки №..., схема расположения земельного участка, фототаблица. Таким образом, в действиях Усмановой Р.Г. были выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, в виде использования части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. В связи с чем, сектором муниципального контроля отдела жилищной политики и муниципального контроля Администрации муниципального района Белорецкий район РБ был составлен протокол об административном правонарушении и передан в Межмуниципальный отдел по Белорецкому и Бурзянскому районам Управления Росреестра по РБ для рассмотрения. Также сектором муниципального контроля Усмановой Р.Г. было вынесено предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства сроком до .... Согласно постановлению Управления Росреестра по РБ о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ...№...(МЗК), производство по делу об административном правонарушении в отношении Усмановой Р.Г. было прекращено из-за малозначительности административного правонарушения. Усмановой Р.Г. было объявлено устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. В срок, установленный предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от ..., допущенное нарушение Усмановой Р.Г. не было устранено, заявление о продлении срока исполнения предписания не поступало. В связи с чем, было принято решение о назначении внеплановой проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства. Согласно распоряжению Главы Администрации муниципального района Белорецкий район РБ №...-р от ... в отношении Усмановой Р.Г. в период с ... по ... назначена внеплановая проверка исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства. Уведомление о проведении внеплановой проверки соблюдения исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства было направлено ... в адрес Усмановой Р.Г. заказным письмом с уведомлением, которое она получила .... Усманова Р.Г. присутствовала на проведении внеплановой проверки ..., предоставила договор подряда №... на выполнение кадастровых работ от ..., схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории №.... Также Усмановой Р.Г. была предоставлена справка кадастрового инженера Хисаметдинова Р.Г. от ..., из которой следует, что в результате проведения геодезической съемки установлено, что границы земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... в государственном кадастре недвижимости стоят со смещением, н6еобходимо провести кадастровые работы по уточнению границ земельных участков по фактическим границам. ... был составлен акт проверки №..., Усмановой Р.Г. выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства сроком до .... В указанный срок допущенное нарушение Усмановой Р.Г. не было устранено, заявление о продлении срока исполнения предписания не поступало. В связи с чем, принято решение о назначении внеплановой проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства. Согласно распоряжению Главы Администрации муниципального района Белорецкий район РБ №...-р от ... в отношении Усмановой Р.Г. в период с ... по ... назначена внеплановая проверка исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства. Уведомление о проведении внеплановой проверки соблюдения исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства было направлено ... в адрес Усмановой Р.Г. заказным письмом с уведомлением и получено последней .... Усманова Р.Г. присутствовала на проведении внеплановой проверки ... со своим представителем Гусейновым Р.Т.Усмановой Р.Г. документы, подтверждающие исполнение предписания, не предоставлены. ...Усмановой Р.Г. подано исковое заявление о признании наличия реестровой ошибки в Белорецкий межрайонный суд РБ. На сегодняшний день производство по делу №... приостановлено в связи с назначением судом экспертизы. ... был составлен акт проверки №..., а также Усмановой Р.Г. выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства сроком до .... Земельный участок Усмановой был поставлен на кадастровый учет ..., с этого времени возможно забор кто-то переставлял, установление этого в полномочия не входит. Техпаспорт составляется на здание, в техпаспорте и плане показываются расположение дома и других построек, в техпаспорте точные координаты расположения строений не определяются, только жилого дома. Захват земельного участка Усмановой Р.Г. подтверждается заключением кадастрового инженера, которое было приложено к заявлению Нажмитдинова, инженер проводил геодезическое исследование, у него есть оборудование, документы подтверждающие, что может проводить такие работы, сектор муниципального контроля может производить замеры линейным способом. В данном случае линейный способ не может дать полную картину, тут необходима геодезическая съемка соответствующим оборудованием и специалистом. Самозахват означает использование земельного участка или его части лицом, не имеющим на него права. Усманова Р.Г. использовала часть земельного участка без правоустанавливающих документов. В заключении кадастровый инженер не пишет самовольный захват, он пишет наложение частей, в схеме указано забором перегорожен земельный участок. В заключении кадастрового инженера определяются фактические границы с данными кадастрового учета, это если установлено несоответствие, то это нарушение, самовольное занятие. Наличие реестровых ошибок устанавливается в судебном порядке. В заключении сказано, что имеется несоответствие фактических границ данным кадастрового учета. При проведении проверки Усманова Р.Г. предоставляла документы на земельный участок, ей на праве собственности принадлежит земельный участок номером №..., в тех границах, которые стоят на кадастровом учете. Если у земельного участка есть индивидуальные характеристики площадь, адрес, координаты, которые определены геодезическим способом, собственник несет ответственность за поворотные точки, межевые знаки. Собственник несет ответственность за сохранность межевых знаков, означающих поворотные точки земельного участка, они не должны никуда передвигаться, переноситься, собственник несет за это ответственность. Собственник несет ответственность, если фактические границы не совпадают реестровыми, т.к. ему предоставляется земельный участок с определенными границами. Определение года установления забора не входит в ее полномочия. Соседи не опрашивались, т.к. было заключение кадастрового инженера. Самовольный захват земельного участка выражается не физически, а тем, что имеется несоответствие фактических границ с реестровыми. Физический захват, что Усманова Р.Г. перенесла забор, либо оградила земельный участок Нажмитдинова устанавливается в судебном порядке. Исковое заявление подано, но судебного решения еще нет. Фактические границы и реестровые границы должны совпадать. В земельном кодексе такого понятия как физический захват нет. Действия по самовольному использованию земельного участка или за использование без документов это одно и то же. В ходе проверки земельного участка по ... установлено, что территория огорожена, доступ на участок ограничен, по земельному участку по ..., проверка не назначалась, между участками забор имеется. По ст. 7.1 КоАП РФ написано самовольное занятие земельного участка либо целого земельного участка либо части какого-то другого земельного участка, а не самовольное занятие или использование. На момент проверки имелось строение, которое частично попадало на соседний земельный участок. Фактические границы должны совпадать с границами ГКН, вносить изменения в границы может собственник, т.к. он должен использовать земельный участок в тех границах, в которых он ему предоставлен. Они устанавливают границы на основании свидетельства, посмотреть границы можно по кадастровому номеру. Самовольно занятая часть земельного участка Нажмитдинова присоединена единым деревянным сплошным забором к земельному участку Усмановой. Забором обозначены фактические границы земельного участка. Самовольный захват состоит в использовании части земельного участка Нажмитдинова. Предписание от ... было вынесено при проверке исполнения предписания от ..., был составлен акт проверки, установлено, что предписание не исполнено, было вынесено повторное предписание .... ... предписание вынесено на основании внеплановой проверки исполнения предписания от ..., потому что на момент истечения срока, ни ходатайства, ни доказательств исполнения предписания предоставлено не было, и так же составлен акт и вынесено новое предписание. Наличие вины устанавливает Росреестр, они направляют документы в Росреестр, они устанавливают и либо привлекают к ответственности, либо отказывают. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо Нажмитдинов И.А. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представителя заинтересованного лица Федотов О.В., допущенный к участию в деле в порядке ч.5 ст. 57 КАС РФ, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что Усманова Р.Г. присоединила часть земельного участка, огородила его единым сплошным забором. Заключением Ялалетдинова документами справочного характера Хисаметдинова подтверждается, что по границам земельного участка №... и №... по ... имеются нарушения. По документам Усманова Р.Г. пользуется частью земельного участка Нажмитдинова, т.е. фактически захватила часть земельного участка площадью 54 кв.м., нарушен земельный распорядок. По формальной стороне ст. 7.1 КоАП РФ имеет место, так как Усманова использует часть земельного участка. Данное обстоятельство подтверждается не обжалованным постановлением Росреестра, где вина установлена, но из-за малозначительности производство прекращено. Кроме того, Усманова использует земельный участок против воли собственника, с использованием ее части земельного участка не согласны. Было судебное решение о сносе части постройки на границе смежных участков, где Усманова обязана ликвидировать навес над крышей сарая, который принадлежит его доверителю. Противоправная застройка подтверждена. Расширение Усмановой своего земельного участка на 54 кв.м. полагают доказанным, лицо совершившее самозахват обязано восстановить нарушенные права либо привести в соответствие границы своего земельного участка. На август, декабрь прошлого года, на ... года кадастровый учет не произведен. Оба предписания обусловлены тем, что Усманова не предоставила своевременно подтверждающих документов, следовательно, занятая ею самовольно часть земельного участка должна быть возвращена собственнику. Усманова владеет по свидетельству о государственной регистрации земельным участком определенной площади, данная площадь согласно заключению специалиста, не обжалованного истцом, говорит о том, что пользуется она земельным участком площадью на ... кв.м. больше, документов на них у Усмановой нет, следовательно, эти ... кв.м. являются самовольным захватом, который на границе на местности обособлен деревянным забором. Имеется решение суда по иску Нажмитдинова, где написано о не соответствии границы, и сарай подлежит сносу, ну потом они заключили мировое соглашение. В мировом соглашении они не отказывались от части границ, сарай стоит на их участке. Главные специалист действует на основании регламента и положения о муниципальном контроле. Пока не будет установлено судом, что имеется реестровая ошибка, до этого времени Усманова является самовольным захватчиком, Колесниченко имеет право выдать предписание и довести это предписание до логического соответствия с положением муниципального контроля. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, судом установлено не было.

Так, согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (пункт 5).

Как следует из материалов дела и установлено судом административный истец Усманова Р.Г. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: РБ, ..., кадастровый №... площадью ... кв.м.

Заинтересованное лицо Нажмитдинов И.А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: РБ, ..., кадастровый №... площадью ... кв.м.

... в сектор муниципального контроля отделе жилищной политики и муниципального контроля Администрации муниципального района ... РБ поступило обращение Нажмитдинова А.И. о проведении проверки на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: РБ, ....

К заявлению было приложено экспертное заключение кадастрового инженера Ялалетдинова А.А., согласно которому в результате проведения геодезической съемки установлено наложение земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: РБ, ..., на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: РБ, ... наложения составила ... кв.м.

На основании данного обращения, в соответствии с распоряжением Главы Администрации муниципального района Белорецкий район РБ от ...№...-р была назначена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: РБ, ..., в отношении Усмановой Р.Г. в период с ... по ....

Согласно почтовому уведомлению, ...Усманова Р.Г. получила заказное письмо с уведомлением о проведении внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства.

Согласно экспертному заключению ООО «СпецПроект», составленному кадастровым инженером Ялалетдиновым А.А...., в результате проведения геодезической съемки и установления фактических смежных границ земельных участков административного истца и заинтересованного лица установлено, что площадь наложения объектов капитального строительства, расположенного по адресу: ... на земельный участок по адресу: ... данным ЕГРН и фактических границ земельных участков составила 2 кв.м., площадь наложения частей земельного участка по адресу: ... на земельный участок по адресу: ... по данным ЕГРН и фактических границ земельных участков составила ... кв.м., а всего общая площадь наложения составляет ... кв.м.

В ходе проведения проверки, при исследовании информационных систем, публичной кадастровой карты, визуального осмотра земельного участка, а также согласно заключению кадастрового инженера, Колесниченко Т.Г. выявлено нарушение ст. ст. 25, 26 ЗК РФ, в виде самовольного занятия части земельного участка с кадастровым номером 02:11:170202:62 площадью 54 кв.м. путем присоединения к земельному участку с кадастровым номером №... деревянным забором с восточной стороны.

На самовольно занятой части земельного участка расположена часть хозяйственной постройки. По результатам проверки ... был составлен акт проверки №...,схема расположения земельного участка, фототаблица.

В связи с выявлением в действиях Усмановой Р.Г. признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, в виде использования части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, сектором муниципального контроля отдела жилищной политики и муниципального контроля Администрации муниципального района Белорецкий район РБ был составлен протокол об административном правонарушении и передан в Межмуниципальный отдел по Белорецкому и Бурзянскому районам Управления Росреестра по РБ для рассмотрения.

Также сектором муниципального контроля Усмановой Р.Г. было вынесено предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства сроком до ....

Согласно постановлению Управления Росреестра по РБ о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ...№...(МЗК), производство по делу об административном правонарушении в отношении гр. Усмановой Р.Г. было прекращено из-за малозначительности административного правонарушения. Усмановой Р.Г. было объявлено устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В связи с не устранением Усмановой Р.Г. в срок, установленный предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от ..., допущенного нарушения согласно распоряжению Главы Администрации муниципального района Белорецкий район РБ №...-р от ... в отношении Усмановой Р.Г. в период с ... по ... назначена внеплановая проверка исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства.

Согласно почтовому уведомлению, ...Усманова Р.Г. получила заказное письмо с уведомлением о проведении внеплановой проверки соблюдения исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства.

Согласно материалов проверки Усманова Р.Г. присутствовала на проведении внеплановой проверки ..., предоставила договор подряда №... на выполнение кадастровых работ от ..., схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории №... и справку кадастрового инженера Хисаметдинова Р.Г. от ..., согласно которой кадастровым инженером указано, что в результате проведения геодезической съемки установлено, что границы земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... в государственном кадастре недвижимости стоят со смещением, необходимо провести кадастровые работы по уточнению границ земельных участков по фактическим границам.

... Главным специалистом сектора муниципального контроля Администрации муниципального района ... РБ Колесниченко Т.Г. был составлен акт проверки №..., а также ... было выдано Усмановой Р.Г. предписание об устранении нарушения земельного законодательства сроком до ....

Согласно материалов проверки Усманова Р.Г. присутствовала на проведении внеплановой проверки ... вместе со своим представителем Гусейновым Р.Т. по доверенности, однако каких-либо документов, подтверждающих исполнение предписание, административным истцом представлено не было.

... Главным специалистом сектора муниципального контроля Администрации муниципального района Белорецкий район РБ Колесниченко Т.Г. был составлен акт проверки №..., а также ...Усмановой Р.Г. было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства сроком до ....

Согласно п.1, п.2 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно п.1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Какие-либо правоустанавливающие документы на дополнительно занятую часть земельного участка земельного участка, расположенного по адресу: РБ, ..., кадастровый №..., как в ходе проведения проверки, так и суду в ходе рассмотрения дела, административным истцом представлены не были.

Проанализировав вышеприведенные положения закона, представленные доказательства, установив, что площадь используемого Усмановой Р.Г. земельного участка больше, чем в удостоверяющих документах (самовольно занят участок площадью 54 кв. м), суд приходит к выводу о том, что оспариваемые предписания об устранении нарушения земельного законодательства, выданное Главным специалистом сектора муниципального контроля Администрации муниципального района Белорецкий район РБ Колесниченко Т.Г., являются законными и обоснованными.

Так, мероприятия по осуществлению муниципального земельного контроля проводились в соответствии с Положением о муниципальном контроле на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета муниципального района Белорецкий район РБ от ...№... и в соответствии с административным регламентом по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан», утвержденным постановлением Главы Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ...№....

Оспариваемые предписания соответствуют требованиям закона, приняты Главным специалистом сектора муниципального контроля Администрации муниципального района Белорецкий район РБ Колесниченко Т.Г. в пределах ее компетенции по результатам выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства.

Нарушений прав административного истца не установлено, поскольку оспариваемые предписания направлены либо на оформление части земельного участка с кадастровым номером №... либо на его освобождение, соответствуют требованиям действующего законодательства, в совокупности с материалами дела, актами проверки и заключением эксперта судом установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., принадлежащего на праве собственности Низамитдинову И.А., используется Усмановой Р.Г. при отсутствии оформленных в установленном порядке прав.

Доводы административного истца о том, что материалами проверки не подтверждается факт физического занята (захвата) не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент проведения проверок ... и ... несоответствие фактических границ проверяемого земельного участка сведениям государственного кадастра недвижимости, установлено в полном объеме и документально подтверждено имеющимися в материалах проверки документами.

Доказательств наличия реестровой ошибки (недостоверных сведений, отраженных в ЕГРН, в отношении объекта недвижимости) в материалах дела не имеется, административным истцом суду не предоставлено.

Справка кадастрового инженера Хисаметдинова Р.Г. от ... не является экспертным заключением и содержит информацию справочного характера.

Из оспариваемых Усмановой Р.Г. предписаний следует, что обязанность устранить выявленное нарушение земельного законодательства возложена на нее, как на собственника земельного участка, расположенного по адресу: РБ, ..., кадастровый №....

Требование исполнить предписание охватывается, в том числе, и необходимостью решения вопроса исправления, при ее наличии, кадастровой (реестровой) ошибки.

Форма оспариваемых предписаний, а также их содержание не противоречат требованиям земельного законодательства, соответствуют выявленным в ходе проведения проверки нарушениям, поскольку обязанность использовать земельный участок в соответствии с местоположением границ, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, возложена на собственников земельных участков.

Таким образом, Усманова Р.Г. обязана использовать принадлежащий ей земельный участок в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости, а именно: привести фактически установленный на местности забор в соответствие со сведениями о местоположении координат характерных точек земельного участка, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.

На момент проведения проверок ... и ... несоответствие фактических границ проверяемого земельного участка сведениям государственного кадастра недвижимости установлено в полном объеме и документально подтверждено имеющимися в материалах проверки документами.

Данные обстоятельства свидетельствуют о законности выданных административному истцу предписаний. Со стороны Главного специалиста сектора муниципального контроля Администрации муниципального района Белорецкий район РБ Колесниченко Т.Г. неправомерные действия, повлекшие нарушение прав и свобод Усмановой Р.Г. совершены не были.

Таким образом, предписание об устранении нарушения земельного законодательства от ... и предписание об устранении нарушения земельного законодательства от ... выданы в соответствии с действующим законодательством, являются законными и обоснованными, оснований для их отмены и удовлетворения заявленных Усмановой Р.Г. требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Усмановой Р. Г. к главному специалисту сектора муниципального контроля администрации муниципального района Белорецкий район РБ Колесниченко Т.Г. о признании предписаний об устранении нарушений земельного законодательства незаконными, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено ....

Председательствующий судья: С.В. Бондаренко

Решение21.04.2021