Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлениюФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, к и.о. руководителя исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан, о признании отказа в выдаче разрешения на продажу жилого помещения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, обратилась в суд с административным иском к и.о. руководителя исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 (далее – руководитель Исполкома), исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполком) о признании отказа выдаче разрешения на продажу жилого помещения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование административного иска указано, что решением руководителя Исполкома ФИО4 отказано в выдаче разрешения на отчуждение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, где по 3/8 доли в праве общей долевой собственности принадлежит несовершеннолетним ФИО2 и ФИО1 Отказ мотивирован тем, что отец несовершеннолетних детей – ФИО5 согласие на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества не выразил. С данным отказом административный истец не согласен, поскольку сделка с имуществом соответствует интересам несовершеннолетних детей, улучшает условия их проживания. Административные ответчики не выясняли обстоятельства совершения сделки с точки зрения нарушения или соблюдения прав несовершеннолетних детей, причины отсутствия согласия отца.

В судебном заседании административный истец ФИО4 и ее представитель ФИО6 административное исковое заявление поддержали.

В судебном заседании представитель административного ответчика Исполкома ФИО7 требования не признал.

В судебное заседание административный ответчик руководитель Исполкома и заинтересованное лицо ФИО5 не явились, надлежаще извещены.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом судом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан от 11.07.2016 № 451 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги в области опеки и попечительства - по выдаче предварительного разрешения на осуществление сделок по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему.

Согласно пунктам 2.2 и 2.4 Раздела 2 Административного регламента орган опеки и попечительства Кукморского муниципального района Республики Татарстан по месту жительства заявителя является органом, предоставляющим государственную услугу. Рассмотрение письменных обращений граждан, касающихся предоставления государственной услуги, осуществляется в течение 15 рабочих дней со дня их регистрации.

Пунктом 2.5 Раздела Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, а также услуг, которые являются необходимыми для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, в том числе заявление родителей (обоих) либо лиц, их заменяющих, с просьбой о разрешении совершения сделки (подпункт 1).

Согласно пункту 2.8 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов является несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в п.2.5.

Отсутствие согласия законных представителей является основанием для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (п. 2.9 Административного регламента).

Судом установлено, что родителями несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО4 и ФИО5.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетние ФИО1 и ФИО2 являются собственниками по 3/8 доли в праве общей долевой собственности жилого помещения, площадью 50,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Исполком с заявлением о выдаче разрешения на отчуждение указанной двухкомнатной квартиры, указав, что за несовершеннолетними детьми зарегистрировано по 11/24 доли в трехкомнатной квартире, площадью 55,6 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Также указано, что на обращение за выдачей разрешения на продажу квартиры ФИО5 (отец несовершеннолетних) отказывает в устной форме.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ руководителем Исполкома отказано в выдаче разрешения на отчуждение квартиры, где по 3/8 доли в праве общей долевой собственности принадлежит несовершеннолетним ФИО2 и ФИО1 со ссылкой на п.2.9 Административного регламента - в связи с отсутствием согласия ФИО5 на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества.

В силу части 1 статьи 28 Гражданского кодекса Российской Федерации за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Согласно пункту 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от 24 апреля 2008 г.№ 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», в силу пункта 1 статьи 21 которого, опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

Таким образом, рассмотрение органом опеки и попечительства Исполкома вопроса о выдаче разрешения на отчуждение имущества несовершеннолетнего возможно при наличии согласия его законных представителей. Поскольку родители наделены равными правами и обязанностями в отношении своих детей, предполагается, что и осуществлять их они должны в одинаковом объеме.

Учитывая непредоставление согласия отца несовершеннолетних детей на осуществление сделки, суд приходит к выводу о правомерности отказа административного ответчика в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи квартиры, в которой имеются принадлежащие несовершеннолетним детям доли.

Частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действия (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено наличия совокупности условий, предусмотренной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение руководителя Исполкома соответствует нормативным правовым актам, оснований для признания его незаконным не имеется.

Кроме того, ФИО4 не лишена возможности вновь обратиться в Исполком за получением разрешения на распоряжение жилой площадью несовершеннолетних детей при предоставлении документов, предусмотренных п. 2.5 Административного регламента, перечень которых является исчерпывающим.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, к и.о. руководителя исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности повторно рассмотреть заявлениео выдаче разрешения на отчуждение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 30.12.2021

Председательствующий

Решение11.01.2022