Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ОНТ «Пограничник» к главе администрации МО Лебяженское городское поселение Магону А.Е. и местной администрации МО Лебяженское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район <адрес> о признании незаконным бездействий по внесению изменений в правила землепользования и застройки,

УСТАНОВИЛ:

ОНТ «Пограничник» обратилось в суд с административным иском к главе администрации МО Лебяженское городское поселение Магону А.Е. и местной администрации МО Лебяженское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район <адрес>, в котором в обоснование заявленных требований ОНТ «Пограничник» отмечает, что Постановлением главы администрации МО Ломоносовский муниципальный район <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление земельного участка ОНТ «Пограничник» в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения огородничества без права возведения некапитального жилого строения, хозяйственных строений и сооружений, расположенного <адрес>. В пункте 3 этого постановление указано о необходимости изменить вид разрешенного использования участка путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

ДД.ММ.ГГГГ ОНТ «Пограничник» обратилось в местную администрацию МО Лебяженское городское поселение с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки, однако в ответе главы администрации МО Лебяженское городское поселение Магона А.Е. от ДД.ММ.ГГГГ изложены возражения против выделения земельного участка ОНТ «Пограничник», поскольку участок используется не по целевому назначению.

Представлением прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Лебяженское городское поселение Магона А.Е. выявлены нарушения законодательства при рассмотрении обращения ОНТ «Пограничник», выраженные в нерассмотрении обращения комиссией, отсутсвия заключения по результатам такого рассмотрения.

ОНТ «Пограничник» просит:

- признать незаконным бездействие главы администрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, выразившееся в непроведении процедуры по внесению изменений в Правила землепользования и застройки с привлечение специально образованной для этих целей комиссией и неисполнением представления прокуратуры <адрес>, которым установлено нарушение процедуры изменений Правил землепользования и застройки;

- обязать местную администрацию МО Лебяженское городское поселение внести изменения в Правила землепользования и застройки МО Лебяженское городское поселение, согласно п. 3 Постановления главы администрации МО Ломоносовский муниципальный район <адрес>№-р/16, в соответствии с процедурой, установленной ст. 33 Градостроительного кодекса РФ.

В судебное заседание представитель ОНТ «Пограничник» не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Представитель административных ответчиков: главы администрации МО Лебяженское городское поселение Магона А.Е. и местной администрации МО Лебяженское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район <адрес> – Тарадай М.И., действующий на основании доверенностей (л.д. 81, 83), а также представитель заинтересованного лица: администрации МО Ломоносовский муниципальный район <адрес> – Караваева Е.А., действующая на основании доверенности (л.д. 97), в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных исковых требвоаний.

Суд с учетом надлежащего извещения ОНТ «Пограничник» счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Одним из способов защиты прав, свобод и законных интересов административного истца, установленного п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ, является требование об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения таких административных дел суд, в случае нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения этих нарушений принимается решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лица, а также указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В этом случае срок обращения с административным исковым заявлением в суд предусмотрен в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Судом установлено, что Постановлением главы администрации МО Ломоносовский муниципальный район <адрес>№-р/16 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ОНТ «Пограничник» от ДД.ММ.ГГГГ и иных документов, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположением у д.Новое <адрес>, на площади 32682 кв.м, территориальная зона – СХ2 – зона «пассивного сельскохозяйственного использования», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, а также предварительно согласовано предоставление ОНТ «Пограничник» указанного земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения огородничества без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений (л.д. 48-49, 92-93).В пункте 3.2. Постановления №-р/16 от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что условием предоставления указанного земельного участка является установление в качестве одного из основных видов разрешенного использования применительно к территориально зоне, в которой расположен земельный участок, вид разрешенного использования – для ведения огородничества (без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений) путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО Лебяженское городское поселение.

ДД.ММ.ГГГГ председатель ОНТ «Пограничник» ФИО5, ссылаясь на Постановление главы администрации МО Ломоносовский муниципальный район <адрес>№-р/16 от ДД.ММ.ГГГГ, обратился с заявлением к главе администрации МО Лебяженское городское поселение Магону А.Е., в котором просил установить в качестве одного из основных видов разрешенного использования применительно к территориальной зоне, в которой расположен земельный участок ОНТ «Пограничник», вид разрешенного использования для ведения огородничества путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО Лебяженское городское поселение (л.д. 50-51).

Из содержания представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в адрес главы администрации МО Лебяженское городское поселение Магона А.Е., поступившего в местную администрацию ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что на обращение председателя ОНТ «Пограничник» об установлении основного вида разрешенного использования земельного участка и внесении изменений в Правила землепользования и застройки главой местной администрации Магоном А.Е. дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, в котором изложены возражения о выделении ОНТ «Пограничник» земельного участка для ведения огородничества, так как участок используется не по целевому назначению. Прокурор указал, что для рассмотрения обращения председателя ОНТ «Пограничник» имелись основания, предусмотренные п.2 ч.2 ст.33 и п. 5 ч.3 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, однако в нарушение этих положений обращение не рассматривалось комиссией, заключение по результатам его рассмотрения не подготавливалось, главе местной администрации не направлялось, решение об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки с указанием причин отклонения не подготавливалось и заявителю не направлялось, а было рассмотрено в общем порядке для рассмотрения обращений граждан (л.д. 52-54).

Из содержания искового заявления ОНТ «Пограничник», а также приложенных документов следует, что о допущенном, по мнению административного истца, бездействии главы администрации МО Лебяженское городское поселение Магона А.Е. в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, выразившемся в непроведении процедуры по внесению изменений в Правила землепользования и застройки с привлечение специально образованной для этих целей комиссией и неисполнением представления прокуратуры <адрес>, которым установлено нарушение процедуры изменений Правил землепользования и застройки, ОНТ «Пограничник» стало известно из ответа главы местной администрации Магона А.Е. от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, в связи с чем председателем ОНТ «Пограничник» ФИО5 была подана жалоба в прокуратуру <адрес>, по результатам рассмотрения которой внесено представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 8 абзац 1).

Таким образом, ОНТ «Пограничник» не позднее ДД.ММ.ГГГГ должно было стать известно о нарушении прав и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением ОНТ «Пограничник» обратилось в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении трех месяцев, установленных ч. 1 ст. 219 КАС РФ, для обращения с требованиями о защите нарушенных прав в порядке административного судопроизводства.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Ссылки ОНТ «Пограничник» в правовой позиции по делу на то, что срок исковой давности следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, когда администрацией МО Ломоносовский муниципальный район <адрес> рассматривался протест прокурора от ДД.ММ.ГГГГ на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем истцу было сообщено в письме прокуратуры, длительное не рассмотрение указанной администрацией района протеста прокуратуры, имеющего существенное значение для ОНТ «Пограничник» (л.д. 86-87), являются несостоятельными по изложенным выше основаниям, учитывая, что о бездействии местной администрации и нарушении прав и законных интересов ОНТ «Пограничник» истцу было известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ и не препятствовало обратиться в суд с иском в защиту своих прав.

Ходатайств о восстановлении срока истец не заявлял, доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено.

Таким образом, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований ОНТ «Пограничник» в связи с пропуском административным истцом срока для оспаривания бездействия главы администрации МО Лебяженское городское поселение Магона А.Е..

Кроме того, постановлением администрации МО Ломоносовский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ отменено постановление главы администрации МО Ломоносовский муниципальный район <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ОНТ «Пограничник», в связи с чем у суда не имеется оснований для возложения обязанности на местную администрацию МО Лебяженское городское поселение внести изменения в Правила землепользования и застройки МО Лебяженское городское поселение, согласно п. 3 Постановления главы администрации МО Ломоносовский муниципальный район <адрес>№, в соответствии с процедурой, установленной ст. 33 Градостроительного кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ОНТ «Пограничник» к главе администрации МО Лебяженское городское поселение Магону А.Е. и местной администрации МО Лебяженское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район <адрес> о признании незаконным бездействий по внесению изменений в правила землепользования и застройки.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2018 года.

Судья: А.С. Смирнов