Гражданский кодекс часть 1

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Федорцова Д.П., при секретаре судебного заседания Степаненко А.В., с участием:

представителя административного истца старшего помощника Елизовского городского прокурора Мизинина Н.В., действовавшего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до 31 декабря 2020 года,

представителя административного ответчика администрации Елизовского городского поселения ФИО1, действовавшего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№ сроком на один год,

представителя заинтересованного лица ПАО «Камчатскэнерго» ФИО2, действовавшей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № № сроком по 31 декабря 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-826/2020 по административному исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елизовского городского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елизовского городского поселения (далее по тексту Администрация), в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным бездействие Администрации, выраженное в неисполнении обязанностей по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности:

- здание котельной № (<адрес>, <адрес>, <адрес>); здание котельной № (<адрес>А); здание котельной № (<адрес>); здание котельной № (<адрес>); здание котельной № (<адрес>); здание котельной № (<адрес>); здание котельной № (<адрес>А); здание котельной № (<адрес>); здание котельной № (<адрес>); здание котельной № (<адрес>А); здание котельной № (<адрес>); здание котельной № (<адрес>А); здание котельной № (<адрес>); здание котельной № (<адрес>); здания котельных №№, 27, 28 (<адрес>).

Обязать Администрацию в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края предложения о включении вышеуказанных котельных, расположенных на территории Елизовского городского поселения, в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию (л.д. 212-217 том 1).

Свой административный иск заместитель Елизовского городского прокурора мотивировал тем, что вопреки требованиям законодательства Администрация, как собственник вышеуказанных объектов топливно-энергетического комплекса и орган местного самоуправления, наделенный публичными полномочиями по участию в профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения, до настоящего времени не выполнила в полном объеме требований к антитеррористической защищенности названных объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся в муниципальной собственности.

В судебном заседании представитель заместителя Елизовского городского прокурора Мизинин Н.В. поддержал уточненные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель Администрации ФИО1 полагал административный иск неподлежащим удовлетворению, поскольку направление в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края предложений о включении вышеуказанных котельных в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, является правом, а не обязанностью административного ответчика. Кроме того, на основании концессионного соглашения, заключенного Администрацией с ПАО «Камчатскэнерго», владеет и пользуется названными объектами топливно-энергетического комплекса данное акционерное общество (л.д. 53-56 том 1, л.д. 9-10 том 2).

Представитель ПАО «Камчатскэнерго» ФИО2 полагала уточненные требования административного истца подлежащими удовлетворению, поскольку концессионным соглашением, заключенным с Администрацией, на ПАО «Камчатскэнерго» не возложена обязанность по выполнению комплекса мер по включению котельных, расположенных на территории Елизовского городского поселения в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию (л.д. 43а-45 том 1).

Заинтересованное лицо топливно-энергетического комплекса Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило, о причинах их неявки не сообщило и об отложении дела не просило (л.д. 54 том 2).

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) судебное разбирательство было проведено в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Изучив административный иск, выслушав участников процесса, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оспариваемое бездействие может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствие бездействия нормативным правовым актам и нарушения таким бездействием прав, свобод и законных интересов административного истца (неопределенного круга лиц) либо незаконного возложения на административного истца (неопределенного круга лиц) каких-либо обязанностей (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса (статья 1).

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ определено, что целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются, в том числе категорирование объектов топливно-энергетического комплекса; разработка и реализация требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и разработка и реализация мер по созданию системы физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ).

Согласно статье 5 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов. При проведении категорирования учитываются:

1) информация о том, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным объектом топливно-энергетического комплекса для инфраструктуры и жизнеобеспечения топливно-энергетического комплекса;

2) масштабы возможных социально-экономических последствий вследствие аварий на объекте топливно-энергетического комплекса;

3) наличие критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса;

4) наличие потенциально опасных участков объекта топливно-энергетического комплекса;

5) наличие на объекте уязвимых мест.

С учетом того, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным, и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса устанавливаются три категории объектов топливно-энергетического комплекса:

1) объекты высокой категории опасности;

2) объекты средней категории опасности;

3) объекты низкой категории опасности.

Исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок его проведения и критерии категорирования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации и в состав которого входят представители федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

По окончании категорирования объекты включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса определяется Правительством Российской Федерации.

Исходные данные для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядок его проведения и критерии категорирования объекта определяет Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 459.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

Субъекты топливно-энергетического комплекса имеют право вносить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предложения об обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ).

В частности Методическими рекомендациями по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию, утверждеными приказом Минэнерго России от 10 февраля 2012 года № 48, предусмотрено, что формирование перечня объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию рекомендуется осуществлять на основании предложений субъектов топливно-энергетического комплекса (пункт 2).

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны:

1) незамедлительно информировать в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса;

2) выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса;

3) оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, а также в ликвидации их последствий, установлении причин и условий их совершения;

4) осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций;

5) обеспечивать готовность объектов топливно-энергетического комплекса к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами.

Пунктом 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ).

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пунктам 3, 4 и 5 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления и направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из смысла приведенных выше взаимосвязанных положений нормативных правовых актов Российской Федерации сделует, что в случае нахождения в муниципальной собственности объектов топливно-энергетического комплекса направление предложений об их включении в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, является не только правом органов местного самоуправления, как представителей собственника указанного муниципального имущества, но и их публично-властными обязанностями (полномочиями) как органа публичной власти.

В случае невыполнения органами местного самоуправления своих публичных обязанностей по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся в муниципальной собственности, прокурор в интересах неопределенного круга лиц вправе обратиться в порядке главы 22 КАС РФ о признании такого бездействия незаконным и возложении обязанности по выполнению требований антитеррористического законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Администрация Елизовского городского поселения (статья 33 Устава) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Елизовского городского поселения, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения федеральными законами и законами Камчатского края. Администрация является юридическим лицом (л.д. 15-24, 59-92 том 1).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в собственности Елизовского городского поселения находятся здания котельных, расположенные на территории Елизовского городского поселения, а именно: здание котельной № (<адрес>, переулок Тимирязевский, <адрес>); здание котельной № (<адрес>А); здание котельной № (<адрес>); здание котельной № (<адрес>); здание котельной № (<адрес>); здание котельной № (<адрес>); здание котельной № (<адрес>А); здание котельной № (<адрес>); здание котельной № (<адрес>); здание котельной № (<адрес>А); здание котельной № (<адрес>); здание котельной № (<адрес>А); здание котельной № (<адрес>); здание котельной № (<адрес>); здания котельных №№, 27, 28 (<адрес>) (л.д. 149 - 179 том 1).

Названные котельные в соответствии с концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительными соглашениями к нему переданы во владение и пользование ПАО «Камчатскэнерго» (л.д. 93-148 том 1, л.д. 17-18, 19-22 том 2).

Котельные №№, № относятся к опасным производственным объектам в связи с наличием III класса опасности – использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля воды при температуре 115 градусов Цельсия. Здание котельной № относится к категории «В» по врывопожарной и пожарной опасности с наличием внутри здания помещения категории «В1» по врывопожарной и пожарной опасности. Здания котельных №№ относятся к категории «Г» по врывопожарной и пожарной опасности. По своему социально-экономическому значению все вышеперечисленные котельные относятся к системам жизнеобеспечения, однако не являются критически важными объектами топливно-энергетического комплекса (л.д. 17-18, 19-22, 24, 25-26 том 2).

Таким образом, все рассматриваемые котельные соответствуют условиям, предусмотренным пунктом 4 Методических рекомендаций по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию, утвержденый приказом Минэнерго России от 10 февраля 2012 года № 48.

Несмотря на это, Администрация, как орган местного самоуправления, до настоящего момента своей публичной обязанности по направлению в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края предложений о включении вышеперечисленных котельных, расположенных на территории Елизовского городского поселения, в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, не исполнило, что административным ответчиком не оспаривалось и подтверждается ответом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ на представление заместителя Елизовского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-29, 30-31 том 1).

Указанное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на надлежащую организацию обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, их безопасное функционирование, а также на обеспечение их готовности к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, в связи с чем его следует признать незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику срок, в течение которого он должен исполнить лежащую на нем обязанность по направлению в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края предложения о включении котельных, расположенных на территории Елизовского городского поселения, в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию. Причин не согласиться со сроком указанным прокурором у суда не имеется, поскольку указанный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Доводы административного ответчика о том, что ПАО «Камчатскэнерго» в силу положений Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» также относится к субъектам ТЭК, на котором лежит обязанность по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекс, находящихся в его владении и пользовании, заслуживают внимание, однако не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска, который адресован к Администрации, как органу публичной власти, которым ПАО «Камчатскэнерго» не является. Кроме того, в отношении вышеуказанных объектов топливно-энергетического комплекса ПАО «Камчатскэнерго» в рассматриваемой области не наделено какими-либо публично-властными полномочиями.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Елизовского городского поселения, выраженное в неисполнении обязанностей по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности:

Обязать администрацию Елизовского городского поселения в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> предложения о включении котельных, расположенных на территории Елизовского городского поселения, в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, а именно следующих объектов, находящихся в муниципальной собственности:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2020 года.

Председательствующий

Д.П. Федорцов