Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бочкаревой А.Ю., действующей в интересах несовершеннолетних детей Бочкаревой А.А., Бочкарева А.А. к территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району о признании незаконным распоряжения №169 от 17 марта 2022 года об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи имущества, принадлежащего несовершеннолетним детям,

УСТАНОВИЛ:

Бочкарева А.Ю., действуя в интересах несовершеннолетних детей Бочкаревой А.А., Бочкарева А.А., обратилась в суд с указанным административным иском к территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району (далее – ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району), в котором просит признать незаконным распоряжение ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району №169 от 17 марта 2022 года «Об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи имущества, принадлежащего несовершеннолетним детям Бочкареву А.А. и Бочкаревой А.А.», возложить на административного ответчика обязанность по выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи имущества, принадлежащего несовершеннолетним детям Бочкареву А.А. и Бочкаревой А.А.

Заявленные требования обоснованы тем, что Бочкарева А.Ю. и ее несовершеннолетние дети Бочкарева А.А., Бочкарев А.А. являются собственниками по … доле каждый квартиры, расположенной по адресу:.., общей площадью 27, 9 кв.м. Поскольку квартира является однокомнатной, а дети подрастают, Бочкарева А.Ю. решила улучшить жилищные условия и приобрести часть жилого дома с газовым отоплением, общей площадью 87 кв.м. и земельный участок, расположенные по адресу: … Приобретаемая доля состоит из 2 комнат и кухни, на земельном участке расположены хозяйственные постройки. Для получения разрешения на продажу имущества, принадлежащего детям, Бочкарева А.Ю. обратилась в отдел опеки и попечительства, однако ввиду отсутствия заявления отца Бочкарева А.Н., содержащего согласие на совершение сделки купли-продажи, распоряжением №169 от 17 марта 2022 года отказано в выдаче предварительного разрешения на продажу доли в праве общей долевой собственности на квартиру. Административный истец полагает указанное распоряжение незаконным, поскольку сделка направлена на улучшение жилищных условий несовершеннолетних детей.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения Бочкаревой А.Ю. в интересах несовершеннолетних детей с административным иском в суд.

Административный истец Бочкарева А.Ю., действующая в интересах несовершеннолетних детей Бочкаревой А.А., Бочкарева А.А. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела уведомлена своевременно и надлежащим образом в соответствии с требованиями Главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Представитель административного ответчика ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району Дадеева А.Ю., допущенная к участию в деле на основании доверенности от 25.04.2022 года, в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Бочкарев А.Н., будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представителя не направил.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемыми действиями (бездействиями) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Из материалов административного дела следует и судом установлено, что Бочкарев А.А., … года рождения и Бочкарева А. А., … года рождения, являются детьми Бочкаревой А.Ю. (до замужества - Силина) и Бочкарева А.Н. (л.д. 13,14).

На основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан №117010 от 29.10.2021 года за несовершеннолетними Бочкаревой А.А. и Бочкаревым А.А. 11.01.2022 года зарегистрировано право общей долевой собственности на … доли за каждым в квартире, общей площадью 27,9 кв. м. по адресу: Ивановская область, … (л.д.17-20, 21-23).

В соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 27.06.2008 № 170-п «Об утверждении Перечня государственных услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) исполнительными органами государственной власти Ивановской области и подведомственными им учреждениями» территориальные органы Департамента социальной защиты населения Ивановской области предоставляют государственную услугу в виде выдачи предварительных разрешений на совершение сделок, затрагивающих права и имущественные интересы недееспособных и не полностью дееспособных лиц.

Приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 04.09.2018 № 49 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача предварительных разрешений на совершение сделок, затрагивающих права и имущественные интересы недееспособных и не полностью дееспособных лиц» (далее – Административный регламент), который устанавливает стандарт и порядок предоставления территориальными органами Департамента социальной защиты населения Ивановской области (далее - территориальные органы социальной защиты населения, Департамент) государственной услуги.

Государственную услугу в виде выдачи предварительных разрешений на совершение сделок, затрагивающих права и имущественные интересы недееспособных и не полностью дееспособных лиц предоставляют территориальные органы социальной защиты населения (п.п.2.1, 2.2.1 Административного регламента).

Бочкарева А.Ю., Бочкарев А.А. обратились в ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району с заявлением о предварительном разрешении на совершение сделки купли-продажи квартиры общей площадью 27,9 кв. м., расположенной по адресу: …, принадлежащей на праве общей долевой собственности несовершеннолетним детям Бочкаревой А.А. и Бочкареву А.А. по … доли в праве у каждого ребенка, с условием одновременного приобретения в их собственность по … доли на жилой дом, общей площадью 87,2 кв.м. и земельный участок, расположенные по адресу: …

Распоряжением №169 от 17 марта 2022 года ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району Бочкаревой А.Ю., Бочкареву А.А. отказано в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи квартиры, площадью 27, 9 кв.м., расположенной по адресу: … принадлежащей на праве общей долевой собственности несовершеннолетним детям Бочкареву А.А. и Бочкаревой А.А. ввиду отсутствия в представленном пакете документов заявления отца детей Бочкарева Алексея Николаевича, содержащего согласие на свершение указанной сделки купли-продажи.

Сторонами по делу не оспаривалось, что вышеуказанное распоряжение было принято уполномоченным должностным лицом, в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

В силу части 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - СК РФ) ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту - ГК РФ). При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 статьи 26 ГК РФ, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя.

Порядок управления имуществом подопечного определен Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», в силу пункта 1 статьи 21 которого, опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Аналогичные требования закреплены в пункте 2 статьи 37 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Исходя из чего, родители вправе и обязаны действовать в интересах несовершеннолетних детей, в качестве законных представителей. При этом должны быть установлены эффективные механизмы обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, недопущение их дискриминации, восстановление нарушенных прав ребенка, если причиной их нарушения стали действия родителей. В то же время, с учетом соблюдения баланса прав и законных интересов несовершеннолетних детей и родителей, в случае их конкуренции, предусматривать повышенный уровень гарантий жилищных прав несовершеннолетних детей, как уязвимой в отношении с родителями стороны.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П от 08 июня 2010 года специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (ст. ст. 28 и 37 ГК РФ, ст. 64 СК РФ) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Таким образом, законные представители несовершеннолетнего обязаны совершать сделки по отчуждению его имущества только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Между тем, из содержания абзаца второго пункта 1 статьи 28, пунктов 2 и 3 статьи 37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями; напротив, в соответствии с общими принципами прав, а также требованиями статей 2, 17 и 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения органов опеки и попечительства - в случае их обжалования в судебном порядке - подлежат оценке судом исходя из конкретных обстоятельств дела.

Учитывая вышеприведенные требования закона при проверке законности сделки по отчуждению недвижимости следует устанавливать, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия его проживания, не уменьшается ли его собственность, в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры. Главным критерием является то, чтобы условия сделки никоим образом, не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.

Единственным основанием отказа в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по распоряжению принадлежащим несовершеннолетним детям Бочкареву А.А. и Бочкаревой А.А. имуществом явилось отсутствие согласия на сделку их отца – Бочкарева А.Н.

Из системного анализа положений части 1 статьи 28 ГК РФ во взаимосвязи с вышеуказанными нормами гражданского законодательства следует, что хотя императивный запрет на совершение сделки в отношении имущества несовершеннолетнего одним из его родителей, как законным представителем, отсутствует, исходя из принципов равенства прав родителей в отношении детей и верховенства интересов ребенка при управлении его имуществом родителями, а также в целях непосредственной защиты жилищных и имущественных прав несовершеннолетнего выяснение органом опеки и попечительства мнения второго родителя является необходимым, но только наряду с исследованием вопроса о характере производимых в результате сделок изменений условий проживания несовершеннолетнего, а также объема и состава его имущества.

Вместе с тем, как следует из текста обжалуемого распоряжения и материалов дела, при рассмотрении вопроса о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по распоряжению имуществом несовершеннолетних Управлением вообще не исследовались вопросы о характере производимых в результате сделок изменений условий проживания несовершеннолетних, объема и состава их имущества, разрешение которых обусловлено установленным статьей 37 ГК РФ запретом на отчуждение имущества несовершеннолетних.

Между тем, согласно материалам дела, Бочкарева А.Ю. имеет намерение одновременно с отчуждением долей, принадлежащих несовершеннолетним (по … доли), в квартире, расположенной по адресу: …, общей площадью 27, 9 кв.м., приобрести часть жилого дома (по … доли на несовершеннолетних детей) с газовым отоплением, общей площадью 87,2 кв.м. и земельный участок, расположенные по адресу:... , что подтверждается правоустанавливающими документами: свидетельствами о праве на наследство по закону от 02.04.2021года (л.д.24-27), выписками из Единого государственного реестра недвижимости на указанные жилой и земельный участок, а также копиями паспорта Бабанова М.А., Куликовой Т.А., являющихся правообладателями указанных объектов недвижимости.

Таким образом, в результате оформления договора купли-продажи принадлежащих несовершеннолетним по … доли квартиры, площадью 27,9 кв. метров, с одновременным приобретением в собственность несовершеннолетних по … доли в праве собственности на жилой дом, площадью 87,2 кв. м. и земельный участок, площадью 465,5 кв.м., существенно улучшаются жилищные условия несовершеннолетних, так как увеличивается общая и жилая площадь жилого помещения, принадлежащего им на праве собственности, что не противоречит пункту 3 статьи 37 ГК РФ, повышает комфортность проживания детей, влияет на качество жизни, воспитание и развитие.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия Бочкаревой А.Ю. по отчуждению … доли квартиры, принадлежащих ее детям Бочкареву А.А. и Бочкаревой А.А., имеют своей целью улучшение жилищных условий несовершеннолетних и не приведут к уменьшению принадлежащего им имущества.

Условия удовлетворения административного иска по данной категории споров регламентированы положениями статьи 227 КАС РФ.

Так согласно части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо соблюдение 2 условий: 1) несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, 2) решение должно нарушать права, свободы и законные интересы административного истца, препятствовать их осуществлению.

Установленный судом факт отсутствия в оспариваемом распоряжении исследования вопроса о характере производимых в результате сделок изменений условий проживания несовершеннолетних, а также объема и состава их имущества и нарушения имущественных прав несовершеннолетних, в интересах которых действует административный истец свидетельствует о наличии необходимой совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения исковых требований о признании незаконным распоряжения ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району №169 от 17 марта 2022 года.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Ввиду признания распоряжения №169 от 17 марта 2022 года незаконным, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, в интересах которых действует Бочкарева А.Ю., на административного ответчика должна быть возложена обязанность выдать предварительное разрешение на совершение сделки купли-продажи имущества, принадлежащего несовершеннолетним детям Бочкареву А.А. и Бочкаревой А.А.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Бочкаревой А.Ю., действующей в интересах несовершеннолетних детей Бочкаревой А.А., Бочкарева А.А. к территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району о признании незаконным распоряжения №169 от 17 марта 2022 года об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи имущества, принадлежащего несовершеннолетним детям, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району №169 от 17 марта 2022 года «Об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи имущества, принадлежащего несовершеннолетним детям Бочкареву А.А. и Бочкаревой А.А.».

Возложить на территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца выдать предварительное разрешение на совершение сделки купли-продажи имущества, принадлежащего несовершеннолетним детям Бочкареву А.А. и Бочкаревой А.А. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2022 года