Гражданский кодекс часть 1

представителей административных ответчиков администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области – Бурцевой И.А., архивного отдела администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области Ряскиной Е.И., администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области Осиповой Н.Н., административных ответчиков начальника архивного отдела администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области Ряскиной Е.И., главы администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области Панченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Компанеец Вячеслава Викторовича к архивному отделу администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, начальнику архивного отдела администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области Ряскиной Елене Ивановне, администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области о признании незаконным действия (бездействия), по административному иску Компанеец Вячеслава Викторовича к администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, главе администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области Панченко Александру Александровичу о признании незаконным действия (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Компанеец В.В. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, главе администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области Панченко А.А., указав, что ДД.ММ.ГГГГ за № им получен ответ на его обращение по вопросу признания недействительным постановления администрации Покровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О предварительном согласовании земельного участка», договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления администрации Покровского сельсовета о ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении в аренду земельного участка, сельскохозяйственного назначения КФХ «ФИО8». В ответе указано, что при предоставлении земельного участка соблюдена вся процедура публичности, перечисленные постановления, договор аренды земельного участка соответствуют действующему законодательству и не подлежат отмене. В соответствии со ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ земельные споры рассматриваются в судебном порядке. В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ№ о признании недействительным постановления администрации и договора аренды были приложены правоустанавливающие документы на земельный участок, а именно, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№ администрации Новосергиевского района Оренбургской области; постановление от ДД.ММ.ГГГГ№-п администрации МО Покровский сельсовет; сообщение об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ№ Управление Росреестра по Оренбургской области; кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ кадастровый №; свидетельство на право собственности на землю с планом участка земли серии №. В заявлении просил: 1. Признать постановление администрации МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» недействительным и отменить его. 2. Признать договор аренды земель сельхозназначения № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и отменить его. 3. Признать постановление администрации МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О предоставлении в аренду земельного участка с/х КФХ «ФИО8» недействительным и отменить. В ответе отсутствует пояснение на постановление от ДД.ММ.ГГГГ№-п администрации МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области.

ДД.ММ.ГГГГ№ им подано заявление на полученное обращение от ДД.ММ.ГГГГ№ главы администрации МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области. Согласно пункту 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах проводимых в форме аукциона. Согласно протоколу № о результатах рассмотрения заявок о предоставлении земельных участков без проведения торгов в муниципальном образовании Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный главой МО Покровский сельсовет ФИО9, в пункте 4 отражено «Комиссией установлено – после истечения 30 дней со дня опубликования извещения на сайте администрации Покровского сельсовета Новосергиевского района Оренбургской области и на официальном сайте torgi.gov.ru. Заявлений от иных граждан, крестьянско-фермерских хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступило».

Спорное постановление от ДД.ММ.ГГГГ№-п администрации МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области «О предоставлении в аренду земельного участка, сельскохозяйственного назначения КФХ «ФИО8» утверждено на основании п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.18 ЗК РФ. Согласно ст. 39.18 ЗК РФ «В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок не превышающий 30 дней с даты поступления любого заявления совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке установленном для официального опубликования (обнародования) и размещает извещение на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». На основании изложенного просил предоставить подтверждение основания издания спорного постановления от ДД.ММ.ГГГГ№-п: 1. Заверенную копию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка КФХ «ФИО8» с даты поступления в уполномоченный орган. 2. Заверенную копию опубликования извещения о предоставлении земельного участка в порядке установленном для официального опубликования (обнародования). 3. Заверенную копию извещения с официального сайта. 4. Заверенную копию с официального сайта уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 5. Ответ на предмет отсутствия применения нормы требования п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ о том, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Данная статья отсутствует в основании издания постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, что свидетельствует о том, что аукциона не было. Договор аренды земельного участка на торгах с КФХ «ФИО8» не заключался.

На это обращение администрацией МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области выдан ответ от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором указано, что в соответствии с номенклатурой дел МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области дело № обращения граждан (справки, сведения, переписки) (предложения, заявления, жалобы, претензии м др.) по их рассмотрению не является делом постоянного хранения, срок хранения дел 5 лет, соответственно, документы, у которых истек срок хранения, уничтожаются. У администрации отсутствуют полномочия по удостоверению публичных источников, для заверения публичных источников можно обратиться в нотариальную палату. Ознакомиться с извещением можно на официальном сайте torgi.gov.ru в сети «Интернет».

По итогу им в администрацию МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области было направлено три заявления: от ДД.ММ.ГГГГ вх. № от ДД.ММ.ГГГГ года вх. № от ДД.ММ.ГГГГ года вх. № 03. Однако в ответ на свои заявления он получил письмо свидетельствующее о том, что никаких действий относительно требований, содержащихся в его заявлениях, предпринято не было. При этом мотивированный отказ в удовлетворении требований также отсутствует. Считает, что со стороны администрации МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в безосновательном отказе в рассмотрении заявления по существу, формальном подходе к рассмотрению обращения граждан, что противоречит Конституции РФ и действующему законодательству.

Просит признать незаконным решение, действия (бездействия) административного ответчика администрации МО Покровский сельсовет <адрес>, главы администрации Панченко А.А. совершенные в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем административный истец Компанеец В.В. уточнил заявление, просил признать незаконным действие (бездействие) административного ответчика администрации МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в несвоевременном рассмотрении обращения Компанеец В.В. и направлении ответа не по существу поставленных в обращении вопросов, в связи с чем нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов.

Компанеец В.В. обратился с административным иском к архивному отделу администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, начальнику архивного отдела администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области Ряскиной Е.И., указав, что архивным отделом администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области в период с ДД.ММ.ГГГГ года были совершены следующие действия: выдана архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ года № на запрос главы администрации МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области Панченко А.А. Архивный отдел сообщил, что на запрос физического лица Компанеец В.В. в отношении третьего лица ФИО8 из-за отсутствия согласия третьего лица, сведения не предоставляются.

Глава администрации МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области Панченко А.А. ДД.ММ.ГГГГ исх. № обратился в архивный отдел администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, перенаправив обращение Компанеец В.В. в администрацию МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в архивный отдел. Он просил предоставить: 1. копию постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области. 2. Копию заявления КФХ ФИО8 поступившее (не поступившее) в администрацию МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области «О предоставлении земельного участка». 3. Входящий регистрационный номер заявления, поступившего в администрацию МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области «О предварительном согласовании представления земельного участка КФХ ФИО8 4. Копии правоустанавливающих документов КФХ ФИО8, приложенных к заявлению о предварительном согласовании представления земельных участков. 5. Копию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документов на бумажном носителе, утвержденной постановлением и.о. главы администрацию МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области Осиповой Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ№-п. 6. Документ (решение, постановление) подтверждающий право полномочий и.о. главы администрации МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области Осиповой Н.Н. на подписание постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ. 7. Документ (постановление, распоряжение) об отсутствии главы администрацию МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области В.Я. Мячина, наделенного полномочиями на подписание и издание постановления, действуя согласно уставу МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области. 8. Наличие (отсутствие) полномочий и.о. главы администрацию МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области Осиповой Н.Н. постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ пунктом 5 ФИО8 имеет право обращаться без доверенности с заявлением о государственном учете спорного земельного участка. 9. Дать пояснения на предмет отсутствия постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, подписанное и.о. главы администрации МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области Осиповой Н.Н., направленное в Управление Росреестра по Оренбургской области.

Как видно из заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, он не просит информацию в отношении третьего лица ФИО8, что противоречит архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ№.

ДД.ММ.ГГГГ вх. <данные изъяты> он обратился в архивный отдел администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области, начальнику архивного отдела Ряскиной Е.И. 1. Дать письменный ответ по существу поставленных в обращении 9 вопросов, перенаправленных администрацией МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ. 2. Обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение 9 вопросов обращения в пределах полномочий в соответствии с компетенцией. 3. Отменить – опровергнуть архивную справку № от ДД.ММ.ГГГГ как не основанную на законе.

Им получен ответ почтой ДД.ММ.ГГГГ. Изготовлена архивная справка ДД.ММ.ГГГГ№ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает совершение оспариваемого действия (бездействии). Архивный отдел администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области указал, что информация по запросу Компанеец В.В. в отношении третьего лица ФИО8 в отношении 1 и 2 пунктов запроса из-за отсутствия согласия третьего лица не предоставляется. Пункты 3 и5 запроса сформулированы некорректно, так как журналы регистрации входящих документов не подлежат архивному хранению. Пункты запроса с 6 по 9 также носят индивидуализированный характер в отношении иного лица.

Просит признать незаконным решение, действия (бездействия) административного ответчика, совершившего оспариваемые действия (бездействия) в период с ДД.ММ.ГГГГ№по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Компанеец В.В.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ объединены в одно производство административные дела № по административному исковому заявлению Компанеец Вячеслава Викторовича к архивному отделу администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области о признании незаконным полностью или в части решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, и № по административному исковому заявлению Компанеец Вячеслава Викторовича к администрации МО Покровский сельсовет Новосергиевский район Оренбургской области о признании незаконным полностью или в части решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. Делу присвоен номер №. Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области.

В судебном заседании Компанеец В.В. поддержал свои требования, просил их удовлетворить. Дополнил требования просил признать незаконным действие (бездействие) административного ответчика администрации МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в несвоевременном рассмотрении обращения Компанеец В.В. и направлении ответа не по существу поставленных в обращении вопросов от ДД.ММ.ГГГГ№ по вопросу предоставления выписки из похозяйственной книги, в связи с чем нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области – Бурцева И.А. в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска Компанеец В.В. отказать. Пояснила, что на электронную почту архивного отдела ДД.ММ.ГГГГ поступил запрос от Покровского сельсовета Новосергиевского района Оренбургской области, который направил в адрес архивного отдела Компанеец В.В. Данный запрос зарегистрирован в «Журнале регистрации заявлений и писем граждан, организаций, предприятий» ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день поступления данного запроса. В своем заявлении Компанеец В.В. запрашивал данные КФХ ФИО10, а именно: копию (дубликат) правоустанавливающих документов, заявления, номера заявлений, копии документов приложенных к заявлению ФИО8, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – документов на бумажном носителе и постановления, решения Совета депутатов Покровского сельсовета, касающихся КФХ ФИО8 Архивным отделом администрации Компанеец В.В. был дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ через сельский совет с указанием специалисту сельсовета о необходимости вручения данного ответа Компанеец В.В. Ответ был исполнен и передан главе сельсовета Панченко А.А. ДД.ММ.ГГГГ Компанеец В.В. обратился в архивный отдел администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области с запросом о предоставлении сведений в отношении третьего лица ФИО8ДД.ММ.ГГГГ архивным отделом администрации был направлен ответ заявителю заказным письмом с уведомлением. Предоставлении информации Компанеец В.В. по КФХ ФИО8 без его согласия нарушило бы требования закона «О персональных данных», поэтому в административном иске надлежит отказать.

Представитель административного ответчика – архивного отдела администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области Ряскина Е.И., начальник архивного отдела администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области Ряскина Е.И. просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснила, что на обращения Компанеец В.В. ею даны ответы, поддержала позицию Бурцевой И.А.

Представитель административного ответчика – администрации МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области Осипова Н.Н. просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснила, что на обращения административного истца даны ответы в соответствии с требованиями закона.

Административный ответчик глава администрации МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области Панченко А.А. просил в удовлетворении административного иска отказать.

Изучив доводы, изложенные в административных исковых заявлениях, заслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, материалы надзорных производств, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Названным федеральным законом гарантировано право гражданина на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5). На государственный орган, орган местного самоуправления и должностное лицо закон возлагает обязанность дачи письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 21.05.2015 года № 1163-О, от 23.06.2016 года № 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ орган местного самоуправления обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что административный истец Компанеец В.В. обратился ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области с заявлением, в котором просил признать недействительными постановления администрации Покровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предварительном согласовании земельного участка», договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации Покровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О предоставлении в аренду земельного участка, сельскохозяйственного назначения КФХ «ФИО8».

На данное заявление администрацией МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ№, из которого следует, что при предоставлении земельного участка соблюдена вся процедура публичности, постановления и договор аренды соответствуют действующему законодательству и не подлежат отмене. В соответствии со ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области вынесено постановление «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», постановление администрации Покровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предварительном согласовании земельного участка», которое просит отменить истец, администрацией не выносилось.

Сам по себе факт несогласия истца с позицией администрации, выраженной в ответе от ДД.ММ.ГГГГ№ не указывает на наличие в действиях администрации МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области нарушений прав истца, так как ответчиком требования законодательства не нарушены.

Администрацией МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области дан ответ по существу поставленных истцом вопросов в полном соответствии с действующими нормативными актами, в том числе в пределах полномочий администрации, ответ от ДД.ММ.ГГГГ№ не нарушает прав и законных интересов истца, не создает препятствий к осуществлению его прав, свобод.

При рассмотрении обращения администрацией МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области не было допущено нарушений действующего законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения заявления граждан, сроки регистрации поступившего заявления и дачи ответа на него соблюдены, заявителю дан полный мотивированный ответ с соответствующим разъяснением способа защиты своих прав.

При этом суд учитывает, что административный истец не лишен возможности защитить свои права в ином порядке.

Компанеец В.В. обратился ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области с заявлением №, в котором просил предоставить подтверждение основания издания постановления от ДД.ММ.ГГГГ№-п: 1. Заверенную копию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка КФХ «ФИО8» с даты поступления в уполномоченный орган. 2. Заверенную копию опубликования извещения о предоставлении земельного участка в порядке установленном для официального опубликования (обнародования). 3. Заверенную копию извещения с официального сайта. 4. Заверенную копию с официального сайта уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 5. Ответ на предмет отсутствия применения нормы требования п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ о том, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Данная статья отсутствует в основании издания постановления от ДД.ММ.ГГГГ№-п, что свидетельствует о том, что аукциона не было. Договор аренды земельного участка на торгах с КФХ «ФИО8» не заключался.

На данное заявление администрацией МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором указано, что в соответствии с номенклатурой дел МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области дело № обращения граждан (справки, сведения, переписки) (предложения, заявления, жалобы, претензии м др.) по их рассмотрению не является делом постоянного хранения, срок хранения дел 5 лет, соответственно, документы, у которых истек срок хранения, уничтожаются. У администрации отсутствуют полномочия по удостоверению публичных источников, для заверения публичных источников можно обратиться в нотариальную палату. Ознакомиться с извещением можно на официальном сайте torgi.gov.ru в сети «Интернет». Согласно части 5 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. В соответствии со ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Из акта о выделении к уничтожению документов и дел от ДД.ММ.ГГГГ№ с. Покровка усматривается, что обращения граждан (предложения, заявления, жалобы, претензии и др.) и документы (справки, сведения, переписка) по их рассмотрению, дело № уничтожены в связи с истечением срока хранения.

Полномочия по удостоверению публичных источников у администрации МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области отсутствуют.

По вопросу отсутствия применения п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка, по сути истец выражает несогласие с заключенным договором аренды.

Несогласие административного истца с содержанием полученного ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ№ само по себе об его незаконности и необоснованности не свидетельствует, на ненадлежащее и необъективное рассмотрение обращения не указывает, поскольку обращение считается рассмотренным надлежащим образом не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы. Суд не вправе вмешиваться в полномочия администрации, обязывая принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное по содержанию решение, которое, по мнению заявителя, представляется ему соответствующим положениям Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Компанеец В.В. обратился ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области с заявлением №, в котором просил предоставить: 1. копию постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области. 2. Копию заявления КФХ ФИО8 поступившее (не поступившее) в администрацию МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области «О предоставлении земельного участка». 3. Входящий регистрационный номер заявления, поступившего в администрацию МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области «О предварительном согласовании представления земельного участка КФХ ФИО8 4. Копии правоустанавливающих документов КФХ ФИО8, приложенных к заявлению о предварительном согласовании представления земельных участков. 5. Копию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документов на бумажном носителе, утвержденной постановлением и.о. главы администрацию МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области Осиповой Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ№-п. 6. Документ (решение, постановление) подтверждающий право полномочий и.о. главы администрации МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области Осиповой Н.Н. на подписание постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ. 7. Документ (постановление, распоряжение) об отсутствии главы администрацию МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области ФИО9, наделенного полномочиями на подписание и издание постановления, действуя согласно уставу МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области. 8. Наличие (отсутствие) полномочий и.о. главы администрацию МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области Осиповой Н.Н. постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ пунктом 5 ФИО8 имеет право обращаться без доверенности с заявлением о государственном учете спорного земельного участка. 9. Дать пояснения на предмет отсутствия постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, подписанное и.о. главы администрации МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области Осиповой Н.Н., направленное в Управление Росреестра по Оренбургской области.

Администрацией МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ в порядке п. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ заявление Компанеец В.В. от ДД.ММ.ГГГГ№ перенаправлено в архивный отдел администрации МО Новосергиевский район для предоставления ответа.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

На данное заявление администрацией МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ№, из которого следует, что документы постоянного хранения (постановления, распоряжения, решения Совета депутатов) переданы по описи в архивный отдел администрации МО Новосергиевский район. Заявление перенаправлено в архивный отдел администрации МО Новосергиевский район исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Направлена архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ№. Разъяснены положения части 5 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ. Указано, что в соответствии со ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ№ информация по запросам Компанеец В.В. в отношении третьего лица ФИО8 не предоставляется из-за отсутствия согласия третьего лица, предусмотренного ФЗ от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

В рассматриваемом споре надлежащими административными ответчиками являются администрация муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, администрация муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, ответы Компанеец В.В. даны от имени органа, компетентного рассматривать заявление (обращение).

При рассмотрении заявления Компанеец В.В. от ДД.ММ.ГГГГ№ администрация МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области действовала в пределах полномочий, предоставленных ей законом, заявление было перенаправлено в соответствующий орган для дачи ответа.

Вместе с тем, при ответе на заявление Компанеец В.В. от ДД.ММ.ГГГГ№ администрацией МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области не рассмотрено заявление в части вопросов о наличии полномочий и.о. главы администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области Осиповой Н.Н. в постановлении «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» предоставлять право без доверенности обращаться с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка, о направлении постановления «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

В данной части суд признает незаконным бездействие администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в непредоставлении Компанеец В.В. информации на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ№ по вышеуказанным вопросам, в связи с чем администрации МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области необходимо повторно рассмотреть заявление Компанеец В.В. в данной части и дать письменный ответ по существу поставленных вопросов.

При выдаче архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ№ заявление Компанеец В.В. не рассмотрено в части предоставления копии схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением и.о. главы администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», копии распоряжения администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о возложении обязанностей главы администрации на заместителя главы администрации Осипову Н.Н., копии распоряжения главы администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о предоставлении отпуска, поскольку данные документы персональные данные ФИО8 не содержат.

В данной части суд признает незаконным бездействие администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области, выразившееся в непредоставлении Компанеец В.В. вышеуказанной информации по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ№, в связи с чем администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области в лице архивного отдела необходимо повторно рассмотреть заявление Компанеец В.В. в данной части.

ДД.ММ.ГГГГ Компанеец В.В. обратился в администрацию МО Новосергиевский район Оренбургской области в архивный отдел с заявлением, в котором просил дать письменный ответ по существу поставленных в обращении 9 вопросов, перенаправленных администрацией МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ. 2. Обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение 9 вопросов обращения в пределах полномочий в соответствии с компетенцией. 3. Отменить – опровергнуть архивную справку № от ДД.ММ.ГГГГ как не основанную на законе.

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ№ информация по запросу Компанеец В.В. в отношении третьего лица ФИО8 в отношении 1 и 2 пунктов запроса из-за отсутствия согласия третьего лица не предоставляется. Пункты 3 и 5 запроса сформулированы некорректно, так как журналы регистрации входящих документов не подлежат архивному хранению. Пункты запроса с 6 по 9 также носят индивидуализированный характер в отношении иного лица.

Указание в данной справке даты ДД.ММ.ГГГГ суд считает технической ошибкой, поскольку Компанеец В.В. обращался в администрацию ДД.ММ.ГГГГ, ответ на заявление направлен ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ дублирует требования заявления от ДД.ММ.ГГГГ№, учитывая, что суд частично удовлетворил требования административного истца по не рассмотрению заявления в части предоставления копии схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением и.о. главы администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», копии распоряжения администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о возложении обязанностей главы администрации на заместителя главы администрации Осипову Н.Н., копии распоряжения главы администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о предоставлении отпуска, суд приходит к выводу о том, что оснований для повторного возложения на администрацию МО Новосергиевский район Оренбургской области обязанности рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, в данной части требования удовлетворению не подлежат.

ДД.ММ.ГГГГ Компанеец В.В. обратился с заявлением № к администрации МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, в котором просил предоставить ему выписку из похозяйственной книги о наличии у него права на земельные участки с кадастровыми номерами №.

ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области дан ответ № на указанное заявление, из которого следует, что глава личного подсобного хозяйства имеет право получить выписку из похозяйственной книги только в отношении своего личного подсобного хозяйства. Заявитель не зарегистрирован и не проживает на территории МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, лицевой счет в похозяйственной книге не открыт.

Административный истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Данный адрес к границам МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области не относится, а входит в границы МО Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области.

Учитывая, что администрация МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области действует в пределах предоставленной ей компетенции, оснований для предоставления истцу выписки из похозяйственной книги о наличии у него права на земельные участки с кадастровыми номерами № не имелось. В данной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Компанеец В.В. подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Компанеец Вячеслава Викторовича к администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, выразившееся в непредоставлении Компанеец Вячеславу Викторовичу информации на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ№.

Обязать администрацию муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области повторно рассмотреть заявление Компанеец Вячеслава Викторовича о предоставлении информации: копии схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением и.о. главы администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ№-п, копии распоряжения администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о возложении обязанностей главы администрации на заместителя главы администрации ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№-л.с., копии распоряжения главы администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о предоставлении отпуска от ДД.ММ.ГГГГ№.

На основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать администрацию муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области в течение одного месяца со дня вынесения настоящего решения сообщить Новосергиевскому районному суду Оренбургской области и административному истцу Компанеец Вячеславу Викторовичу об исполнении настоящего судебного акта.

В удовлетворении остальной части требований Компанеец Вячеслава Викторовича к администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области – отказать.

В удовлетворении требований Компанеец Вячеслава Викторовича к архивному отделу администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, начальнику архивного отдела администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области Ряскиной Елене Ивановне – отказать.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в непредоставлении Компанеец Вячеславу Викторовичу информации на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ№.

Обязать администрацию муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области повторно рассмотреть заявление Компанеец Вячеслава Викторовича дать письменный ответ по существу поставленных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ№ вопросов о наличии полномочий и.о. главы администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области ФИО4 в постановлении «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ№-п предоставлять право без доверенности обращаться с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка, о направлении постановления «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ№-п в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

На основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать администрацию муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области в течение одного месяца со дня вынесения настоящего решения сообщить Новосергиевскому районному суду Оренбургской области и административному истцу Компанеец Вячеславу Викторовичу об исполнении настоящего судебного акта.

В удовлетворении остальной части требований Компанеец Вячеслава Викторовича к администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области – отказать.

В удовлетворении требований Компанеец Вячеслава Викторовича к главе администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области Панченко Александру Алексанровичу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Т.М. Дронова

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2023 года.

Судья Т.М. Дронова